Производство № 2-3959/2023
УИД 28RS0004-01-2023-003748-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2023 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующий судья Данилов Е.А.,
при секретаре судебного заседания Мароко К.Э.
с участием представителя истца ЕЕ, представителя ответчика и третьего лица ОВ
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Благовещенска, в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ «Школа № 24 г. Благовещенска» о возложении обязанности оборудовать здание охранной сигнализацией,
установил:
Прокурор города Благовещенска обратился в суд с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ «Школа № 24 г. Благовещенска», в обоснование указав, что в соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 19.10.2022 года №757 на территории области введен режим базовой готовности объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей. Прокуратурой города Благовещенска проведен анализ антитеррористической защищенности образовательной учреждений, в рамках которого установлено следующее.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в МАОУ «Школа № 24 г. Благовещенска» разработаны и утверждены паспорта безопасности объектов образования – зданий по адресам: <...>, <...> г. Благовещенска, которым присвоена третья категория опасности.
В нарушение требований действующего законодательства в области противодействия терроризму, указанные объекты не оборудованы системой охранной сигнализации, что в том числе подтверждается информацией Управления образования администрации г. Благовещенска от 18.01.2023 года № 00368.
Несмотря на сохраняющуюся угрозу безопасности объектов образования, являющихся одними из наиболее уязвимых для террористической деятельности, руководством МАОУ «Школа № 24 г. Благовещенска» не принят достаточный комплекс мер антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.
По данному факту заместителем прокурора города 27.01.2023 года директору МАОУ «Школа № 24 г. Благовещенска» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования на реализацию указанных мероприятий.
Кроме того, 03.02.2023 года ввиду ненадлежащего контроля со стороны учредителя в лице Управления образования администрации г. Благовещенска, последнему внесено представление, из ответа на которое следует, что реализовать обсуждаемый комплекс мероприятий не представляется возможным, ввиду отсутствия лимитов денежных средств на данные цели.
На основании изложенного прокурор города Благовещенска просит суд обязать МАОУ «Школа № 24 г. Благовещенска» оборудовать здания по адресу: <...>, <...> г. Благовещенска охранной сигнализацией.
В судебном заседании помощник прокурора города Благовещенска ЕЕ поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на его удовлетворении.
Представитель ответчика и третьего лица ОВ с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование указав, что финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения МАОУ «Школа № 24 г. Благовещенска» осуществляется его учредителем администрацией города Благовещенска в лице управления образования города Благовещенска путем предоставления субсидий, основным источником финансирования являются бюджетные средства. Ответчиком были проведены мероприятия, направленные на выполнение работ по установке охранной сигнализации на объектах по адресам: <...>, <...> г. Благовещенска. Подготовлены локальные сметные расчеты на монтаж охранной сигнализации, определяющие стоимость данных работ; направлены письма учредителю о выделении бюджетных лимитов на монтаж системы охранной сигнализации. Приказом управления образования города Благовещенска от 12.05.2023 года № 367 доведены субсидии на выполнение работ по созданию системы охранной сигнализации. 17.05.2023 года с ООО «Вэлком» заключен договор на выполнение работ по созданию беспроводной системы охранной сигнализации по адресу: г. Благовещенск, <...>. Акт о приемке выполненных работ подписан 03.07.2023 года. Здание по адресу: г. Благовещенск, <...>, системой охранной сигнализации не оснащено в связи с отсутствием финансирования. Таким образом, со стороны образовательного учреждения принимаются все зависящие от него меры в целях выполнения требований антитеррористической защищенности.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица администрации города Благовещенска, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Руководствуясь ст. 35, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Из письменного отзыва представителя администрации города Благовещенска следует, что главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных по статьям расхода в городском бюджете на реализацию полномочий в области образования, является управление образования администрации города Благовещенска. Органы местного самоуправления осуществляют лишь контроль за исполнением требований к антитеррористической защищенности.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28).
Положениями пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу подпункта «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 (далее - Требования).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий), для чего по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункты 6, 8 Требований).
В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются, в частности, мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подпункт «а»).
Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
Судом установлено, что МАОУ «Школа № 24 г. Благовещенска» в образовательной деятельности используются здания по адресам: <...> (корпус № 2), <...> (корпус № 1) г. Благовещенска, которым в соответствии с пунктом 13 Требований присвоена третья категория опасности.
По результатам проведенной проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму объект образования третьей категории опасности МАОУ «Школа № 24 г. Благовещенска» не оснащен в соответствии с предписаниями подпункта «а» пункта 25 Требований системой охранной сигнализации.
27.01.2023 года заместителем прокурора города в адрес директора МАОУ «Школа № 24 г. Благовещенска» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений.
Из представленных стороной ответчика доказательств установлено, что в целях устранения нарушений, связанных с безопасностью и антитеррористической защищенностью образовательного учреждения, а также в целях приведения объекта в соответствие МАОУ «Школа № 24 г. Благовещенска» проведена работа по разработке локальных сметных расчетов на монтаж охранной сигнализации по адресам: <...>, <...> г. Благовещенска; письмами № 100 от 09.02.2023 года, № 203 от 21.03.2023 года в управлении образования администрации города Благовещенска запрошены дополнительные лимиты на выполнение работ по монтажу системы охранной сигнализации на указанных объектах.
На основании приказа управления образования администрации города Благовещенска № 367 от 12.05.2023 года «О распределении средств субсидии», изменен размер субсидии на 2023 год и плановый 2024 и 2025 год» МАОУ «Школа № 24 г. Благовещенска» выделена субсидия на выполнение работ по созданию беспроводной системы охранной сигнализации по адресу: г. Благовещенск, <...>.
17.05.2023 года между МАОУ «Школа № 24 г. Благовещенска» и ООО «Вэлком» заключен договор № 24-18/Р/2023 на выполнение работ по создания беспроводной системы охранной сигнализации по адресу: г. Благовещенск, <...>. Работы выполнены в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 03.07.2023 года № 24-18/Р/2023.
В то же время объект (здание), расположенный по адресу: <...>, до настоящего времени в нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, системой охранной сигнализации не оснащен. Данные обстоятельства не оспаривались стороной ответчика.
Учитывая требования законодательства, регламентирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что отсутствие или недостаточность надлежащего финансирования образовательного учреждения на цели антитеррористической направленности не освобождает ответчика от исполнения обязанностей и выполнения требований, возложенных на него законом.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Отсутствие охранной сигнализации в здании МАОУ «Школа № 24 г. Благовещенска», расположенном по адресу: г. Благовещенск, <...>, относящемся к третьей категории опасности, не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников в период их нахождения в образовательной организации.
На основании вышеизложенного, учитывая устранение ответчиком части нарушений, а также сведения о фактически выполненных работах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части возложения на ответчика обязанности оборудовать здание, расположенное по адресу: г. Благовещенск, <...> охранной сигнализацией.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора г. Благовещенска – удовлетворить частично.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Школа №24 города Благовещенска» (ИНН <***>) оборудовать здание, расположенное по адресу: г. Благовещенск, <...> охранной сигнализацией.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.А. Данилов
Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2023 года.