Дело № 2а-4415/2022

УИД 47RS0006-01-2022-003785-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 02 августа 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца в лице помощника Гатчинского городского прокурора Цветковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дружногорское городское поселение» о признании незаконным бездействия по выполнению обязанности по регистрации права собственности на земельные участки под автомобильными дорогами в границах Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельные участки в течение 1,5 лет со дня вступления в законную силу решения суда,

установил:

Гатчинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Дружногорское городское поселение» о признании незаконным бездействия по выполнению обязанности по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки под автомобильными дорогами в границах Дружногорского городского поселения <адрес>, обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в течение 1,5 лет со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование исковых требований указал, что при проведении Гатчинской городской прокуратурой проверки исполнения администрацией Дружногорского городского поселения земельного законодательства и законодательства, регулирующего порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, установлено, что в границах Дружногорского городского поселения в <адрес> расположены автомобильные дороги местного значения по <адрес>, включенная в реестр муниципального имущества. Право собственности на земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги, не зарегистрировано.

Представитель административного истца помощник Гатчинского городского прокурора ФИО3 поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не просил, об уважительных причинах неявки не сообщил. На основании ст.150, 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (делее Закон № ФЗ-131), областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ст. 51 вышеназванного закона реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, ведут органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно положениям пп. 3-4, 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества следует понимать внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случае, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, а также земельные участки под ними, позволяющие реализовывать вопросы местного значения поселения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что предполагает наличие имущества, предназначенного для этих целей и обеспечение его надлежащего содержания.

Судом установлено, что автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> в <адрес> относятся к автомобильным дорогам местного значения МО «Дружногорское городское поселение», включены в реестр муниципального имущества, однако в нарушение требований вышеназванного законодательства, на кадастровый учет земельный участок под данной автодорогой, расположенный в пределах границ Дружногорского городского поселения, не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано, что подтверждается представленным в материалах дела реестром муниципального имущества МО «Дружногорское городское поселение».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии нарушения администрацией МО «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района <адрес> требований федерального законодательства в сфере дорожной деятельности, поскольку отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки на которых расположены автомобильные дороги в границах муниципального образования создает препятствия в осуществлении надлежащего содержания данных автомобильных дорог, контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что влечет нарушения прав и законных интересов муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, осуществляющих передвижение по данным автомобильным дорога, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон суд признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности срок два года с момента вступления настоящего решения в законную силу.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

признать бездействие администрации муниципального образования «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района <адрес>, выразившееся в невыполнении обязанности по регистрации права собственности на земельные участки под автомобильными дорогами <адрес> в д.Кургино в границах Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района <адрес> в течение 1,5 лет со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить постановку на кадастровый учет и регистрацию по принятию в муниципальную собственность земельных участков под автомобильными дорогами <адрес> в границах Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд <адрес>.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.