Дело №2-1179/2025 (УИД74RS0017-01-2025-000882-84)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.

при секретаре Худенцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием ст.помощника прокурора г. Златоуста Казаковой Т.Б.

гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйство» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Златоуста Челябинской области обратился в суд с исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просит возложить на муниципальное казённое учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее МКУ ЗГО «УЖКХ») обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования Златоустовского городского округа, проходящей по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов (л.д.4-7,56-60).

В обоснование исковых требований указал, что в результате проведённой прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования <адрес> были выявлены нарушения. Проверкой установлено, что расположенная на территории муниципального образования автомобильная дорога, проходящая по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, числится в реестре муниципального имущества под номером №. Согласно полученным в ходе проверки в органах местного самоуправления сведениям, паспорт на автомобильную дорогу по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м., отсутствует. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в пределах муниципального образования при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на органы местного самоуправления. Согласно Положению о МКУ ЗГО «УЖКХ» данное учреждение является отраслевым органом Администрации ЗГО, осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Таким образом, на МКУ ЗГО «УЖКХ» как на орган, осуществляющий полномочия муниципального образования по содержанию автомобильных дорог, должна быть возложена обязанность по проведению паспортизации автомобильной дороги. Прокурор обратился в суд на основании ст. 45 ГПК РФ, поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Златоустовского городского округа.

Прокурор ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д. 63).

Представитель 3 лица - Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д. 64). Из письменного отзыва на исковое заявление (л.д. 49-50) следует, что в целях осуществления управленческих и технических функций Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ создано муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Златоустовского городского округа», являющееся отраслевым органом Администрации Златоустовского городского округа. В соответствии с пп. 2 п. 12 Положения об МКУ ЗГО «УЖКХ», последнее осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 3 ст. 35 Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, заявление в суд подано прокурором в интересах неопределённого круга лиц (пользователей автомобильных дорог) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Из искового заявления и материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой города проверки установлено, что автомобильная дорога – автодорога <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, находится в собственности муниципального образования Златоустовский городской округ.

Согласно выписке из раздела «Муниципальная казна» Реестра муниципального имущества Муниципального образования Златоустовский городской округ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога, проходящая по <адрес>, в том числе межквартальная до пересечения с <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м., является собственностью Муниципального образования Златоустовский городской округ и учитывается в муниципальной казне МО ЗГО под реестровым номером № (л.д.42).

ДД.ММ.ГГГГ государственным дорожным инспектором дорожного надзора ОДНиП отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу <адрес> проведено обследование улично-дорожной сети на участке автодороги у <адрес> в <адрес>, в ходе которого установлено нарушение требований ГОСТ № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». (л.д.21).

Прокурором <адрес> в адрес и.о. главы Златоустовского городского округа ФИО4 было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д. 22-24).

На данное представление заместителем Главы Златоустовского городского округа по инфраструктуре ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, согласно которому представление об устранении нарушений требований федерального законодательства рассмотрено заместителем главы Златоустовского городского округа с участием ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время паспорт автомобильной дороги <адрес> отсутствует, в ДД.ММ.ГГГГ году будут запланированы мероприятия по ее паспортизации. Ввиду частой смены специалистов по БДД в МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства», привлечь к дисциплинарной ответственности не представляется возможным (л.д.25).

В дополнении к ответу на представление № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес> была направлена информация о том, что разработка паспорта автомобильной дороги по <адрес> составляет ориентировочную стоимость менее <данные изъяты> (л.д.26).

В соответствии ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказа № Министерства транспорта Российской Федерации «О едином государственном реестре автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ, Ведомственными строительными нормами ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утверждённой Министерством автомобильных дорог РСФСР ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрен государственный учёт автомобильных дорог с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяжённости, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений для планирования развития сети автомобильных дорог, а также при планировании социально-экономического и градостроительного развития территории.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 11 статьи 5 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу п. 6 ст. 3 указанного Закона дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п.п. 1-3 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» предусмотрено, что в состав работ по содержанию включена паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подп. 4 п. 9).

Общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог установлены ГОСТ 33388-2015, принятым Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации по переписке (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №*П), за принятие которого проголосовала в том числе и Россия.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 введён в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3.8 ГОСТ 33388-2015 установлено, что под паспортизацией автомобильных дорог понимается учёт автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учёта, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяжённости, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учёта дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учёту и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учёт и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или её части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введённые в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что результатом технического учёта и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения её технического учёта.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 6 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО, к вопросам местного значения Городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данное положение Устава прямо ставит в зависимость осуществление дорожной деятельности с отнесением автомобильной дороги к дорогам местного значения в границах городского округа.

Согласно п. 3 ст. 3 Устава Златоустовского городского округа в состав территории Городского округа входит <адрес>, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, территории сельских населённых пунктов, не являющихся сельскими поселениями.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В целях осуществления управленческих и технических функций, в том числе в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа, Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа №-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о МКУ ЗГО «УЖКХ», являющимся отраслевым органом Администрации Златоустовского городского округа, осуществляющим управленческие и технические функции в сфере деятельности учреждения (л.д. 44-46,52-53).

Подпунктом 2 пункта 12 указанного Положения предусмотрено, что МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет на территории Златоустовского городского округа работы по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования Златоустовский городской округ и настоящим положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путём организации, контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сферах жизнедеятельности и благоустройства, функционирования территориального общественного самоуправления Златоустовского городского округа, организации транспортных перевозок, организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения (п. 11 Положения о МКУ ЗГО «УЖКХ»).

Факт наличия выявленных прокурором нарушений в части отсутствия технического паспорта, определяющего состояние автомобильной дороги, и необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования Златоустовского городского округа, проходящей по<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, ответчиком не опровергнут.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех необходимых мер для паспортизации указанной автомобильной дороги общего пользования Златоустовского городского округа, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> о возложении обязанности на МКУ ЗГО «УЖКХ», как на орган, исполняющий полномочия муниципального образования по организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования Златоустовского городского округа, проходящей по<адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку несоблюдением ответчиком требований законодательства в области дорожного движения создаётся угроза нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц в сфере безопасностидорожногодвижения.

С учётом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, а также того обстоятельства, что данные мероприятия могут быть реализованы в течение бюджетного года, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности МКУ ЗГО «УЖКХ» по выполнению данной обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При наличии обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в установленный срок, ответчик не лишён возможности ходатайствовать перед судом опредоставленииотсрочкиисполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН №) провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования Златоустовского городского округа, проходящей по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров; № в разделе «Муниципальная казна» Реестра муниципального имущества Муниципального образования Златоустовский городской округ, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Ю.С. Кумина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.