Дело № 2-322/2022

75 RS 0006-01-2022-000849-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Акша 14 декабря 2022 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Страмиловой Н.В.,

при секретаре Зимановской Т.Г.,

с участием помощника прокурора Акшинского района Солтановой С.Р., представителя администрации муниципального района «Акшинский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Акшинский район» об оснащении единой дежурно-диспетчерской службы техническими средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акшинского района обратился с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что в ходе проверки исполнения законодательства, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выявлены нарушения в части оснащения единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) администрации МР «Акшинский район» техническим средствами и оборудованием.

Так, в нарушение "ГОСТ Р 22.7.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения", в ЕДДС отсутствуют метеостанция и станция радиационного контроля; не установлена система мониторинга стационарных объектов и подвижных транспортных средств, обеспечивающая прием данных от объектов мониторинга; не обеспечены прямые телефонные каналы связи с ЕДДС соседних муниципальных образований; система видеоконференцсвязи находится в неисправном состоянии.

Просит обязать администрацию МР «Акшинский район» в срок до 01 июня 2023 года обеспечить оснащение единой дежурно-диспетчерской службы метеостанцией, системой видеоконференцсвязи в исправном состоянии, системой мониторинга стационарных объектов и подвижных транспортных средств, обеспечивающей прием данных от объектов мониторинга, станцией радиационного контроля, прямыми телефонными каналами связи с ЕДДС соседних муниципальных образований.

Судом по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Служба материально-технического обеспечения муниципального района «Акшинский район».

В судебном заседании помощник прокурора Акшинского района Солтанова С.Р., исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, указала, что требований к МКУ «Служба материально-технического обеспечения муниципального района «Акшинский район» не имеет, настаивает на удовлетворении требований лишь к администрации района, полагая, что доводы представителя администрации сводятся к вопросу исполнения решения суда, а не свидетельствуют о наличии у МКУ обязанности по оснащению ЕДДС муниципального района оборудованием.

Представитель ответчика – администрации МР «Акшинский район» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, просила возложить обязанность по оснащению оборудованием ЕДДС района на привленного соответчика МКУ «Служба материально-технического обеспечения муниципального района «Акшинский район», поскольку данное учреждение было создано именно для обеспечения администрации муниципального района, в том числе необходимым оборудованием. Такая обязанность у учреждения имеется в силу их Устава и соглашений о сотрудничестве с администрацией района.

Руководитель МКУ «Служба материально-технического обеспечения муниципального района «Акшинский район» ФИО2 в письменных возражениях на исковое заявление просил отказать в удовлетворении исковых требований к учреждению, указывая на выполнение заданий учредителя в рамках выделенных бюджетных средств, а учредителем является администрация муниципального района «Акшинский район». В настоящее судебное заседание представитель ФИО2 не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В силу пунктов 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в названный федеральный закон, а финансовые обязательства, возникающие в связи с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов (статья 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления самостоятельно, под свою ответственность организуют мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в рамках предоставленных им полномочий и осуществляют финансирование данных мероприятий, а также создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункты "г" и "з" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Согласно статье 4 названного выше федерального закона органы управления, силы и средства органов местного самоуправления входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно: а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; м) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; н) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления (абзац пятый пункта 11 данного положения).

Согласно п. 2 Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В соответствии с п. 10 Положения постоянно действующими органами управления единой системы являются на муниципальном уровне - создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 11 Положения органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления.

Порядок создания и функционирования единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования (ЕДДС) в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации (ЧС), требования к персоналу ЕДДС, залу оперативной дежурной смены ЕДДС, перечню оборудования и программно-технических средств ЕДД, установлен ГОСТ Р 22.7.01-2021 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения".

Так, согласно п.3.13 в целях обеспечения приема и передачи документов управления, обмена всеми видами информации с вышестоящими, взаимодействующими и подчиненными органами управления в установленные сроки и с требуемым качеством, доведения сигналов оповещения до органов управления и населения в ЕДДС должна быть создана информационно-телекоммуникационная инфраструктура с соответствующим уровнем информационной безопасности, включающая:

- комплекс средств автоматизации ЕДДС, включая: систему хранения, обработки и передачи данных; систему видеоконференцсвязи; систему отображения информации (в том числе видеокамера с функцией зума и поворота, выносной микрофон); систему мониторинга стационарных объектов и подвижных транспортных средств, АРМ специалистов; метеостанцию.

Система видеоконференцсвязи должна обеспечивать участие оперативных дежурных ЕДДС, а также других должностных лиц в селекторных совещаниях с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления. Система видеоконференцсвязи должна состоять из следующих основных элементов: видеокодек; видеокамера; микрофонное оборудование; оборудование звукоусиления (п.3.13.3).

Система мониторинга стационарных объектов и подвижных транспортных средств должна обеспечивать прием данных от объектов мониторинга, отображение объектов мониторинга, а также транспортных средств, оснащаемых аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в соответствии с перечнем Министерства транспорта Российской Федерации, на территории соответствующего городского округа, муниципального района (п.3.13.5).

В составе оборудования наблюдения в ЕДДС должны быть предусмотрены станции радиационного контроля и средства гидрометеорологии (п.3.13.5.1).

Должны быть обеспечены прямые телефонные каналы связи между ЕДДС и ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, ЕДДС соседних муниципальных образований, а также с ДДС, действующими на территории муниципального образования (п.3.13.7.1).

Кроме того, Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования, утвержденное протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28 августа 2015 г. № 7, предусматривает, что целью создания ЕДДС является повышение готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования к реагированию на угрозы возникновения или возникновение ЧС (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне (далее - ГО), обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований, защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (п. 1.1.4).

Согласно п. 1.1.3 ЕДДС муниципального образования в пределах своих полномочий взаимодействует со всеми дежурно-диспетчерскими службами (далее - ДДС) экстренных оперативных служб и организаций (объектов) муниципального образования независимо от форм собственности по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - ЧС) (происшествиях) и совместных действий при угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий).

В соответствии с п. Положения 3.4.2. в состав оборудования должны входить, как минимум: АРМ специалистов оперативной дежурной смены; АРМ руководства и обслуживающего персонала; активное оборудование локальной вычислительной сети; структурированная кабельная сеть; серверное оборудование; специализированные средства хранения данных; комплект оргтехники; средства связи; АРМ управления местной системой оповещения; средства видеоотображения коллективного пользования и системы видеоконференцсвязи; специально оборудованный металлический сейф для хранения пакетов на изменение режимов функционирования; метеостанция; прибор радиационного контроля; источники гарантированного электропитания.

Согласном п. 4.2. финансирование создания и деятельности ЕДДС муниципального образования может осуществляться из: средств бюджета муниципального образования; иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, единая дежурно-диспетчерская служба администрации муниципального района «Акшинский район» не соответствует требованиям вышеуказанных нормативных правовых актов.

Так, согласно проведенной прокурорской проверке установлено отсутствие в ЕДДС муниципального района «Акшинский район» следующего оборудования: метеостанции и станции радиационного контроля; системы мониторинга стационарных объектов и подвижных транспортных средств, обеспечивающие прием данных от объектов мониторинга; прямых телефонных каналов связи с ЕДДС соседних муниципальных образований; а также система видеоконференцсвязи находится в неисправном состоянии.

Представление прокурора об устранении нарушений, связанных с недостаточной оснащенностью ЕДДС техническими средствами, вынесенное в адрес администрации МР «Акшинского района» 30 марта 2022 года, оставлено без удовлетворения.

Поскольку наличие выявленных нарушений, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, ставит под угрозу права граждан, проживающих на территории муниципального образования, защиту их жизни и здоровья, а также личного имущества, суд находит заявленные требования к администрации муниципального района «Акшинский район» подлежащими удовлетворению.

При этом, суд удовлетворяет требования к администрации муниципального района «Акшинский район», не возлагая обязанности по оснащению ЕДДС муниципального района на привлеченное к участию в деле в качестве соответчика МКУ «Служба материально-технического обеспечения муниципального района «Акшинский район», поскольку в ходе судебного разбирательства такой обязанности у последнего не установлено, тогда как у муниципального образования, напротив, такая обязанность исходит из приведенных выше норм действующего федерального законодательства.

Также суд отмечает, что требований к МКУ «Служба материально-технического обеспечения муниципального района «Акшинский район» истцом не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Акшинский район» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» в срок до 01 июня 2023 года обеспечить оснащение единой дежурно-диспетчерской службы метеостанцией, системой видеоконференцсвязи в исправном состоянии, системой мониторинга стационарных объектов и подвижных транспортных средств, обеспечивающей прием данных от объектов мониторинга, станцией радиационного контроля, прямыми телефонными каналами связи с ЕДДС соседних муниципальных образований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Акшинский районный суд.

Судья Н.В. Страмилова

Решение в окончательной форме изготовлено 19.12.2022 года