Дело № 2а-3-448/2022

УИД 73RS0024-03-2023-000548-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 12 октября 2023 года

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Данилиной А.В.,

с участием помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Русского В.Д.,

при секретаре Алёшкиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области об обязании произвести грейдирование участка дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском, впоследствии уточненным, в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области об обязании произвести грейдирование участка дороги и обеспечить искусственное уличное ночное освещение. В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения администрацией МО «Цильнинское городское поселение» законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения выявлен ряд существенных нарушений. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дорожное покрытие не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Так, в нарушение вышеуказанных норм, дорожное покрытие по ул. Вокзальной в р.п. Цильна имеет повреждения, колейность и ямы более 5 см, грейдирование не проводилось данного участка дороги не проводилось. Просит обязать администрацию МО «Цильнинское городское поселение» произвести грейдирование участка дороги по ул. Вокзальной в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу.

Определением от 12.10.2023г. принят отказ административного истца прокурора Цильнинского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Цильнинское городское поселение» об обязании администрации МО «Цильнинское городское поселение» обеспечить в р.п. Цильна искусственное уличное ночное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13.330.2016. Свод правил «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденного приказом Минстроя России от 07.11.2016 г. №777/пр в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Цильнинского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Цильнинское городское поселение» об обязании администрации МО «Цильнинское городское поселение» обеспечить в р.п. Цильна искусственное уличное ночное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13.330.2016. Свод правил «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденного приказом Минстроя России от 07.11.2016 г. №777/пр в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу прекращено.

Помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Русский В.Д. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, сославшись в обоснование на доводы, аналогичные содержащимся в иске.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Цильнинское городское поселение» Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен о дне слушания дела.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) закреплено, что дорожная деятельность — это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Установлено, что автомобильная дорога по ул. Вокзальной в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области имеет повреждения, колейность и ямы более 5 см, грейдирование данного участка дороги не производилось.

Указанная автомобильная дорога находится в реестре муниципальной собственности МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области.

Определением ГИБДД ОМВД России по Цильнинскому району Ульяновской области по поручению прокуратуры Цильнинского района Ульяновской области организована проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, а также регламентирующего порядок содержания и эксплуатации улично – дорожной сети на дороге по ул. Вокзальной в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога относится к V технической категории. Автомобильная дорога по улице Вокзальной в р.п. Цильна общей протяженностью 1 км 170 метров является накатанным проездом по естественному грунту, частично укрепленной щебнем, что подтверждается выпиской из реестра автомобильных дорог Цильнинского городского поселения. Терминология и методы контроля, определенные национальными стандартами ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 33101-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Покрытия дорожные. Методы измерения ровности», ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений», сводом правил СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» позволяют применять их только на автомобильных дорогах с определенным перечнем конструктивных элементов и типами дорожных одежд, позволяющим определять ровность при инструментальном подходе (капитальные всех видов или облегченные асфальтобетонные), с указанием предельно допустимых повреждений и не могут применяться к накатанным проездам по естественному грунту, а также участкам не обладающих статусом автомобильных дорог.

Главе администрации МО «Цильнинское городское поселение» прокурором Цильнинского района Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона.

В ответе от 10.05.2023 г. №73-ОМСУ-20-08/238 на представление от 12.04.2023 г. глава администрации указывает, что ул. Вокзальная в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области является грунтовой, укрепленной щебнем, в летний период текущего года дорога будет прогрейдирована. Денежные средства на проведение ремонтных работ дорожного покрытия в 2023 г. распределены.

Данные нарушения в содержании дороги не соответствуют требованиям национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно п. 5.2.4 которого покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное суд находит правомерными требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области об обязании произвести грейдирование участка дороги по ул. Вокзальной в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области.

Учитывая обстоятельства дела, а также то, что для обеспечения проведения грейдирования участка дороги необходимо определенное время, суд считает, что для исполнения решения следует предоставить шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области произвести грейдирование участка дороги по ул. Вокзальной в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Данилина

Решение принято в окончательной форме 25 октября 2023 года