Дело № 2- 125/2025
46RS0027-01-2025-000148-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2025 года п. Черемисиново
Черемисиновский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Сухих И.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Толченко Т.А.,
с участием представителя истца - заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области – Тишина Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Покровский сельсовет» Черемисиновского района Курской области о возложении обязанности привести в соответствии с требованиями действующего законодательства игровое оборудование и территорию детской площадки,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области о возложении обязанности привести игровое оборудование и территорию детской площадки в соответствие с требованием законодательства. В обоснование заявленных требований указал, что проверка прокурора Черемисиновского района Курской области в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, обеспечения безопасности функционирования детской спортивно-игровой инфраструктуры показала, что на территории МО «Покровский сельсовет» по адресу: Курская область, Черемисиновский район, х. Подлесье, расположена детская игровая площадка, которая не в полной мере соответствует требованиям ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования». Допущенные нарушения и ненадлежащее состояние игрового оборудования и территории детской площадки могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. По внесенному прокурором представлению ответчиком нарушения не устранены. Просил суд возложить на Администрацию Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями действующего законодательства игровое оборудование на территории детской площадки, расположенной в х.Подлесье Черемисиновского района Курской области, а именно: установить на территории детской площадки информационную табличку/доску, содержащую информацию, закрепленную п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013; в зоне спуска с металлического полотна детской горки установить ударопоглащающее покрытие; произвести обкос растительности на территории детской площадки.
В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Черемисиновского района Тишин Н.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика - глава Администрации Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению, исковое требование заместителя прокурора признает, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.
Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья.
Социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно- правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельности которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
В п. 1 ст. 4 названного Закона указано, что целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Согласно ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принимаются технические регламенты (ст.6 названного Федерального закона).
На основании ст.7 Федерального от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» закона содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной степени независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений п.9 ст.7 Федерального закона.
В п.6 ТР ЕАЭС 042/2017 (Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования на детских игровых площадках», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 г. №21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования на детских игровых площадках») даны определения: «детская игровая площадка» – это специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие; «оборудование» - оборудование, установленное на детской игровой площадке, с которым или на котором дети могут играть индивидуально или группой по своему усмотрению и правилам; «эксплуатант» – юридическое или физическое лицо (в том числе физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), осуществляющие эксплуатацию оборудования и (или) покрытия и обеспечивающие их соответствие требованиям настоящего технического регламента с момента ввода в эксплуатацию детской игровой площадки.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 г. № 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52301-2013).
Пунктом 1 ГОСТ Р 52301-2013 закреплено, что Настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.
На основании п. 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей, в том числе, когда безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность.
В соответствии с пунктами 6.1-6.4 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.
Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) (п. 6.2).
В силу п 6.4.5. ГОСТ Р 52301-2013 ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 месяцев.
В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя.
Согласно п. 6.6. ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года №1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации –ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».
Пунктом 4.3.22.2. ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.
Из пункта 3.2 следует, что ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки: Покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием.
Пунктом 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что регулярное обслуживание детских игровых площадок включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования ей оборудования и покрытий.
Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают, в том числе: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в том числе, предусмотренные пунктами 14, 19, 30 ч. 1 настоящей статьи.
В п.9 ст.3 Уставу муниципального образования «Покровское сельское поселение», принятого решением Собрания депутатов Покровского сельсовета, указано, что к вопросам местного значения сельсовета, относится утверждение правил благоустройства территории Покровского сельсовета, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Покровского сельсовета, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства Покровского сельсовета в соответствии с указанными правилами.
Решением Собрания депутатов Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 22.04.2020 № 36/3 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Покровский сельсовет» Черемисиновского района Курской области (далее - Правила благоустройства).
Главными задачами Правил благоустройства территории МО «Покровский сельсовет» Черемисиновского района Курской области является создание благоприятных условий жизни для населения (п.1.2), они регулируют вопросы, связанные, в том числе, с размещением и содержанием детских площадок (подп. 7).
Из п.1.3. Правил объектами благоустройства являются объекты оборудования детских и спортивных площадок.
Согласно п. 3.2.1 Правил благоустройства в перечень работ по благоустройству территории муниципального образования в летний период входит, в том числе, скашивание травы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 21 июля 2025 года прокуратурой Черемисиновского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства исполнения требований законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, обеспечения безопасности функционирования детской спортивно-игровой инфраструктуры, в рамках которой проведено обследование детской игровой площадки, расположенной на территории Покровского сельсовета в х. Подлесье, эксплуантом которой является Администрация Покровского сельсовета.
В ходе обследования было установлено, что детская игровая площадка, расположена в х.Подлесье Черемисиновского района Курской области не в полной мере соответствует требованиям ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (Акт проверки от 21.07.2025 г.), а именно: на территории детской площадки информационная табличка/доска, содержащая информацию, закрепленную п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 не установлена; обкос травы на территории детской площадки не произведен; в зоне спуска с металлического полотна детской горки отсутствует ударопоглощающее покрытие.
По выявленным в мае 2025 года нарушениям прокуратурой Черемисиновского района Курской области в адрес главы Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области 22.05.2025 г. было внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Ответчиком доказательств, подтверждающих устранение нарушений законодательства и исполнения представлений прокурора на момент рассмотрения дела в суде, не представлено.
Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, обеспечения безопасности функционирования детской спортивно-игровой инфраструктуры могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, в связи с чем, исковые требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению.
На основании ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих к выполнению мероприятий по устранению выявленного нарушения, суд находит заявленный прокурором срок для исполнения ответчиком возлагаемой судом обязанности, разумным и обоснованным, оснований для его увеличения не имеется, в связи с чем, считает установить его равным 1 (одному) месяцу со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования «Покровский сельсовет» Черемисиновского района Курской области обязанность привести в соответствии с требованиями действующего законодательства игровое оборудование и территорию детской площадки, расположенной х.Подлесье Черемисиновского района Курской области, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу: установить на территории детской площадки информационную табличку/доску, содержащую информацию, закрепленную п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013; в зоне спуска с металлического полотна детской горки установить ударопоглощающее покрытие; произвести обкос растительности на территории детской площадки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено 03 октября 2025 года.
Судья: И.С. Сухих