Решение по делу № 2А-566/2022 от 31.08.2022 | Алатырский районный суд (Чувашская Республика)

Дело № 2а-566/2022

21RS0001-01-2022-000602-42

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Назаровой Н.М., при секретаре судебного заседания Новиковой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Алатырь Чувашской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок твёрдых коммунальных отходов,

установил:

Исполняющий обязанности Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Калачан К.Ю. мотивировал свои исковые требования тем, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой изучена информация администрации города Алатырь Чувашской Республики по факту нарушения региональным оператором «ООО МВК Экоцентр» требований природоохранного законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории города Алатырь Чувашской Республики.

Установлено, что транспортирование ТКО с территории города Алатырь осуществляется региональным оператором «ООО МВК Экоцентр» с площадок (мест) сбора ТКО, включенных в схему размещения мест и реестр (площадок) накопления ТКО, которые размещены на сайте администрации города Алатырь.

При этом выявлены места накопления ТКО, не оборудованные в соответствии с установленными экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями, основания площадок не имеют твердого покрытия, контейнеры установлены на грунт, прилегающая территория захламлена отходами по следующим адресам: на перекрестке улицы Димитрова и улицы Некрасова (площадка № 32 индивидуального жилого сектора), перекресток улицы Б.Хмельницкого и улицы Пионерская (площадка № 114 ИЖС), на перекрестке улицы Крылова и улицы Ленина (площадка № 38 ИЖС), на перекрестке улицы Жуковского и улицы Покровского (площадка № 72 ИЖС), на перекрестке улицы Жуковского и улицы Ленина (площадка № 115 ИЖС), улица Гончарова, дом 22/94 (площадка № 74 ИЖС), улица Комиссариатская, дом № 11 «а» (площадка № 34 ИЖС), на перекрестке улицы Сурский тракт и улицы Котовского (площадка № 65 ИЖС), улица Полевая, дом № 35 (площадка № 19 многоквартирного сектора).

В нарушение требований федерального законодательства администрацией города Алатырь Чувашской Республики не реализован полный комплекс мер по обустройству на территории населенного пункта действующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям федерального законодательства и санитарно-эпидемиологическим правилам.

По результатам 31 августа 2021 года в адрес главы администрации города Алатырь Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, вместе с тем в нарушение статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» администрацией города Алатырь Чувашской Республики места (площадки) накопления ТКО до настоящего времени не обустроены.

Учитывая изложенное, бездействие администрации города Алатырь Чувашской Республики по необустройству мест (площадок) накопления ТКО незаконно.

В итоге не исключены факты захламления отходами производства и потребления территорий населенных пунктов, что создает угрозу загрязнения почвы, ухудшает саниратно - эпидемиологическую обстановку, создает угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновению инфекционных заболеваний.

Бездействие должностных лиц администрации города Алатырь Чувашской Республики по несоблюдению требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту права, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Гражданского кодекса РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Просили признать бездействие администрации города Алатырь Чувашской Республики в части непринятия мер по обустройству мест (площадок) сбора твердых коммунальных отходов на территории города Алатырь Чувашской Республики незаконным; обязать администрацию города Алатырь Чувашской Республики оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением по адресам: на перекрестке улицы Димитрова и улицы Некрасова (площадка №2310798 индивидуального жилого сектора – приложение № 32 индивидуального жилого сектора); на перекрестке улицы Б.Хмельницкого и улицы Пролетарская (площадка № 114 ИЖС); на перекрестке улицы Крылова и улицы Ленина (площадка № 38 ИЖС); на перекрестке улицы Жуковского и улицы Покровского (площадка № 72 ИЖС); на перекрестке улицы Жуковского и улицы Ленина (площадка № 115 ИЖС); улица Гончарова, дом 22/94 (площадка № 74 ИЖС), улица Комиссариатская, дом 11а (площадка № 34 ИЖС), на перекрестке улицы Сурский тракт и улицы Котовского (площадка № 65 ИЖС) улица Полевая, дом 35 (площадка № 19 многоквартирного сектора).

В ходе судебного разбирательства дела исполняющий обязанности Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Калачан К.Ю., в связи предоставлением в ходе рассмотрения дела ответчиком постановления администрации города Алатырь Чувашской Республики от 22 марта 2022 года № 166 «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов на территории города Алатырь Чувашской Республики», которым утверждены реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в индивидуальном жилом секторе на территории города Алатырь Чувашской Республики (приложение № 1) и Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в многоквартирном жилом секторе на территории города Алатырь Чувашской Республики (приложение № 2), исковые требования уточнил, поскольку данным постановлением и реестрами актуализирован перечень и нумерация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Алатырь Чувашской Республики. В этой связи, в соответствии со статьёй 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, просил обязать администрацию города Алатырь Чувашсклй Республики в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением по адресам:

на перекрестке улицы Дмитрова и улицы Некрасова (площадка №2310798 индивидуального жилого сектора – приложение №1);

на перекрестке улицы Б.Хмельницкого и улицы Пролетарская (площадка №2310763 – ИЖС приложение №1);

на перекрестке улицы Ак.Крылова и улицы Ленина (площадка №2310791 ИЖС приложение №1);

на перекрестке улицы Жуковского и улицы Покровского (площадка №2310752 ИЖС приложение №1);

на улице Жуковского 31 (площадка №2310143 ИЖС – приложение №1);

на перекрестке улицы Гончарова и улицы Кирова (площадка №2310920 ИЖС приложение №1);

на перекрестке улицы Комиссариатская и улицы 141 Стрелковой дивизии (площадка №2310147 ИЖС приложение №1);

на перекрестке улицы Сурский тракт и улицы Котовского (площадка №2310933 ИЖС приложение №1).

В судебном заседании административный истец - помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора - Мирзабеков Ф.Я. уточненные административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации города Алатырь Чувашской Республики ФИО1. действующая на основании доверенности № 10/04-2846 от 14 июня 2022 года, сроком полномочий до 01 января 2023 года, административные исковые требования не признала, пояснив, что устранения нарушений, указанных прокурором в заявлении об уточнении административных исковых требований администрации города потребуется 12 месяцев, чтобы выделить под эти мероприятия денежные средства. Девяти месяцев будет недостаточно. Дополнительные расходы не могут быть включены в бюджет города Алатырь Чувашской Республики. В материалы дела представлены сведения о том, что кредиторская задолженность администрации города Алатырь Чувашской Республики по состоянию на 01 июня 2022 года составляет 126572,0 тыс. рублей, осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации города Алатырь Чувашской Республики приостановлены на основании пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с уведомлением Федерального казначейства Чувашской Республики от 03 августа 2020 года.

Представитель заинтересованного лица - Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде своевременно и надлежащим образом, возражений против заявленных прокурором административных исковых требований не представили.

От начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в городе Шумерля ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении административного дела без участия их представителя.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Статья 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» обязывает обеспечить сбор, обезвреживание, транспортировку, хранение и захоронение отходов производства и потребления способами, безопасными для здоровья населения и среды обитания, в соответствии с санитарными правилами.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или_) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении подтверждаются справкой помощника межрайпрокурора ФИО3 на имя Чебоксарского природоохранного прокурора Бородиной И.М. от 31 марта 2021 года о результатах рассмотрения информации, представленной администрацией города Алатырь Чувашской Республики от 21 июля 2021 года № от 24 августа 2021 года № по факту нарушения региональным оператором «ООО МВКЭкоцентр» требований природоохранного законодательства при обращении с твердым коммунальными отходами (ТКО) на территории города Алатырь Чувашской Республики (л.д. 8); Актами о неоказании услуги по обращению с крупногабаритным отходами на территории города Алатыря от 26 мая 2021 года от 14 мая 2021 года от 18 мая 2021 года от 16 июля 20221 года, от 16 августа 2021 года о от 16 августа 2021 года от 18 августа 2021 года (л.д. 10-17).

31 августа 2021 года в адрес главы администрации города Алатырь Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства (л.д. 27-28), вместе с тем в нарушение статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» администрацией города Алатырь Чувашской Республики места (площадки) накопления ТКО до настоящего времени не обустроены.

Поскольку в судебном заседании нашло подтверждение незаконное бездействие администрации города Алатырь Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) сбора твердых коммунальных отходов на территории города Алатырь Чувашской Республики, административные исковые требования Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

исковые требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Чувашской Республики к Администрации города Алатырь Чувашской Республики – удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Алатырь Чувашской Республики в части непринятия мер по обустройству мест (площадок) сбора твердых коммунальных отходов на территории города Алатырь – незаконным.

Обязать администрацию города Алатырь Чувашской Республики оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением по адресам:

на перекрестке улицы Б.Хмельницкого и улицы Пролетарская (площадка №2310763 – ИЖС приложение №1);

на перекрестке улицы Ак.Крылова и улицы Ленина (площадка №2310791 ИЖС приложение №1);

на перекрестке улицы Жуковского и улицы Покровского (площадка №2310752 ИЖС приложение №1);

на улице Жуковского 31 (площадка №2310143 ИЖС – приложение №1);

на перекрестке улицы Гончарова и улицы Кирова (площадка №2310920 ИЖС приложение №1);

на перекрестке улицы Комиссариатская и улицы 141 Стрелковой дивизии (площадка №2310147 ИЖС приложение №1);

на перекрестке улицы Сурский тракт и улицы Котовского (площадка №2310933 ИЖС приложение №1) в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в апелляционном порядке, в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составляется в течение пяти дней.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение14.09.2022