Дело №2-157/2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2023 года с.Глинка

Смоленская область

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В.,

с участием помощника прокурора Поляковой К.А.,

при секретаре Соловьевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области о возложении обязанности принять меры по надлежащему оборудованию контейнерных площадок,

установил:

прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с указанным иском, где в обоснование требований указал, что прокуратурой Глинковского района проведена проверка соблюдения исполнения требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при обращении с твердыми коммунальными отходами.

Указал, что в ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> (географические координаты № и возле дома № (географические координаты №), не обустроены в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: имеющиеся контейнеры размещены непосредственно на земле. Площадка с твердым (асфальтным, бетонным) покрытием, а так же ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют.

Указал, что в соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Полагал, что указанные контейнерные площадки внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области и являются муниципальной собственностью, поэтому ответственность за выявленное нарушение законодательства в сфере обращения с отходами несет Администрация Глинковского района Смоленской области (далее также – Администрация Доброминского сельского поселения).

Указывая, что выявленные нарушения требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при обращении с твердыми коммунальными отходами (далее также – ТКО) негативно влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие территории поселения и представляют опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, а также причиняют вред окружающей среде, ссылаясь на нормы действующего законодательства прокурор просил суд обязать Администрацию Доброминского сельского поселения в течение года со дня вступления решения в законную силу принять меры по надлежащему оборудованию контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес> (имеющая географические координаты №), возле дома № (имеющая географические координаты №), а именно: оборудовать твёрдым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых водосточных вод, а так же ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Ответчик - Администрация Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, будучи надлежаще извещенным, в суд представителя не направил, об отложении судебного заседания не просил.

С учетом мнения помощника прокурора суд определил рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Помощник прокурора в суде исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив обстоятельства, указанные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Заслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Аналогичная норма закреплена в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и 4.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п.14 ст.15 к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изменениями и дополнениями) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.8 указанного Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии с Законом Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з (ред. от 28.10.2016) "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения" (принят Смоленской областной Думой 30.10.2014) за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п.2.1.3. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта.

Согласно п.8.2.5 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПин 2.1.2.2645-10, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого количества контейнеров, но не более 5.

Сбор бытовых отходов в соответствии с п.3.7.2, постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. №170 (далее постановление Госстроя №170) следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более. В соответствии с п.3.7.4 указанного постановления Госстроя №170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Мусоросборники всех типов в соответствии с п. 3.7.4 постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Решением Совета депутатов Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена новая редакция Правил благоустройства территории Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 16.1 Правил благоустройства складирование твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных, осуществляется потребителями в контейнеры (бункеры), расположенные на контейнерных площадках.

Согласно п. 16.3 Правил благоустройства контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что контейнерные площадки для ТКО, расположенные по адресам: <адрес> (географические координаты №) и возле дома № (географические координаты №), включенные в реестр (схему) мест (площадок) накопления твердых коммунальных (бытовых) отходов, и являющиеся муниципальной собственностью, не обустроены в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: контейнеры для ТКО размещены непосредственно на земле, на площадках отсутствует твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых водосточных вод, а так же ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что нарушает требования федерального законодательсьтва, конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Установленные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в суде доказательств, в том числе письменными материалами дела:

- исковым заявлением;

- копией справки помощника прокурора Глинковского района Смоленской области о результатах проверки исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления на территории Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией решения Совета депутатов Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов на территории <адрес>» с Приложением 1;

- информацией Администрации Доброминского сельского поселения в адрес прокурора Глинковского района от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности строительства мусорных площадок в связи с отсутствием денежных средств в бюджете;

- копией решения Совета депутатов Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории Доброминского сельского поселения Глинковского района Смоленской области» с выпиской из Приложения – Правил благоустройства.

Принимая во внимание, что контейнеры для сбора твердых бытовых отходов и контейнерные площадки являются объектами благоустройства территории сельского поселения, ответственность по содержанию которых лежит на собственнике объектов благоустройства либо соответствующем органе местного самоуправления, суд приходит к выводу, что лицом, ответственным за ненадлежащее обустройство контейнерных площадок, является Администрация Доброминского сельского поселения как собственник муниципального имущества и лицо, уполномоченное законом на участие в деятельности по сбору ТКО.

Ответчик возражений в опровержение доводов истца и доказательств, их подтверждающих, суду не представил.

С учетом изложенного суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ,

решил:

иск удовлетворить.

Обязать Администрацию Доброминского сельского поселения, Глинковского района, Смоленской области в течение года со дня вступления решения в законную силу принять меры по надлежащему оборудованию контейнерных площадок, расположенных местоположением: <адрес> (имеющая географические координаты №) и возле дома № (имеющая географические координаты №), а именно - оборудовать твёрдым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых водосточных вод, а так же ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В.Ерохова

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 17 мая 2023 года.

Решение в окончательной форме принято 24 мая 2023 года.