Решение по делу № 2-2647/2022 от 19.12.2022 | Ленинский районный суд г. Саранска (Республика Мордовия)

Дело № 2-2647/2022

УИН 13RS0023-01-2022-004281-67

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 19 декабря 2022 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Кечкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Кривенышевой Е.И.,

с участием в деле:

истца – ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт <данные изъяты>, адрес регистрации: <адрес>),

ответчика – Министерства юстиции Республики Мордовия (№, ОГРН №), его представителей ФИО9, действующего на основании доверенности № 9-д от 24 октября 2022 года, ФИО10, действующей на основании доверенности № 8-д от 24 октября 2022 года, ФИО11, действующей на основании доверенности № 7-д от 24 октября 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к Министерству юстиции Республики Мордовия о признании незаконным заключения служебной проверки заместителя начальника отдела кадров и организационного обеспечения Минюста Республики Мордовия ФИО11 от 09 сентября 2022 года и приказа Минюста Республики Мордовия ФИО12 №407-р от 09 сентября 2022 года о применении дисциплинарного взыскания и его отмене,

установил:

ФИО8 обратился в суд с иском к Министерству юстиции Республики Мордовия о признании незаконным заключения служебной проверки заместителя начальника отдела кадров и организационного обеспечения Минюста Республики Мордовия ФИО11 от 09 сентября 2022 года и приказа Минюста Республики Мордовия ФИО12 №407-р от 09 сентября 2022 года о применении дисциплинарного взыскания и его отмене.

В обоснование своих требований Истец ФИО8 указал, что Распоряжением Главы Республики Мордовия от 20 ноября 2017 года №947–РГ ФИО8 был назначен на должность первого заместителя Министра юстиции Республики Мордовия. 20 ноября 2017 года Министром юстиции Республики Мордовия с ним был заключен служебный контракт и утвержден должностной регламент. За период с 2018 года по 2020 года в должностной регламент дополнительными соглашениями вносились изменения о возложении на него дополнительных обязанностей и полномочий. В период с 13 апреля 2022 года по 08 июня 2022 года в Министерстве юстиции Республики Мордовия проводилась выездная проверка организованная Министерством финансов Республики Мордовия в соответствии с приказом от 11 апреля 2022 года №36-КРУ Проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций казенного учреждения и их отражения в бюджетном учете и отчетности» за период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года. Проверкой были выявлены нарушения, изложенные в Акте проверки, а именно:

1) Нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, а именно неэффективное использование бюджетных средств в размере 355365 рублей 06 копеек (оплата пеней, возмещение расходов по уплате государственной пошлины, возмещение судебных расходов).

2) Нарушение факта выплат компенсации договоров и стоимости проезда отдельных государственных служащих до места отдыха и обратно в рамках Указа Главы Республики Мордовия от 18 июня 2007 года № 111-УГ «О порядке компенсации стоимости путевок, приобретаемых должностными лицами и гражданскими служащими Республики Мордовия» на общую сумму 269221 рубль.

3) Нарушение приказа Минфина России от 14 февраля 2018 года №26н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» в части составления, утверждения и ведения бюджетных смет на 2021 года и на плановый 2022 и 2023 годов.

По факту нарушений (п.2 и. п.3) консультантом отдела контроля в сфере бюджетных правоотношений контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РМ ФИО4 в отношении Министра юстиции РМ ФИО12 были составлены протоколы об административных правонарушениях №22/44 от 29 июля 2022 года и №22/45 от 29 июля 2022 года. 24 августа 2022 года Министром финансов РМ ФИО7 в отношении ФИО12 вынесены постановления о прекращении производств по данным делам об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного деяния. Приказом Министра юстиции РМ № 376-л от 17 августа 2022 года назначена служебная проверка в отношении первого заместителя Министра юстиции РМ ФИО8 Основанием для проверки послужило представление Минфина РМ от 20 июля 2022 года №1780-РМ/18 По результатам служебной проверки ему вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Заключение данной проверки считает необъективным, выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам и противоречат требованиям законодательства. В пункте 2 заключения проверки описывается факт нарушения Минюста РМ при выплате госслужащим министерства компенсации затрат на заключение договоров об отдыхе и стоимости проезда отдельных гражданских служащих до места отдыха и обратно на общую сумму 269221 рубль. Однако, в виду того, что документы на оплату были подготовлены к оплате отделом кадрового и организационного обеспечения, ему они не направлялись для рассмотрения и визирования, о них он узнал в ходе проверки Минфина РМ. Вопрос о визировании документов и непосредственный процесс их передачи отделом кадрового и организационного обеспечения Министру с ним, как с первым заместителем министра не согласовывался, так отдел находится в непосредственном подчинении Министра. Главный бухгалтер отдела бухгалтерского учета и финансового обеспечения произвела оплату согласно представленных кадровой службой документов и визы руководителя, предварительно не согласовывая с ним производство выплат. Так как ему не было известно о наличии документов на выплату компенсаций и их последующее исполнение, считает, что в его действиях, как заместителя, курирующего отдел бухгалтерского учета и финансового обеспечения, отсутствует вина в совершении дисциплинарного проступка. Так же выездной проверкой Минфина РМ установлено, что Минюстом были нарушены пункты 6, 8 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 14 февраля 2018 года № 26н, а именно первоначальная бюджетная смета на 2021 финансовый год от 11 января 2021 года утверждена Министром юстиции только на один очередной 2021 финансовый год, а не на плановый период 2021-2023 годов. Между тем, проект бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов формируется отделом бухгалтерского учета и финансового обеспечения Минюста РМ в соответствии с Порядком и Методикой планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета РМ в электронной форме в автоматизированной информационной системе Минфина РМ Проект СМАРТ–Про. В 2020 году отделом бухгалтерского учета и финансового обеспечения Минюста РМ был заполнен в электронном виде проект бюджета в автоматизированной информационной системе Минфина РМ Проект СМАРТ–Про в части бюджетного финансирования расходов министерства на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов. Указанный документ в электронном виде содержал все сведения и показатели, подлежащие включению в бюджетную смету, прошел проверку и согласование с курирующим отделом Минфина РМ. Причины утверждения бюджетной сметы и обоснования (расчетов) плановых сметных показателей к бюджетной смете на бумажном носителе Министром юстиции РМ ФИО12 11 января 2022 года только на текущий 2021 год ему неизвестны ввиду того, что документы на бумажном носителе им не рассматривались и не визировались. Считает, что служебная проверка проведена с нарушением требований статьи 59 ФЗ от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», то заключение не может служить основанием для привлечения государственного гражданского служащего к дисциплинарному взысканию. Считает, что факт совершения им дисциплинарного проступка, его вина, причины и условия, способствующие совершению дисциплинарного проступка, служебной проверкой установлены не были. Причинение ущерба, выразившееся в нецелевом расходовании средств республиканского бюджета РМ в размере 269221 руб. в его действиях также установлено не было. Таким образом, наложение дисциплинарного взыскания необоснованно и незаконно, и противоречит требованиям действующего законодательства. На основании изложенного и, руководствуясь статьями 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ ««О государственной гражданской службе Российской Федерации», статьей 391 Трудового кодекса Российской Федерации, просил суд признать незаконными заключение служебной проверки заместителя начальника отдела кадров и организационного обеспечения Минюста Республики Мордовия ФИО11 от 9 сентября 2022 года и приказ Минюста Республики Мордовия ФИО12 №407-р от 09 сентября 2022 года «О применении дисциплинарного взыскания» в отношении первого заместителя Министра юстиции Республики Мордовия ФИО8 и отменить его.

В судебном заседании истец ФИО8 исковые требования поддержал, по основаниям, указанным в иске, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчика Министерства юстиции Республики Мордовия ФИО9, ФИО10, ФИО11 относительно исковых требований возразили по основаниям, указанным в письменных возражениях, просили в иске отказать.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением Главы Республики Мордовия от 20 ноября 2017 года № 947–РГ ФИО8 был назначен на должность первого заместителя Министра юстиции Республики Мордовия.

20 ноября 2017 года между представителем нанимателя, в лице Министра юстиции Республики Мордовия ФИО12, и ФИО8 был заключен служебный контракт и утвержден должностной регламент, являющийся его неотъемлемой частью.

Впоследствии к служебному контракту от 20 декабря 2017 года заключались дополнительные соглашения от 06 июня 2018 года, от 20 февраля 2019 года, от 23 июля 2019 года, от 22 января 2020 года, от 11 марта 2020 года, от 23 июня 2021 года, от 14 октября 2021 года.

В рамках дополнительного соглашения от 11 марта 2020 года к служебному контракту от 20 ноября 2017 года, на ФИО8 возложены должностные обязанности, связанные с обеспечением реализации функций Минюста Республики Мордовия по осуществлению бухгалтерского учета и финансового обеспечения деятельности Министерства.

В соответствии с должностным регламентом первого заместителя Министра юстиции Республики Мордовия ФИО8 в целях осуществления бухгалтерского учета и финансового обеспечения деятельности Минюста Республики Мордовия осуществляет организацию мероприятий:

по осуществлению в Минюсте Республики Мордовия бухгалтерского учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, финансового обслуживания деятельности Минюста Республики Мордовия;

по контролю за разработкой, составлением и исполнением смет расходов бюджетных средств на обеспечение деятельности Минюста Республики Мордовия, за подготовкой и ведением отчетности по установленным формам;

по формированию учетной политики в Минюсте Республики Мордовия;

по обеспечению учета и сохранности денежных средств, товарно-материальных ценностей, a также своевременного отражению в бюджетном учете операций, связанных c их движением;

по подписанию государственных контрактов (договоров), актов сдачи-приёмки товаров, актов сдачи-приемки услуг, актов сдачи-приемки работ, актов проведения экспертиз результатов исполнения государственных контрактов, товарных накладных и иных денежных и расчетных документов, содержащих финансовые обязательства Минюста Республики Мордовия;

по контролю за осуществлением иных полномочий отдела бухгалтерского учета и финансового обеспечения.

Исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, наделенным полномочиями по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля является Министерство финансов Республики Мордовия (далее - Минфин Республики Мордовия).

В судебном заседании установлено, что в рамках внутреннего государственного финансового контроля Минфином Республики Мордовия осуществлен контроль за соблюдением положений правовых актом, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету, а также контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из республиканского бюджета Республики Мордовия, a также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из республиканского бюджета Республики Мордовия, государственных контрактов в Минюсте Республики Мордовия.

По результатам проведенной Минфином Республики Мордовия выездной проверки, проведенный в период с 13 апреля 2022 года по 08 июня 2022 года, были выявлены нарушения, изложенные в Акте проверки от 14 июня 2022 года, а именно:

1) Нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, а именно неэффективное использование бюджетных средств в размере 355 365 рублей 06 копеек (оплата пеней, возмещение расходов по уплате государственной пошлины, возмещение судебных расходов).

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной Минфином Республики Мордовия выездной проверки осуществления расходов на обеспечение выполнения функций казенного учреждения и их отражения в бюджетном учете и отчетности Минюсту Республики Мордовия выдано представление от 20 июля 2022 года № 1-РМ/18 о выявлении нарушений, связанных c осуществлением бухгалтерского учета и финансовым обеспечением деятельности Министерства в 2021 году, которое и послужило причиной проведения служебной проверки.

По результатам служебной проверки в отношении первого заместителя Министра юстиции Республики Мордовия ФИО8 от 09 сентября 2022 года, утвержденной Министром юстиции Республики Мордовия ФИО12, за ненадлежащее исполнение обязанностей, связанных с обеспечением контроля за осуществлением бухгалтерского учета и финансового обеспечения деятельности Министерства юстиции Республики Мордовия предложено применить к первому заместителю Министра юстиции Республики Мордовия ФИО8 дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Приказом Министра юстиции Республики Мордовия ФИО12 №407 от 09 сентября 2022 года первому заместителю Министра юстиции Республики Мордовия ФИО8 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В соответствии с пунктом 14 Положения о Министерстве юстиции Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 11 октября 2017 года № 550, Министр юстиции Республики Мордовия руководит деятельностью Министерства на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий. Вместе с тем. Министр вправе распределять обязанности между своими заместителями.

Распоряжением Главы Республики Мордовия от 20 ноября 2017 года № 947-РГ ФИО8 назначен на должность первого заместителя Министра юстиции Республики Мордовия, 20 ноября 2017 года с ним заключен служебный контракт и утвержден должностной регламент, являющийся его неотъемлемой частью. Должностные обязанности, связанные с обеспечением реализации функций Минюста Республики Мордовия по осуществлению бухгалтерского учета и финансового обеспечения деятельности Министерства, возложены на ФИО8 в рамках дополнительного соглашения от 11 марта 2020 года к служебному контракту от 20 ноября 2017 года.

Как это было указано выше, проверкой Минфина Республики Мордовия и служебной проверкой было установлено нарушение факта выплат компенсации договоров и стоимости проезда отдельных государственных служащих до места отдыха и обратно в рамках Указа Главы Республики Мордовия от 18 июня 2007 года № 111-УГ «О порядке компенсации стоимости путевок, приобретаемых должностными лицами и гражданскими служащими Республики Мордовия» на общую сумму 269 221 рубль.

В рамках проведения служебной проверки ФИО8 было дано объяснение от 19 августа 2022 года, что расходование средств республиканского бюджета Республики Мордовия на компенсацию расходов гражданских служащих в целях обеспечения их оздоровительного отдыха при условии предоставления договоров, железнодорожных или авиабилетов, кассовых чеков или квитанций, подтверждающих понесенные расходы, является целевым и не подпадает под признаки действий, указанных в пункте 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, указанный довод не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Порядок компенсации (оплаты) стоимости путевок на санаторно - курортное лечение и оздоровление, туристских путевок, приобретаемых должностными лицами и гражданскими служащими Республики Мордовия, утвержденный Указом Главы Республики Мордовия от 18 июня 2007 года №111-УГ, принят в целях обеспечения санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха лиц, замещающих государственные должности, и государственных гражданских служащих Республики Мордовия.

В соответствии c пунктом 1- 3 Порядка компенсации (оплаты) стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление, туристских путевок, из средств республиканского бюджета Республики Мордовия осуществляется компенсация стоимости приобретаемых санаторно-курортных или туристских путевок на основании договоров (счетов) с санаторно-курортными, оздоровительными организациями или туристическими организациями и индивидуальными предпринимателями. Приобретение путевок осуществляется в санаторно-курортные, оздоровительные и туристические организации, находящиеся на территории Российской Федерации, государств - участник в СНГ, a также в санаторно-курортные, оздоровительные и туристические организации любой страны мира.

В соответствии c Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» электронная путевка - документ, сформированный на основе договора o реализации туристского продукта туроператором или турагентом; туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену по договору o реализации туристского продукта. Исходя из этого, туристическая путевка - это документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий факт оплаты туристского продукта и являющийся бланком строгой отчетности. Турпутевка является неотъемлемой частью договора o реализации туристского продукта и оформляется после его подписания между туроператором или турагентом и заказчиком туристского продукта.

Как это установлено в ходе проведения проверки, согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, взятым c сайта ФНС России, индивидуальные предприниматели, c которыми государственные служащие заключили договоры на оказание гостиничных услуг, услуг по временному размещению и услуг по найму жилого помещения, осуществляют «55.10. Деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания» и «55.20. Деятельность по представлению мест для краткосрочного проживания».

B соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) o бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных, обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств, признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Исходя из вышеизложенного, суд соглашается с выводами изложенными в заключении служебной проверки, что действия по выплате за счет республиканского бюджета Республики Мордовия по договорам, в которых не предусмотрена реализация туристского продукта, приобретение туристских и санаторно-курортных путевок, не соответствующими целям Порядка компенсации (оплаты) стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление туристских путевок. Следовательно, нецелевое расходование бюджетных средств на выплату компенсации по вышеуказанным договорам повлекли причинение ущерба республиканскому бюджету Республики Мордовия в размере 269 221 рублей.

Довод ФИО8 о том, что кадровая служба осуществляет сбор заявлений государственных служащих, проверку документов на предмет их соответствия нормам Указа Главы Республики Мордовия, оформление документов и их последующую передачу на оплату в отдел бухгалтерского учета и финансового обеспечения, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Как видно из копий заявлений государственных служащих на выплату компенсаций (ФИО6, ФИО5, ФИО3, ФИО1, ФИО2) на них отсутствует виза сотрудников отдела кадрового и организационного обеспечения, на них имеется только виза начальника отдела бухгалтерского учета и финансового обеспечения ФИО2

В соответствии с Положением об отделе кадрового и организационного обеспечения, утвержденным приказом Министра юстиции Республики Мордовия от 23 ноября 2017 года № 73, отдел кадрового и организационного обеспечения Министерства юстиции Республики Мордовия является структурным подразделением Министерства юстиции Республики Мордовия, осуществляющим функции кадровой службы. Сбор заявлений у государственных гражданских служащих, связанных с компенсаций затрат на санаторно-курортное лечение и оздоровление, туристических путевок, приобретаемых должностными лицами и гражданскими служащими Республики Мордовия, проверку документов, проставление визы и подготовка проектов приказов Министра юстиции Республики Мордовия о компенсации таких затрат не входит в функции и не является задачей деятельности отдела кадрового и организационного обеспечения.

Как это было установлено в судебном заседании, визирование заявлений по сложившейся практике, осуществлялось начальником отдела бухгалтерского учета и финансового обеспечения (заместителем начальника отдела бухгалтерского учета и финансового обеспечения), что и подтверждается копиями заявлений государственных служащих, указанное подтверждается также показаниями ФИО2, допрошенной в судебном заседании.

Доводы ФИО8 о том, что виза главного бухгалтера (заместителя главного бухгалтера) на заявлениях государственных гражданских служащих наносилась только лишь с целью фиксации факта не превышения расходов компенсации над размерами, утвержденными распоряжением Главы Республики Мордовия от 30 декабря 2021 года № 474-УГ, а также то, что главный бухгалтер отдела бухгалтерского учета и финансового обеспечения произвела оплату согласно представленных кадровой службой документов и визы руководителя, предварительно не согласовывая с ним производство выплат свидетельствуют о том, что ФИО8, как должностное лицо, на которое возложены специальные функции, не обеспечил должного взаимодействия в целях обеспечения осуществления бухгалтерского учета и финансового обеспечения деятельности Министерства юстиции Республики Мордовия.

Проверкой Минфина Республики Мордовия и служебной проверкой было также установлено нарушение приказа Минфина России от 14 февраля 2018 года №26н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» в части составления, утверждения и ведения бюджетных смет на 2021 года и на плановый 2022 и 2023 годов.

В соответствии с Положением об отделе бухгалтерского учета и финансового обеспечения, утвержденным приказом Министра юстиции Республики Мордовия 23 ноября 2017 года № 77, одной из выполняемых функций отделом бухгалтерского учета и финансового обеспечения является разработка, составление и исполнение смет расходов бюджетных средств на обеспечение деятельности Минюста Республики Мордовия.

В судебном заседании установлено, что Минюстом Республики Мордовия в нарушение пунктов 6,8 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н, первоначальная бюджетная смета на 2021 финансовый год от 11 января 2021 года с учетом изменений, внесенных в течение 2021 года, утверждена на один очередной финансовый год (2021 год), обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, на основании которых составляется бюджетная смета и являющиеся неотъемлемой частью сметы, также составлены на один очередной финансовый год (2021 год).

Как указано в исковом заявлении, а также пояснил в судебном заседании ФИО8, что проект бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов формировался отделом бухгалтерского учета и финансового обеспечения в соответствии с Порядком и Методикой планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период, утвержденными приказом Минфина Республики Мордовия от 14 мая 2012 года № 45, в электронной форме в автоматизированной информационной системе Проект СМАРТ-Про. В 2020 году отделом бухгалтерского учета и финансового обеспечения был заполнен в электронном виде проект бюджета в автоматизированной информационной системе Проект СМАРТ-Про в части бюджетного финансирования расходов Минюста Республики Мордовия на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годы. Указанный документ в электронном виде содержал все сведения и показатели, подлежавшие включению в бюджетную смету, прошел проверку и согласование с курирующим отделом Минфина Республики Мордовия. Все сведения, включенные в документ проект бюджета, рассчитывались в соответствии с нормативами расходов, утвержденными приказом Минфина Республики Мордовия от 26 июня 2020 года № 113 «Об утверждении нормативов расходов, применяемых при планировании бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», применяемыми при планировании бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия. Сведения, необходимые для финансирования расходов Минюста Республики Мордовия на 2021 и плановый период 2022 и 2023 годов, представлены в электронном виде в Минфин Республики Мордовия и учитывались при формировании проекта республиканского бюджета Республики Мордовия на текущий год и плановый период.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что первоначальная бюджетная смета на 2021 финансовый год, утверждена в нарушение приказа Минфина России № 26н, так как не содержала бюджетную смету и обоснования (расчеты) плановых сметных показателей на плановый период 2022 и 2023 годов. Данный факт не оспорен. Указанное обстоятельство подтверждается копией бюджетной сметы на 2021 года, имеющейся в материалах гражданского дела.

В судебном заседании истец ФИО8 пояснил, что причины утверждения бюджетной сметы и обоснования (расчетов) плановых сметных показателей к бюджетной смете на бумажном носителе Министром юстиции Республики Мордовия ФИО12 только на 2021 год ему не известны, ввиду отсутствия указанных документов на бумажном носителе у него на рассмотрении (визировании). Процесс передачи сметы отделом бухгалтерского учета и финансового обеспечения на подпись Министру юстиции Республики Мордовия происходил без его ведома и согласия.

Однако, в соответствии с должностным регламентом ФИО8 осуществляет организацию мероприятий по контролю за разработкой, составлением и исполнением смет расходов бюджетных средств на обеспечение деятельности Минюста Республики Мордовия.

Суд приходит к выводу, что тот факт, что бюджетная смета не была представлена ФИО8 на рассмотрение (визирование), не может считаться обстоятельством, исключающим его ответственность за ненадлежащее утверждение бюджетной сметы.

Исходя из должностного регламента ФИО8 следует, что в непосредственном подчинении ФИО13 находятся сотрудники отдела бухгалтерского учёта и финансового обеспечения, o деятельности курируемого отдела первый заместитель Министра должен отчитываться перед Министром юстиции Республики Мордовия. Следовательно, на ФИО13 возложена обязанность по контролю за осуществлением бухгалтерского учета и финансового обеспечения деятельности Минюста Республики Мордовия, в том числе по проверке соблюдения требований законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок осуществления финансово-хозяйственной деятельности.

Наличие выявленных Минфином Республики Мордовия нарушений свидетельствует o том, что Дeниcoв М.П., как должностное лицо, на которое возложены обязанности по контролю за осуществлением бухгалтерского учета финансового обеспечения деятельности Минюста Республики Мордовия, не обеспечил в полной мере контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок осуществления финансово-хозяйственной деятельности.

Довод истца ФИО8 о том, что поскольку Минфином Республики Мордовия в отношении ФИО12 были составлены протоколы об административных правонарушениях от 29 июля 2022 года № 22/44 и 22/45 и вынесены постановления от 24 августа 2022 года о прекращении дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью, в этой связи он несет ответственность, судом отклоняется по следующим основаниям.

Министерством финансов Республики Мордовия в рамках производства по делам об административных правонарушениях в отношении Министра юстиции Республики Мордовия ФИО12 рассматривал основания и признаки состава административного правонарушения.

В рамках служебной проверки в отношении первого заместителя Министра юстиции Республики Мордовия ФИО8 рассматривался вопрос о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей по контролю курируемого отдела.

Данные процедуры регулируются различными отраслями права (КоАП Российской Федерации и Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Трудовой кодекс Российской Федерации), проводятся самостоятельными и независимыми друг от друга субъектами (должностные лица контрольного органа и сотрудники кадровой службы с юристами организации).

Административная ответственность представляет собой ответственность организации либо должностного лица организации по вопросам ненадлежащего осуществления полномочий или деятельности. Дисциплинарная ответственность наступает у работника перед работодателем (представителем работодателя) по вопросам ненадлежащего исполнения работником должностных обязанностей.

Довод истца о том, что в заключении по результатам служебной проверки продублированы выводы контрольного органа без оценки представленных документов, судом отклоняется, поскольку в заключении по результатам служебной проверки содержится анализ объяснений Истца, с обоснованием отклонения его доводов, изложенных в объяснении, рассмотрены его должностные обязанности, взаимосвязь между ненадлежащим осуществлением контроля за курируемым отделом бухгалтерского учета и финансового обеспечения и выявленными фактами нарушений бюджетного законодательства.

B соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-Ф3) гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы ), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение, а также исполнять должностные обязанности в соответствии c должностным регламентом.

В соответствии c пунктом 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей считается неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащие исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В судебном заседании было установлено, что в действиях ФИО8 усматриваются признаки совершения дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, a именно:

в ненадлежащем обеспечении контроля за осуществлением бухгалтерского учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, финансового обслуживания деятельности Минюста Республики Мордовия:

в ненадлежащем обеспечении контроля за разработкой, составлением и исполнением смет расходов бюджетных средств на обеспечение деятельности Минюста Республики Мордовия.

B соответствии со статьями 57, 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания.

Одним из условий привлечения к дисциплинарной ответственности является причинение либо наличие возможности причинения ущерба (наступления негативных последствий) в результате действий (бездействий) государственного гражданского служащего. В результате совершенного дисциплинарного проступка наступили последствия, выразившиеся в нецелевом расходовании средств республиканского бюджета Республики Мордовия в размере 269 221 рубль, a также в нарушении в 2021 году порядка составления утверждения и ведения бюджетной сметы, утвержденного приказом Минфина России от 14 февраля 2018 года № 26н. «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений».

Как следует из статьи 57 Федерального закона № 79-Ф3 за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание особую важность сфер бухгалтерского учета финaнcoвo-хозяйственной деятельности и бюджетной политики, c учетом тяжести совершенного ФИО8 дисциплинарного проступка, степени вины, обстоятельств, при которых совершен дисциплинарный проступок, предшествующих результатов исполнения должностных обязанностей, суд приходит к выводу, что в отношении первого заместителя Министра юстиции Республики Мордовия ФИО8 обосновано было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В соответствии со статьями 56, 67 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, являющихся относимыми, допустимыми, достоверными в отдельности и обеспечивающими достаточность и взаимную связь в их совокупности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО8 к Министерству юстиции Республики Мордовия о признании незаконным заключения служебной проверки заместителя начальника отдела кадров и организационного обеспечения Минюста Республики Мордовия ФИО11 от 09 сентября 2022 года и приказа Минюста Республики Мордовия ФИО12 №407-р от 09 сентября 2022 года о применении дисциплинарного взыскания и его отмене, не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО8 к Министерству юстиции Республики Мордовия о признании незаконным заключения служебной проверки заместителя начальника отдела кадров и организационного обеспечения Минюста Республики Мордовия ФИО11 от 09 сентября 2022 года и приказа Минюста Республики Мордовия ФИО12 №407-р от 09 сентября 2022 года о применении дисциплинарного взыскания и его отмене, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Н.В. Кечкина

Мотивированное решение суда составлено 26 декабря 2022 года.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Н.В. Кечкина