Решение по делу № 2-295/2022 от 28.11.2022 - о возложении обязанностей.

Дело №2-295/2022

УИД: 45RS0013-01-2022-000445-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» ноября 2022 г. с. Мокроусово

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Хреновой Н.А.,

при секретаре Бучельниковой К.Г.,

с участием заместителя прокурора Мокроусовского района Курганской области Согласова Д.Е.,

представителя ответчика Администрации Мокроусовского муниципального округа ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «ФИО3 ООШ», Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, Отделу образования Администрации Мокроусовского муниципального округа о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Мокроусовского района Курганской области обратился с исковым заявлением к МКОУ «ФИО3 ООШ», Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанностей. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Мокроусовского района в ходе осуществления надзора за соблюдением прав несовершеннолетних выявлены нарушения пожарной безопасности в деятельности МКОУ «ФИО3 ООШ». Согласно заключениям специалиста по вопросам пожарной безопасности от 30.09.2022 в зданиях МКОУ «ФИО3 ООШ», расположенных по адресам: Молодежная, д.28, с.Щигры Мокроусовский муниципальный округ, Курганская область (ФИО3 СОШ), ул.Центральная, д.20, с.Уварово, Мокроусовский муниципальный округ, Курганская область (Уваровская ООШ- филиал Щигровской ООШ) установлено, что в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее – Правила), на момент проверки на объекте отсутствовала техническая (проектная) документация на систему противопожарной автоматики.

В связи с допущенными нарушениями прокуратурой района 30.09.2022 директору МКОУ «ФИО3 ООШ» внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе п.54 Правил. В соответствии с представленным ответом на представление, нарушения устранены частично. В частности, не обеспечено наличие на указанных объектах технической (проектной) документации на систему противопожарной автоматики.

Согласно информации Отдела образования, система пожарной автоматики установлена в МКОУ «ФИО3 ООШ» в 2009 году, при этом при ее установке техническая документация не разрабатывалась.

Таким образом, МКОУ «ФИО3 ООШ» не исполняет требования действующего законодательства в сфере пожарной безопасности – п.8 ч.1 ст.41, п.2 ч.3 ст.28, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», абз.3 п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.

Отсутствие технической документации на системы противопожарной защиты не позволяет достоверно установить работоспособность и эффективность системы пожарной защиты, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в случае возникновения пожара, в том числе нарушает право неопределенного круга лиц из числа учащихся на безопасность пребывания в организации.

Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области является учредителем МКОУ «ФИО3 ООШ», что подтверждается уставом школы. МКОУ «ФИО3 ООШ» своих собственных средств не имеет, финансируется за счет средств своего учредителя. Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области передала учебному заведению в оперативное управление здание, в котором оно расположено, предоставляет финансовые средства для выполнения учебным заведением своей учебно-воспитательной деятельности.

Просит обязать МКОУ «ФИО3 ООШ» в срок до 01.05.2023 обеспечить разработку и хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в зданиях, расположенных по адресам: Молодежная, д.28, с.Щигры Мокроусовский муниципальный округ, Курганская область (ФИО3 СОШ), ул.Центральная, д.20, с.Уварово, Мокроусовский муниципальный округ, Курганская область (Уваровская ООШ- филиал Щигровской ООШ). Администрацию Мокроусовского муниципального округа обязать профинансировать работы по разработке технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в зданиях, расположенных по адресам: Молодежная, д.28, с.Щигры Мокроусовский муниципальный округ, Курганская область (ФИО3 СОШ), ул.Центральная, д.20, с.Уварово, Мокроусовский муниципальный округ, Курганская область (Уваровская ООШ- филиал Щигровской ООШ) (л.д.3-6,21,22).

В судебном заседании заместитель прокурора Мокроусовского района Согласов Д.Е. исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что отсутствие технической документации на системы противопожарной защиты не позволяет достоверно установить работоспособность и эффективность системы пожарной защиты, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся, в случае возникновения пожара. Обязанность по финансированию работ по разработке документации должна быть возложена на Администрацию Мокроусовского муниципального округа, как на главного распорядителя бюджетных средств.

Представитель ответчика Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что считает заявленные требования необоснованными. Администрация Мокроусовского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по делу. Надлежащий ответчик - Отдел образования Мокроусовского муниципального округа, который является главным распорядителем денежных средств в сфере образования (л.д.29-31).

Представитель ответчика МКОУ «ФИО3 ООШ» ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, представила отзыв, в котором указывает, что учредителем МКОУ «ФИО3 ООШ» является Администрация Мокроусовского муниципального округа. Учредитель не выделяет финансовые средства для разработки необходимой технической документации. В 2022 году в МКОУ «ФИО3 ООШ» разработка документации не проводилась, в связи с недостаточным финансированием (л.д.94).

Представитель Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о причинах суд не уведомил, отзыва относительно заявленных требований, суду не представил.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу положений ст. 15 Конституции Российской Федерации она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии со ст. 20 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь. Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 3 названного Федерального закона под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством в числе других лиц несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ч.6, ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон №384-Ф3) к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно- технического обеспечения и системам инженерно- технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) установлены минимально необходимые требования, в том числе, пожарной безопасности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-Ф3) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В силу ст. 5 Закон № 123-Ф3 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Согласно ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной либо в случае, если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным законом, либо если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.51 Закона № 123-ФЗ в целях защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения его последствий создаются системы противопожарной защиты. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее – Правила), на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Мокроусовского района совместно с дознавателем ОНД и ПР по Лебяжьевскому и Мокроусовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области, установлены указанные в описательной части решения суда нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации названных объектов. Данные нарушения отражены в заключениях специалиста по вопросам пожарной безопасности от 26.09.2022 (л.д.7-10).

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений противопожарного законодательства заместителем прокурора Мокроусовского района внесено представление директору МКОУ «ФИО3 ООШ» 30.09.2022 (л.д. 13-15), на которое 24.10.2022 и 28.10.2022 даны ответы о частичном устранении выявленных нарушений, и указано, что техническая (проектная) документация на системы противопожарной автоматики отсутствует (л.д.11,12).

В связи с тем, что указанное в представлении заместителя прокурора нарушение требований пожарной безопасности ответчиком не было устранено, техническая (проектная) документация на системы противопожарной автоматики не изготовлена, заместитель прокурора обратился с данным иском. До настоящего времени указанные в иске требования ответчиком не исполнены.

Судом установлено, что МКОУ ФИО3 ООШ является общеобразовательной организацией в соответствии с п.4 Устава ФИО3 ООШ.

Юридическим и фактическим адресом МКОУ ФИО3 ООШ является: <...>, согласно п.п.5 Устава МКОУ ФИО3 ООШ.

МКОУ ФИО3 ООШ имеет филиал – Уваровская основная общеобразовательная школа, расположенный по адресу: <...>, что следует из п.6 Устава и Положения о филиале.

Помещения школы, ее филиала по указанным адресам переданы образовательному учреждению собственником – Администрацией Мокроусовского района Курганской области по договорам передачи имущества в оперативное управление от 16.03.2009 г., 09.11.2016 г.

Учредителем МКОУ «ФИО3 ООШ» является муниципальное образование Мокроусовский район Курганской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация Мокроусовского района (п.27 Устава). Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Мокроусовского района, бюджета Курганской области в пределах лимитов бюджетных обязательств (п.70) (л.д.96-103).

Согласно ч. 7 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Собственником здания общеобразовательной организации является муниципальное образование Мокроусовский район, полномочия собственника осуществляет Администрация Мокроусовского района, что следует из п. 65 Устава МКОУ ФИО3 ООШ.

На основании решения Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 №67 осуществлена регистрация Администрации Мокроусовского муниципального округа в ЕГРЮЛ 28.07.2022, которая является правопреемником Администрации Мокроусовского района.

К вопросам местного значения сельских поселений п.3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) относит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.8 Устава Мокроусовского муниципального округа Курганской области, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (л.д.45).

Указанная норма Устава соответствует положениям п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.3 Положения финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Мокроусовского муниципального округа Курганской области.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в их интересах.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление может быть подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд полагает, что надлежащими ответчиками по делу являются Администрация Мокроусовского муниципального округа и МКОУ «ФИО3 ООШ».

МКОУ ФИО3 ООШ относится к числу объектов с массовым пребыванием несовершеннолетних. Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности негативно отражается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в данном учреждении. Кроме того, может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда жизни и здоровью, массовую гибель людей, что создает реальную угрозу жизни и здоровью не только работников, но и учащихся данного учреждения. Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара.

Представителем ответчика МКОУ «ФИО3 ООШ» не оспаривается, что обеспечение противопожарной безопасности эксплуатируемых зданий является обязанностью самого учреждения.

При оценке доводов представителя ответчика Администрации Мокроусовского муниципального округа о том, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку к установленным в школах системам противопожарной безопасности применяются ранее действовавшие требования, которые не предусматривали техническую документацию, суд исходит из того, что при отсутствии проектно-сметной документации на данную противопожарную систему и акта ввода ее в эксплуатацию, невозможно проверить её соответствие требованиям пожарной безопасности, в том числе действовавшим до введения в действие Федерального закона № 123-ФЗ.

К доводам ответчика о том, что при проведении проверок учреждения в 2011 году прокуратурой данное нарушение не указывалось, никаким образом не влияют на результаты проверки, проведенной прокуратурой Мокроусовского района в 2022 году с привлечением специалиста, и в соответствии с вышеназванными требованиями Закона выявленные в ходе данной проверки нарушения подлежат устранению в полном объеме.

Принимая во внимание, что образовательной организацией в здании функциональной пожарной опасности класса Ф 4.1, а также Администрацией Мокроусовского муниципального округа Курганской области, как собственником здания, не выполняются требования пожарной безопасности, суд приходит к выводу о том, что обязанность по финансированию мероприятий, направленных на разработку технической документации на системы противопожарной защиты, должна быть возложена на Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области. Обязанность обеспечить разработку и хранение технической документации на системы противопожарной защиты, суд возлагает на МКОУ «ФИО3 ООШ».

В соответствии со ст. 206 ГПК Российской Федерации суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Разрешая требования истца в части установления срока исполнения решения, суд учитывает установленные обстоятельства, характер и объем работ, которые надлежит выполнить ответчику и приходит к выводу, что предложенный истцом срок исполнения решения суда – до 01.05.2023 является разумным, соответствующим объему подлежащих устранению нарушений и балансу интересов сторон.

В то же время, принимая во внимание, что Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области привлечен к участию в деле в качестве соответчика определением суда и прокурором Мокроусовского района Курганской области к указанному соответчику каких-либо исковых требований в рамках настоящего гражданского дела не предъявляется, то суд не разрешает вопрос о возложении обязанностей на ответчика Отдел образования Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-196 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования заместителя прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «ФИО3 ООШ», Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанностей.

Обязать МКОУ «ФИО3 ООШ» в срок до 01.05.2023 обеспечить разработку и хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в зданиях, расположенных по адресам: Молодежная, д.28, с.Щигры Мокроусовский муниципальный округ, Курганская область (ФИО3 СОШ), ул.Центральная, д.20, с.Уварово, Мокроусовский муниципальный округ, Курганская область (Уваровская ООШ- филиал Щигровской ООШ).

Обязать Администрацию Мокроусовского муниципального округа профинансировать работы по разработке технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в зданиях, расположенных по адресам: Молодежная, д.28, с.Щигры Мокроусовский муниципальный округ, Курганская область (ФИО3 СОШ), ул.Центральная, д.20, с.Уварово, Мокроусовский муниципальный округ, Курганская область (Уваровская ООШ- филиал Щигровской ООШ).

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Н.А. Хренова