Дело № 12-75/2023

РЕШЕНИЕ

г. Сосновый Бор 26 сентября 2023 года

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе судьи Ларионовой О.В.,

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, - адвоката Саркисяна С.В.,

рассмотрев жалобу защитника-адвоката Саркисяна С.В. в защиту интересов ФИО1 на постановление врио заместителя начальника по ООП ОМВД России по г. Сосновый Бор Ленинградской области ФИО2 от 02 ноября 2022 года, которым:

ФИО1, <данные изъяты>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КРФобАП),

установил:

постановлением врио заместителя начальника по ООП ОМВД России по г. Сосновый Бор Ленинградской области ФИО2 от 02 ноября 2022 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КРФобАП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе защитник-адвокат Саркисян С.В. просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения.

В обоснование указывает, что считает постановление незаконным, подлежащим отмене, поскольку по делу были допущены существенные нарушения закона, повлиявшие на исход дела.

Приводит положения ч. 3 ст. 7 ФЗ РФ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», указывая, что временно пребывающие в РФ иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания; ст. 20 данного ФЗ, указывая, что иностранный гражданин, в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с федеральным законом и международным договором РФ; п. 32 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, согласно которому постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в РФ иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на срок временного пребывания такого иностранного гражданина в РФ, установленный законом и международным договором; пп. 1-3 ст. 20 и ч. 2 ст. 22 ФЗ РФ № 109-ФЗ, согласно которым, в целях осуществления миграционного учета иностранный гражданин по месту своего фактического проживания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту, принимающая сторона в течение 7 рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания предоставляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета.

Полагает, что в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КРФобАП, в протоколе об административном правонарушении не полностью описано событие административного правонарушения, не указаны: адрес места пребывания, по которому ФИО1 фактически проживал, но не постановлен на миграционный учет; время, в течение которого он проживал по данному адресу; наименование принимающей стороны, которой ФИО1 не предоставил документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту.

В суде защитник-адвокат Саркисян С.В. жалобу поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями ч. 3 ст. 18.8 КРФобАП предусмотрена ответственность, в том числе, за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом РФ от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Из обжалуемого постановления следует, что 02 ноября 2022 года в 13 часов 00 минут по адресу: <адрес>, был выявлен ФИО1, который, являясь иностранным гражданином, прибыл на территорию РФ 31 декабря 2021 года через КПП «Раменское», встал на миграционный учет по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, сроком до 01 ноября 2022 года и не продлил постановку на миграционный учет по данному адресу в установленные законом сроки, то есть совершил нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а именно, ст. 20 ФЗ РФ от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», п. 20 постановления Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9 «О порядке миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», не исполнив обязанность встать на миграционный учет по месту пребывания, а также п. 26 данного постановления, не предъявив принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и миграционную карту, для заполнения бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в фактическое место пребывания.

Вышеизложенные в обжалуемом постановлении обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КРФобАП.

Однако, с указанным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КРФобАП в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Так, из обжалуемого постановления, протокола об административном правонарушении и иных материалов дела следует, что должностным лицом не указан населенный пункт, в котором был выявлен ФИО1, что свидетельствует о том, что место совершения правонарушения должностным лицом не установлено, тогда как данные сведения подлежат указанию в протоколе об административном правонарушении, поскольку относятся к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 4 Федерального закона РФ от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу требований чч. 1, 2, 3 ст. 20 Федерального закона РФ от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ иностранный гражданин, в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных чч. 3, 3.1, 3.2 и 4 ст. 22 настоящего Федерального закона. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением установленных законом случаев.

В соответствии с п. 20 постановления Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пп. 1-4 ч. 3, чч. 4.1, 4.2 ст. 20 Федерального закона.

В соответствии с абз. 2 п. 42 вышеуказанного постановления Правительства РФ при фактическом проживании иностранного гражданина в месте пребывания после заявленных сроков пребывания принимающая сторона или в случаях, предусмотренных чч. 3, 3.1, 3.2 и 4 ст. 22 Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных чч. 3 и 3.2 ст. 22 Федерального закона), предоставив заполненный бланк уведомления о прибытии с приложением к нему мотивированного заявления в произвольной форме и копий документов, подтверждающих изменение сведений об иностранном гражданине.

Из материалов дела следует, что должностным лицом сделан вывод о том, что ФИО1 допустил нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а именно в том, что на день выявления - 02 ноября 2022 года он не продлил постановку на миграционный учет по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, поскольку срок постановки на миграционный учет был установлен до 01 ноября 2022 года. Указанные выводы сделаны должностным лицом без учета положений ФЗ РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» № 109-ФЗ, а также абз. 2 п. 42 постановления Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9, в соответствии с которым при фактическом проживании иностранного гражданина в месте пребывания после заявленных сроков пребывания предусмотрен соответствующий срок для сообщения иностранным гражданином соответствующих сведений в территориальный орган МВД РФ.

Из существа обжалуемого постановления следует, что ФИО1 был выявлен 02 ноября 2022 года у <адрес>, тогда как постановлен на учет по месту пребывания сроком до 01 ноября 2022 года по <адрес>. При этом, должностным лицом вывод о нарушении ФИО1 ст. 20 ФЗ РФ от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ, пп. 20, 26 постановления Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9, сделан преждевременно, поскольку, в случае фактического проживания ФИО1 не по месту пребывания, должностным лицом не установлено, в каком адресе и какой период времени он фактически проживал в данном адресе, но не был постановлен на миграционный учет, в связи с чем у него возникла обязанность предоставить принимающей стороне документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах, постановление врио заместителя начальника по ООП ОМВД России по г. Сосновый Бор Ленинградской области ФИО2 от 02 ноября 2022 года в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление врио заместителя начальника по ООП ОМВД России по г. Сосновый Бор Ленинградской области ФИО2 от 02 ноября 2022 года в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Жалобу адвоката Саркисяна С.В. в защиту интересов ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья О.В. Ларионова