Дело №2а-1410/2022 .

УИД 33RS0005-01-2022-001736-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июля 2022 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при помощнике судьи Морозовой А.С.,

с участием помощника Александровского городского прокурора Владимирской области

Ефимовой М.В.,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства об образовании, социальной защите инвалидов в деятельности образовательного учреждения, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор Владимирской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Александровский район Владимирской области (далее - администрация Александровского района), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее – МБДОУ ДС №) о признании незаконным бездействия выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства об образовании, социальной защите инвалидов в деятельности образовательного учреждения, и обязании администрации Александровского района и МБДОУ ДС № обеспечить финансирование и установку информационной тактильной таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля у входа в здание МБДОУ ДС № по адресу: , в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указав, что в ходе проведенной проверки Александровской городской прокуратурой установлено, что в соответствии с паспортом доступности объекта для инвалидов и других маломобильных групп населения и предоставляемых на нем услуг в сфере образования МБДОУ ДС №, утвержденным 29.08.2020, для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ об обеспечении условий их доступности для инвалидов, на 2020-2021 годы запланированы мероприятия по установке вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. По результатам проверки выявлено, что при входе в МБДОУ ДС № указанная информационная табличка отсутствует, мероприятия, запланированные для реализации на 2020-2021 годы за счет местного бюджета, не исполнены, что связано с отсутствием соответствующего финансирования. В связи с выявленными нарушениями 03.03.2022 в адрес начальника Управления образования администрации Александровского района было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем на момент обращения прокурора с иском в суд указанные выше нарушения устранены не были.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Владимирской области Ефимова М.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, каких-либо ходатайств не заявлено.

Административный ответчик – администрация МО Александровский муниципальный район Владимирской области, извещенная о времени и месте судебного заседания (л.д.20), представителя в суд не направила, согласно поступившему в суд ходатайству просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, оставляя принятие решения по заявленным требованиям на усмотрения суда. Указывая, о запрете главным распорядителям средств районных бюджетов в мае-декабре 2022 года вносить предложения о принятии новых расходных обязательств Александровского района, о также об увеличении финансирования действующих обязательств (л.д.21).

Административный ответчик - МБДОУ ДС № извещенное о времени и месте судебного заседания (л.д.20), представителя в суд не направило, согласно поступившему в суд ходатайству просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя образовательного учреждения, признавая исковые требования (л.д.24).

Заинтересованное лицо Управление образования администрации Александровского района, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д.20), представителя в суд не направило, согласно поступившему в суд ходатайству просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указывая, что выявленные нарушения в МБДОУ ДС № планируется устранить до конца 2022 года (л.д.25,26).

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованного лица.

Выслушав объяснения помощника Александровского городского прокурора Владимирской области Ефимовой М.В., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №181-ФЗ».

Согласно ст.2 Федерального закона №181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст.9 Федерального закона №181-ФЗ).

В соответствии со ст.14 вышеуказанного Федерального закона государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) (пункт 2); сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (пункт 4); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (пункт 6).

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 №904/пр утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – СНиП 35-01-2001).

Согласно п.п.1.1, 1.2 СНиП 35-01-2001 свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна), а также распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.

Из п. 6.5.9 СНиП 35-01-2001 следует, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема, в том числе перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

В силу пп.«а» п.4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма; содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товар товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Администрация Александровского района является исполнительно- распорядительным органом, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Александровского района федеральными законами и законами Владимирской области (п.1 ст.41 Устава).

К вопросам местного значения Александровского района в том числе, относится: формирование, утверждение, исполнение бюджета Александровского района, контроль за исполнением данного бюджета (п.1 ст.5 Устава).

Судом установлено, что МБДОУ ДС № осуществляет деятельность по адресу: . Учредителем учреждения является Управление образования администрации Александровского района, собственником имущества является муниципальное образование Александровский район. Учреждение финансируется учредителем за счет средств бюджета муниципального образования Александровский район.

МБДОУ ДС № являясь образовательным учреждением, относится к объектам социальной инфраструктуры, на здание, в котором расположен ответчик, как объект социальной инфраструктуры и общеобразовательное учреждение, в полной мере распространяются требования по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа к нему инвалидов. Обеспечение дополнительного целевого финансирования для соблюдения требований доступности, связанных с обеспечением образовательного учреждения для исполнения мероприятий по установке информирующей тактильной таблички, является обязанностью администрации Александровского района. Финансирование образовательного учреждения осуществляется через Управление образования администрации Александровского района.

03.03.2022 Александровской городской прокуратурой проведена проверка прав детей-инвалидов на создание доступных условий на территориях и в помещениях образовательных организаций, подведомственных Управлению образования администрации Александровского района.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в сентябре-октябре 2020 года образовательными учреждениями Александровского района по согласованию с Управлением образования администрации Александровского района утверждены паспорт доступности объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения представляемых на нем услуг, в соответствии с требованиями законодательства РФ об обеспечении условий их доступности для инвалидов.

Анализ паспортов доступности объектов показал, что запланированные на 2020-2021 годы работы, в установленные срока не выполнены, так в МБДОУ ДС № не приобретены вывески с названием организации, графиком работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

По факту выявлено нарушения в адрес начальника Управления образования администрации Александровского района 03.03.2022 было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д. 9-15).

Из ответа Управления образования администрации Александровского района Владимирской области от 24.03.2022 № на указанное представление следует, что в целях устранения указанных в представлении нарушений рассмотрен вопрос о необходимости обеспечения условий доступности в образовательные учреждения. Мероприятия будут запланированы с учетом паспорта доступности объекта и имеющегося финансирования (л.д.16).

Из ответа Управления образования администрации Александровского района от 16.06.2022 № следует, что МБДОУ ДС № не обеспечен вывеской с названием организации, графиком работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля (л.д.17).

Таким образом, в образовательном учреждении не созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов, за счет местного бюджета, что связано с отсутствием соответствующего финансирования.

Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Довод административного ответчика - администрации МО Александровский муниципальный район о запрете главным распорядителям средств районных бюджетов в мае-декабре 2022 года вносить предложения о принятии новых расходных обязательств Александровского района, о также об увеличении финансирования действующих обязательств, не может служить основанием для невыполнения требований, установленных федеральным законодательством.

Действующее законодательство, предусматривающее обязанность органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм создать доступ лиц с ограниченными возможностями по зрению к информации о деятельности учреждения, не связывает исполнения данной обязанности от финансирования органа местного самоуправления.

При этом, согласно паспорта доступности мероприятия по установке вывески с названием организации, графиком работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля были запланированы на 2020-2021 годы.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора Владимирской области.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Александровского городского прокурора Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», выразившееся в ненадлежащем исполнении обязательств по установке информирующей тактильной таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаком и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля у входа в здание МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: .

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование и установить информирующую тактильную табличку для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля у входа в здание МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: .

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» в течение одного месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /. А.В. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2022 года.

.