Решение по делу № 2-377/2023 от 25.09.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

УИД 45RS0№-14

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белозерское 25 сентября 2023 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Копылова А.Ф.,

при секретаре Жевлаковой Ю.М.,

с участием помощника прокурора Белозерского района Курганской области Костеева И.А.,

представителя ответчика Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Белозерского района Курганской области проведена проверка соблюдения требований обеспечения антитеррористической защищенности в деятельности Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области. По результатам проверки установлено, что здание Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, а также места массового пребывания людей на территории Белозерского муниципального округа Курганской области в нарушение требований и норм законодательства о противодействии терроризму не оборудовано системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, а также системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Неисполнение требований законодательства о противодействии терроризму отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня защищенности граждан. Установленные при проверке нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц, посещающих места массового пребывания граждан, влияют на безопасность жизни и здоровья. Просит суд возложить на Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области обязанность: оборудовать место массового пребывания людей Белозерского муниципального округа – 2 и 3 этажи администрации Белозерского муниципального округа, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации); оборудовать места массового пребывания людей Белозерского муниципального округа (центральная площадь, здание администрации Белозерского муниципального округа) системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В судебном заседании прокурор Костеев И.А. просил об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении. Кроме того, просил установить ответчику срок исполнения требований до 1 января 2025 г.

Представитель ответчика Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме. Кроме того пояснил, что в здании администрации Белозерского муниципального округа Курганской области установлены две камеры на первом этаже, а также имеется система оповещения на случай возникновения чрезвычайной ситуации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Курганской области на основании доверенности ФИО2 в судебном заедании поддержал исковые требования прокурора. При этом пояснил, что двух камер, установленных в здании администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, недостаточно для выполнения требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащей обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, а система оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта не отвечает необходимым требованиям. При этом пояснил, что к установленной в здании Администрации Белозерского муниципального округа системе оповещения, необходимо присоединить микрофон для оповещения людей.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 23 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования) все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

На основании п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей (п. 32 Требований).

Согласно сведеньям Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 2 ноября 2022 № 46/5074 следует, что места массового пребывания людей на территории Белозерского муниципального округа Курганской области (центральная площадь с. Белозерское, здание администрации Белозерского муниципального округа) в нарушение требований и норм законодательства о противодействии терроризму не оборудовано системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, а также системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из справки по результатам повторной проверки исполнения требований федерального законодательства в деятельности Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области от 14 сентября 2023 г. следует, что по результатам проверочных мероприятий, проведенных 30 августа 20203 г., сотрудниками Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации выявлены повторные недостатки в организации системы антитеррористического оповещения. Объект не оснащен системой в месте массового пребывания людей. Имеющаяся система видеонаблюдения не позволяет обеспечивать непрерывное наблюдение обстановки и не имеет взаимодействия с аппаратно-программным комплексом «Безопасный город». Из имеющихся 4 видеокамер, из них 2 - в рабочем состоянии находятся. Объект не оснащен системой в месте массового пребывания людей.

Из данной справки следует, что Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области не в полной мере выполняются требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов. В связи с чем суд считает доводы представителя ответчика о надлежащим исполнении требований антитеррористического законодательства не соответствующими действительности, поскольку они опровергаются доводами и справкой представителя третьего лица.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей являются обоснованными и подлежат удовлетворению. При этом срок исполнения требований прокурора до 01.01.2025 истцом обоснован и является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, удовлетворить.

Обязать Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области в срок до 1 января 2025 г.: оборудовать место массового пребывания людей Белозерского муниципального округа – 2 и 3 этажи администрации Белозерского муниципального округа, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации); оборудовать места массового пребывания людей Белозерского муниципального округа (центральная площадь, здание администрации Белозерского муниципального округа) системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья: А.Ф. Копылов

(мотивированное решение суда составлено 2 октября 2023 г.)