Решение по делу № 2А-2320/2023 от 07.09.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело № 2а-2320/2023

УИД: 55RS0026-01-2023-002129-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 07 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области к администрации Омского муниципального района Омской области с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязании рассмотреть заявление ФИО1 от 26.05.2023 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка с последующим уведомлением заявителя о принятом решении в срок не более тридцати дней со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец 24 мая 2023 г. обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанное заявление было направлено посредством электронной почты 24 мая 2023 г. и зарегистрировано административным ответчиком 26 мая 2023 г. вх. № 1707п. Сроки принятия уполномоченным органом решения на основании поступившего заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка регламентированы действующим законодательством, а именно:

- возврат заявления заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в течение десяти дней со дня поступления заявления в адрес уполномоченного органа (п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации);

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направление принятого решения заявителю осуществляется в течение тридцати дней со дня поступления заявления в адрес уполномоченного органа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, на дату подачи настоящего административного искового заявления административный ответчик не уведомил административного истца о результатах рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 26 мая 2023 г. Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме. Таким образом, неисполнение административным ответчиком обязанности по рассмотрению указанного заявления административного истца является бездействием по смыслу действующего законодательства. Бездействие административного ответчика нарушает право административного истца на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность.

В ходе судебного разбирательства от представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, поступило ходатайство о прекращении производства по делу в части требований об обязании рассмотреть заявление ФИО1 от 26.05.2023 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка с последующим уведомлением ФИО1 о принятом решении в срок не более тридцати дней со дня вступления в силу решения суда, в связи с отказом от иска.

Определением Омского районного суда Омской области от 07.09.2023 производство по делу № 2а-2320/2023 по административному иску ФИО1 к администрации Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании рассмотреть данное заявление, уведомив о принятом решении, прекращено в части требований об обязании рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставлении земельного участка с последующим уведомлением заявителя о принятом решении в срок не более тридцати дней со дня вступления в силу решения суд, в связи с отказом истца от поддержания заявленных исковых требований.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании поддержал уточненные административные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что допущенное административным ответчиком бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, нарушило права административного истца.

Представитель административного ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, дополнительно пояснила, что заявление ФИО1 от 26.05.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка было рассмотрено, администрацией принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представители заинтересованных лиц администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Омского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не пояснили, возражений относительно заявленных требований в материалы дела не представили.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что 26 мая 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 400 кв.м., местоположение которого: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 7-8).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федераци предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в собственность или в аренду регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому заинтересованному лицу необходимо подготовить схему расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка; осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, государственную регистрации права государственной или муниципальной собственности на него; подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства от 26.05.2023 не было возвращено заявителю.

05.09.2023 администрацией Омского муниципального района Омской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по заявлению ФИО1 от 26.05.2023. Данное решение оформлено письмом от 05.09.2023 № исх-23/ОМС-10023 (л.д. 42-43).

Следовательно, заявление ФИО1 было рассмотрено после обращения административного истца с настоящим заявлением в суд.

Таким образом, судом установлено и сторонами не оспаривается, что заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории не было рассмотрено административным ответчиком в установленный земельным законодательством Российской Федерации срок.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Неисполнение администрацией Омского муниципального района Омской области обязанности по своевременному рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка не отвечает требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права ФИО1 на предоставление ему земельного участка в установленном законодательством порядке.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о допущение администрацией Омского муниципального района Омской области незаконного бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по рассмотрению поступивших заявлений о предоставлении земельного участка в установленный законом двадцатидневный срок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №, СНИЛС №) к администрации Омского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Омского муниципального района Омской области, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1 от 26.05.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Е.С. Полоцкая

Решение в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2023 года.