Дело (УИД) 31RS0022-01-2022-006734-71 Производство № 2-182/2023
(2-3408/2022)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Белгород 19 января 2023 г.
Свердловский районный суд города Белгорода в составе
судьи Пашковой Е.О.
при секретаре Мерзликиной Ю.А.,
с участием представителей истца ФИО1, ответчика министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области ФИО2, ответчика ГУП «Белоблводоканал» ФИО3, третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Валуйского межрайонного прокурора к министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области, ГУП «Белоблводоканал» о возложении обязанности,
установил:
Валуйский межрайонный прокурор, сославшись на результаты проведенной проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в сфере содержания водозаборных скважин, выразившиеся в отсутствии ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны данного объекта, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском о возложении на ГУП «Белоблводоканал», министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области обязанности в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу провести мероприятия по ограждению <адрес> с кадастровым номером №, инвентарным номером №.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУП «Белоблводоканал» ФИО3, заявленные требования не признал, сославшись на обстоятельства, приведенные в письменных возражениях на исковое заявление. Полагал, что действия по установлению зон санитарной охраны и ограждения первого пояса должно было быть осуществлено еще предыдущим собственником администрацией Валуйского района, а ГУП «Белоблводоканал» при принятии имущества, в том числе, и спорной водозаборной скважины в свое хозяйственное ведение было лишено возможности отказаться от приема данного имущества, при этом состояние передаваемого имущества не проверялось и не фиксировалось. Ссылался на отсутствие денежных средств, для проведения мероприятий по установлению на объектах водоснабжения соответствующего ограждения, поскольку данные затраты не включены в тарифы на услуги «ГУП «Белоблводоканал». Считал, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны лежит на собственнике имущества – Белгородской области в лице министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области, а не на ГУП «Белоблводоканал» как эксплуатирующей организации. Пояснял, что установлению ограждений предшествует процедура установления границ зон санитарной охраны, и проведение данных мероприятий в совокупности требует длительных временных затрат, и по объективным причинам данные работы в течение одного года, как об этом просит истец, выполнены быть не могут.
Представитель ответчика министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области ФИО2, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, полагала, что оснований для удовлетворения требований, предъявленных к Министерству, не имеется, поскольку оно не является надлежащим ответчиком в рамках данного спора.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ФИО4 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению; в случае если суд придет к выводу об удовлетворении заявленных требований просила установить срок для исполнения решения суда 3 года.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.
Согласно положениям части 1 статьи 43 ВК Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.
Приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению является одним из основных принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Указанным федеральным законом определены (разграничены), в частности, полномочия органов власти различных уровней и иных организаций в сфере водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 15 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении закреплено понятие организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение как юридического лица, осуществляющего эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, в том числе и по забору воды.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в ДД.ММ.ГГГГ г. осуществлено принятие в государственную собственность Белгородской области муниципальных унитарных предприятий как имущественных комплексов и объектов водопроводно-канализационного хозяйства, в частности, Валуйского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (распоряжение Правительства Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп).
В ДД.ММ.ГГГГ г. государственные унитарные предприятия Белгородской области, в том числе, и «Валуйский водоканал» реорганизованы путем присоединения к ГУП «Белгородский водоканал», правопреемником которого является ГУП «Белоблводоканал» (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рп).
Таким образом, имущество, ранее находившее в муниципальной собственности Валуйского района, в том числе, и скважина <адрес> с кадастровым номером №, инвентарным номером №, была передана в хозяйственное ведение ГУП «Белоблводоканал».
Данное предприятие, согласно Уставу, осуществляет виды деятельности, поименованные в пункте 2.2 Устава. Целями создания и предметом деятельности данного предприятия являются создание единой структуры управления коммунальным ресурсами для решения социальных задач в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки стоков на территории Белгородской области, получение прибыли и обеспечение производственного и социального развития предприятия (пункт 2.1 Устава).
Собственником имущества (учредителем) предприятия является Белгородская область (пункт 1.2), учредителем предприятия от имени Белгородской области выступает министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, находится предприятие в ведомственном подчинении министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>. Предприятие приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации.
Для обеспечения защиты граждан Российской Федерации, в Стратегии государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, определено, помимо прочего, уделять первоочередное внимание таким важным для здоровья потребителей областям, как водоснабжение, коммунальные услуги.
В ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Роспотребнадзора по Белгородской области в Валуйском районе проведена проверка (обследование), в ходе которой было установлено, что на территории первого пояса скважины, расположенной в <адрес>, не имеется соответствующих ограждений. Юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по статье 6.4 КоАП Российской Федерации, также выдано предписание об устранении выявленных нарушений (информация от ДД.ММ.ГГГГ №).
На запрос прокурора ГУП «Белоблводоканал» в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № сообщено, что ограждения на территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины, расположенной на территории <адрес>. не установлено ввиду отсутствия источника финансирования.
Сторонами не оспаривалось в ходе судебного разбирательства, что до настоящего момента ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны данного объекта не установлено.
В то время как, частью 2 статьи 43 ВК Российской Федерации прямо предусмотрено установление зон санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Требования к организации ЗСО определяет СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5).
Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод (пункт 2.2.1.1).
Согласно пункту 3.2.1.1. территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Требования к виду ограждения установлены СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84, утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр.
Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что основная задача первого пояса, в том числе и его ограждения о возложении обязанности по установлению которого просит прокурор, предъявив настоящий иск, это защита (ограждение) источников водоснабжения от возможного загрязнения, которое может произойти как случайно, так и умышленно.
Кроме того, выполнение ограждения первого пояса ЗСО является обязательным в рамках выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения. В частности пунктом 36 требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467, предусмотрено, что объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.
ГУП «Белоблводоканал» является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, что предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой организация осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой.
Отсутствие же денежных средств, необходимых для реализации мероприятий по установлению на объектах водоснабжения соответствующего ограждения по границе первого пояса, по причине отсутствия данной статьи затрат в составе утвержденного тарифа, на которые ссылалась сторона ответчика, не является основанием для освобождения данной организации от надлежащего исполнения обязанностей сфере водоснабжения по эксплуатации систем водоснабжения.
Постановлением Правительства Белгородской области от 29.08.2022 № 510-пп утвержден порядок предоставления субсидий ГУП «Белоблводоканал» на возмещение затрат, связанных с производственной деятельностью, целью которых является частичное возмещение затрат ГУП «Белоблводоканал», связанных с производственной деятельностью, а именно эксплуатационных расходов, фактически понесенных организацией, но не учтенных в утвержденных тарифах на услуги водоснабжения и/или водоотведения.
Также на территории Белгородской области постановлением Правительства Белгородской области от 28.10.2013 № 441-пп утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области», в которую включена подпрограмма «Развитие и модернизация коммунального комплекса Белгородской области».
Кроме того, ГУП «Белоблводоканал» согласно пункту 2.3 Устава наделено широким объемом правомочий по осуществлению инвестиционной деятельности (по разработке инвестиционных программ, по выполнению функций заказчика при их выполнении, выполнении конкурсных процедур по привлечению подрядных организаций для выполнения инвестиционной программы, мониторингу выполнения инвестиционной программы), а также эксплуатационной деятельности, выражающейся в том числе в разработке производственных программ.
И по смыслу приведенных положений ключевая, инициативная роль по проведению мероприятий по надлежащему содержанию объектов водоснабжения, в том числе и по устройству ограждения первого пояса водозаборных скважин, посредством инвестиционных, производственных и иных программ принадлежит именно организации, осуществляющей водоснабжение, в то время как органами государственной власти субъекта, соответствующими профильными министерствами уже осуществляются последующее согласование и утверждение.
Таким образом, в рамках установленного механизма правового регулирования ГУП «Белоблводоканал» как организация, осуществляющая деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, обладает широким объемом полномочий для осуществления и инициирования мероприятий, направленных на содержание объектов водоснабжения в состоянии соответствующем требованиям действующего законодательства.
Проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу, что на ГУП «Белоблводоканал» как на организацию, осуществляющую водоснабжение и водоотведение, гарантирующую организацию, возложены обязательства по содержанию объектов водоснабжения. Несоблюдение установленных правил по ограждению территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин, имеющих своей целью защиту мест водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Соответственно, заявленные исковые требования в части возложения на ГУП «Белоблводоканал» обязанности по проведению мероприятий по ограждению 1 пояса скважины в <адрес> городского округа подлежат удовлетворению.
По вышеприведенным основаниям суд не усматривает оснований для возложения данной обязанности на министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области.
При принятии решения о сроке, в течение которого данное решение должно быть исполнено ответчиком, суд признает заслуживающими внимания доводы ответчика ГУП «Белобводоканал», третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области относительно длительности процедуры установления границ ЗСО, которая будет предшествовать мероприятиям по установлению ограждения первого пояса скважины, а также доводам об уже определенных лимитах финансирования соответствующих программ и бюджета, и считает целесообразным установить для исполнения решения суда срок в три года со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Валуйского межрайонного прокурора (ИНН №, ОГРН №) к министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области (ИНН №), ГУП «Белоблводоканал» (ИНН №) о возложении обязанности, удовлетворить в части.
Возложить на ГУП «Белоблводоканал» обязанность в течение ... со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ограждению 1 пояса скважины в <адрес> городского округа (кадастровый №, инвентарный №).
В удовлетворении требований в остальной части отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Свердловский районный суд города Белгорода в течение месяца с момента составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Е.О. Пашкова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ