Решение по делу № 2-1483/2025 от 05.06.2025 | Первомайский районный суд г. Омска (Омская область)

Дело № 2-1483/2025

55RS0005-01-2025-001406-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года город Омск

Первомайский районный суд города Омска

под председательством судьи Жанахиденовой А.В.,

при секретаре Корененко А.Б., помощнике судьи Хаджиевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Тарского межрайонного прокурора Омской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» об устранении нарушений,

установил:

Исполняющий обязанности Тарского межрайонного прокурора Омской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» об устранении нарушений, указав в обоснование на то, что Межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников отдела ГИБДД ОМВД России по Тарскому району проведена проверка соблюдения законодательства о государственной собственности и о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, утвержденному распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 № 38-рп, автомобильная дорога «Тобольск-Тара-Томск», участок Тара - Седельниково» (идентификационный номер 52 ОП РЗ К-32) находится в собственности Омской области.

КУ ОО «УДХ Омской области» должные меры по содержанию автомобильной дороги «Тобольск-Тара-Томск», участок Тара - Седельниково», не принимает.

На основании п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А).

Аналогичные положения содержатся в п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (введен в действие приказом Госстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст).

Так, в ходе проведенной проверки установлено, что по автомобильной дороге «Тобольск-Тара-Томск», участок Тара – Седельниково (идентификационный номер 52 ОП РЗ К-32) ввиду систематического движения по нему тяжеловесного и легковесного транспорта имеет обильные повреждения, участок дороги км. 00+100. - км. 00+800, в связи с чем движение указанного транспорта периодически (неблагоприятные погодные условия) невозможно.

Указанное свидетельствует о необходимости приведения автомобильной дороги «Тобольск-Тара-Томск», участок Тара - Седельниково в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

По факту указанных нарушений 10.10.2024 межрайонной прокуратурой в адрес директора КУ ОО «УДХ Омской области» внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Кроме того, в ходе проведенного межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников отдела ГИБДД ОМВД России по Тарскому району обследования указанного участка автомобильной дороги в марте 2025 года также установлены следующие нарушения.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по автомобильной дороге «Тобольск-Тара-Томск», участок Тара -Седельниково на участке дороги км. 00+10 - км. 00+100; км. 00+300 -км. 00+600; км. 01+150 - км. 01+900 наблюдается шелушение дорожного покрытия, с образованием сетки трещин и многочисленных ям, в отдельных местах проломы дорожной одежды и образованием выбоин 1,5 м. на 2 м. глубиной 10 см.; 1,5 м. на 3 м. глубиной 8 см.

Также, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на участке дороги км. 00+10-км. 00+100; км. 00+600 —км. 00+800; км. 01+00-км. 01+150 наблюдается полное разрушение дорожного покрытия, границы проезжей части и обочин размыты в отдельных местах, просадки обочин от 10 см. до 16 см. с застоями вод и грязи.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2СЦ7 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В ходе проведенной проверки установлено, что по автомобильной дороге «Тобольск-Тара-Томск», участок Тара - Седельниково на участке дороги км. 00+10 - км. 00+100; км. 00+600 - км. 00+800; км. 01+00 - км. 01+150 наблюдается разрушение кромки обочин, границы проезжей части и обочин размыты, в отдельных местах имеется просадка обочин от 8 см. до 18 см., с застоем вод и грязи.

В соответствии с п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.

В ходе проверки установлено, что по автомобильной дороге «Тобольск-Тара-Томск», участок Тара - Седельниково на участке дороги км. 00+10 — км. 00+100 по обе стороны проезжей части (в попутном и встречном направлении) дорожные ограждения демонтированы.

С учетом изложенного КУ ОО «УДХ Омской области» не принято должных мер, направленных на обеспечение охраны жизни, здоровья прав и законных интересов неопределенного круга лиц, для целей предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий на территории района посредством приведения в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 вышеуказанного участка автомобильной дороги.

Невыполнение требований федеральных законов, напрямую обязывающих органы государственной власти субъекта РФ на их соблюдение с принятием конкретных действий (проведением работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта РФ) также затрагивает публичные интересы государства, обязанного в силу ст.ст. 2, 38, 48 Конституции РФ соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Недостатки в содержании вышеуказанных автомобильных дорог, требующие приведения в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, нарушают права граждан, создают угрозу безопасности их жизни и здоровья.

Кроме того, неисполнение полномочий по обеспечению сохранности автомобильных дорог регионального значения негативно сказывается на сохранности дорожной инфраструктуры, находящейся в собственности Омской области.

На основании изложенного, просит суд:

1. Признать бездействие Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» по не проведению ремонта автомобильной дороги «Тобольск-Тара-Томск», участок Тара - Седельниково на участке км. 0+10 - км. 01+900 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, незаконным.

2. Обязать Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» привести автомобильную дорогу «Тобольск-Тара-Томск», участок Тара - Седельниково на участке км. 0+10 – км. 01+900 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01.11.2025.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области.

В судебном заседании помощник прокурора САО г. Омска Волкова И.Ю., действующая на основании поручения поддержала заявленные исковые требования. Суду пояснил, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель ответчика- казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва на иск. Просила предоставить срок для устранения нарушений до 01.10.2027 года.

Третьи лица Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 и п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается проектирование, строительство, реконструкция, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог (то есть поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценка технического состояния, организация и обеспечение безопасности дорожного движения).

Ремонт направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги. При капитальном ремонте производится замена и (или) восстановление конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей и при этом затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения относится, соответственно, к расходным обязательствам Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (ст. 11 - 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ст. 12 отнесено утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

В силу пп. 6 п. 12 раздела 3 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Омской области, являющегося приложением к Указу Губернатора Омской области от 30.12.2021 № 210 «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно Уставу казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», его учредителем является Омская область, функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области; Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области. Учреждение финансируется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы. Целями деятельности учреждения являются управление автодорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них; содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, повышению их пропускной способности, благоустройству и экологической безопасности.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на осуществление дорожной деятельности.

30.06.2022 КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», выступающее от имени Омской области (заказчик) и АО «Омскавтодор» (подрядчик) заключен государственный контракт №, предметом которого является выполнение подрядчиком по заданию заказчика работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории Большереченского, Большеуковского, Знаменского, Тарского, Тевризского, Усть-Ишимского муниципальных районов Омской области, согласно которого выполняются работы по зимнему и летнему содержанию.

В ходе проведенной проверки установлено, что по автомобильной дороге «Тобольск-Тара-Томск», участок Тара – Седельниково (идентификационный № ОП РЗ К-32) ввиду систематического движения по нему тяжеловесного и легковесного транспорта имеет обильные повреждения, участок дороги км. 00+100. - км. 00+800, в связи с чем движение указанного транспорта периодически (неблагоприятные погодные условия) невозможно.

Таким образом, КУ ОО «УДХ Омской области» не принято должных мер, направленных на обеспечение охраны жизни, здоровья прав и законных интересов неопределенного круга лиц, для целей предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий на территории района посредством приведения в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 вышеуказанного участка автомобильной дороги.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что автомобильная дорога «Тобольск-Тара-Томск», участок Тара – Седельниково (идентификационный номер 52 ОП РЗ К-32) соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ответчиком в судебном заседании не представлено.

С учетом изложенного, суд полагает установленным, что Казенным учреждением Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» не принято должных мер, направленных на обеспечение охраны жизни, здоровья прав и законных интересов неопределенного круга лиц, для целей предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий на территории района посредством приведения в соответствие с ГОСТ Р 50597- 2017 вышеуказанного участка автомобильной дороги.

Недостаточное финансирование не является основанием для неисполнения законодательства о государственной собственности и о безопасности дорожного движения, как и не является основанием невыполнения законного предписания прокуратуры. Допущенные нарушения, выявленные в ходе проверки, вследствие невыполнения требований федеральных законов, напрямую обязывающих органы государственной власти субъекта РФ на их соблюдение с принятием конкретных действий (проведением работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта РФ) затрагивают публичные интересы государства, обязанного в силу ст. ст. 2, 38, 48 Конституции Российской Федерации соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Кроме того, неисполнение полномочий по обеспечению сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения негативно сказывается на сохранности дорожной инфраструктуры, находящейся в собственности Омской области.

При указанных обстоятельствах, в целя необходимости защиты неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на ответчика обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 подлежащими удовлетворению.

При этом, учитывая сезонность выполнения определенных строительных работ, а также необходимость дополнительного финансирования, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность по производству работ в срок до 01.03.2026 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск исполняющего обязанности Тарского межрайонного прокурора Омской области, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» об устранении нарушений удовлетворить.

Признать бездействие КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» по не проведению ремонта автомобильной дороги «Тобольск-Тара-Томск», участок Тара – Седельниково на участке км. 0+10 – км. 01+900 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, незаконным.

Обязать КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» привести автомобильную дорогу «Тобольск-Тара-Томск», участок Тара – Седельниково на участке км. 0+10 – км. 01+900 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в срок до 01.03.2026 года.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Жанахиденова А.В.

Мотивированное решение составлено 05 июня 2025 года.