Решение по делу № 12-826/2023 от 27.11.2023

Дело № 12-826/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2023 года Санкт-Петербург

Исполняющий обязанности судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Самсонова Елена Борисовна, рассмотрев в помещении зала № 11 Ленинского районного суда Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. 13-я Красноармейская, д. 17Б, рассмотрев жалобу Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Санкт- Петербурга от 17.10.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – Председателя Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Санкт- Петербурга 10 Санкт- Петербурга от 09.10.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – Председателя Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области – ФИО1 в отношении должностного лица производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 было прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения.

Ответственности по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ подлежит должностное лицо за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Должностному лицу вменялось, что 21.02.2023 по адресу исполнения возложенных на ФИО1 должностных обязанностей Председателя Комитета по дорожному хозяйству ЛО место нахождения: г. Санкт-Петербург, Адмиралтейский район, Рижский пр. д. 16, в нарушение установленных условий предоставления межбюджетного трансферта им как представителем главного распорядителя бюджетных средств по заключенному Соглашению № с администрацией МО «Каменногорское городское поселение» о предоставлении субсидии, а именно: нарушив п. 6.3 Приложения № 13 («Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета») Госпрограммы Ленинградской области, утвержденной Правительством ЛО 27.12.2019 № 636 и п. 5.4 раздела 5 Правил предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Ленинградской области № 257 не уведомил Администрацию МО ФИО2 об объеме средств, подлежащих перечислению (возврату) в бюджет ЛО в связи с недостижением значений результатов использования субсидии в срок до 20.02.2023 (страница 9, абз. 4 Протокола об АП). Согласно протокола АП № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вменено в качестве события правонарушения отсутствие мер ответственности к получателю субсидии по Соглашению от 15.02.2022, предусмотренных разделом 5 Правил предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Ленинградской области № 257. Протоколом АП № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вменено бездействие по применению мер ответственности к получателю субсидии по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренных разделом 5 Правил предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Ленинградской области № 257.

Контрольно-счетная палата Ленинградской области не согласилась с постановлением мирового судьи и подала жалобу, в котором указала, что мировым судьей существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а именно мировой судья пришел к выводу о правомерности неприменения Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области мер ответственности Комитетом мер ответственности к администрации МО ФИО2 в связи с включением в Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № пункта 4.3.9, что, по мнению подателя жалобы, является необоснованным.

Представитель Контрольно-счетной палаты Ленинградской области ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Защитник ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО5 представил пояснения по делу об административном правонарушении, где просил оставить постановление мирового судьи судебного участка № 10 Санкт- Петербурга от 17.10.2023 без изменения, указал, что при заключении Соглашения учитывалось использование средств федерального, регионального и местного бюджетов. Поэтому Соглашение должно было заключатся и исполняться в соответствии с требованиями ст. 139 Бюджетного Кодекса РФ, устанавливающей, что нормы регионального законодательства могут применяться только в части не противоречащей Кодексу, поэтому требование инспектора счетной палаты о включении в Соглашение пункта о применении мер ответственности к МО требований раздела 5 Правил 257 противоречит федеральному законодательству. Поскольку федеральным законодательством действие пунктов 16-20 (1) Правил № 999 (устанавливающих на федеральном уровне применение мер ответственности к получателям субсидии) приостановлены до 01.01.2024, то меры ответственности к Администрации МО, установленные п. 4.1.5 Соглашения, ГРБС не применял. Изложенную в пояснениях позицию поддержал.

В качестве доказательств, подтверждающих вину должностного лица суду представлен протокол об АП № от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 во исполнение запроса от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 во исполнение запроса от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рг о назначении ФИО1 на должность председателя КДХ ЛО.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вина должностного лица – Председателя Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области – ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ не доказана в связи с отсутствием события правонарушения.

Статьей 139 Бюджетного Кодекса РФ регламентирован порядок выдачи субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению, распределению таких субсидий устанавливаются правилами, утвержденными нормативно правовым актом высшего исполнительного органа субъекта РФ (абз. 1 п. 3 ст. 139 БК РФ). Такие «Правила о предоставлении субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области» утв. Постановлением Правительства ЛО от 20.07.2016 № 257.

Пунктом 4.1 ст. 139 БК РФ предусмотрено, что Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета субъекта заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной финансовым органом субъекта РФ. Заключение таких соглашений осуществляется в информационной системе (ИС) «Управление бюджетным процессом ЛО» по типовой форме, утвержденной Комитетом финансов ЛО.

Пунктом 4.1 ст. 139 БК РФ предусмотрено также, что в случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта РФ по предоставлению субсидии местному бюджету в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения указанное Соглашение должно соответствовать требованиям нормативно правового акта принятого Правительством РФ, т.е. Правилам № 999.

Мировым судьей установлено, что в соответствии с «Государственной программой Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» от 31.05.2019 № 696, Постановлением Правительства ЛО от 27.12.2019 № 636 принята «Государственная программа ЛО «Комплексное развитие сельских территорий ЛО».

Постановлением Правительства ЛО от 07.02.2020 № 44 определен «Перечень объектов и распределены субсидии из областного бюджета ЛО бюджетам муниципальных образований в рамках Программы № 636», в том числе на реконструкцию автодороги «Подъезд к п. Михалево» в 2022 год. Финансирование реконструкции предусматривало использование бюджетных ассигнований, в том числе

- 53152,8 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета

- 26179,7 тыс. руб. за счет средств областного бюджета

- 1619,6 тыс. руб. за счет средств местного бюджета.

Областным законом от 21.12.2021 № 148-ОЗ «Об областном бюджете Ленинградской области на 2022 год» утверждены формы и объем межбюджетных трансфертов, предоставляемым бюджетам муниципальных образований ЛО, в том числе для реализации Государственной программы ЛО № 636.

Во исполнение закона «Об областном бюджете ЛО на 2022 год» в соответствии с постановлением Правительства ЛО от 27.01.2022 № 49 главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС) поручено «для межбюджетных субсидий, распределение которых утверждено областным законом от 21.12.2021 № 148-ОЗ» обеспечить заключение Соглашений с муниципальными образованиями о предоставлении межбюджетных субсидий». Соглашения с муниципальными образованиями о предоставлении межбюджетных субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, необходимо заключать в системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".

При описании состава правонарушения органом, возбудившим дело об административном правонарушении в вину ФИО6 вменено бездействие по применению мер ответственности к получателю субсидии по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренных разделом 5 Правил предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Ленинградской области № 257.

При рассмотрении дела мировым судьей в качестве свидетеля был допрошен ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты ФИО7, который пояснил, что в ходе экспертно-аналитического мероприятия согласно плана работы палаты произведен анализ Соглашения между КДХ ЛО и местной администрацией от 15.02.2022. Установлено, что Соглашение не содержит указание на применение мер ответственности МО в случае недостижения результатов использования МО субсидии в соответствии с разделом 5 Правил предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета ЛО. По мнению инспекторов счетной палаты, включение п. 4.1.5 в Соглашение предусматривающей содержащей ссылки на применение п. 16, 19, 19 (1) Правил № 999 (предоставления субсидий федерального уровня), противоречит п. 4.1, 4.2 Правил № 257 (предоставления субсидий регионального уровня), поскольку пп. К п. 4.2 Правил № 257 содержит четкое указание на применение мер ответственности в соответствии с разделом 5 Правил № 257. Данный вывод инспекторов палаты подтверждается п. 6.3 Порядка Приложения № 13 к Государственной программе № 636 (регулирует также предоставления субсидий регионального уровня). Должностное лицо указывает, что со стороны КДХ ЛО имеет место нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов в части не уведомления МО о размере средств, подлежащих возврату за недостижение результатов освоения субсидии. Неприменение мер ответственности (т.е. бездействие ГРБС) к получателю субсидии послужило основанием для возбуждения дела об АП. Свидетель также отметил, что событие правонарушения по неприменению ГРБС мер ответственности к получателю субсидии имеет место, поскольку достижение результатов освоения субсидии достигнуто только к 27.03.2023, т.е. позже установленного п. 4.3.3. Соглашения срока и позже срока представления годового отчета, установленного Соглашением; позже срока, установленного разделом 5 Правил № 257.

Имеющиеся письменные документы не позволяют суду прийти к выводу о наличии в действиях должностного лица события правонарушения.

Следует отметить, что одновременно с поступлением на рассмотрение Мировому судье судебного участка № 10 СПб указанного протокола, также из Контрольно-счетной палаты ЛО поступил на рассмотрение протокол АП № от ДД.ММ.ГГГГ (материалу присвоен №). Оба протокола об АП возбуждены в отношении одного и того же должностного лица – Председателя Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области – ФИО1, в действиях которого выявлены признаки правонарушений, ответственность за которые установлена ч. 1 ст.15.15.3 КоАП РФ. Согласно протокола АП № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вменено в качестве события правонарушения отсутствие мер ответственности к получателю субсидии по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренных разделом 5 Правил предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Ленинградской области № 257. Протоколом АП № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вменено бездействие по применению мер ответственности к получателю субсидии по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренных разделом 5 Правил предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Ленинградской области № 257.

Мировой судья пришел к выводу, что в силу прямого указания регионального законодательства, не противоречащего федеральному законодательству, Соглашение о предоставлении администрации Каменногорского городского поселения Выборгского района ЛО субсидии на развитие транспортной инфраструктуры, содержащей ассигнования средств федерального бюджета, доведенного до местного, должно было быть заключено по Правилам № 999, по шаблону Типовой формы № 269н в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет". Представленное суду Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ между ГРБС и муниципальным образованием соответствует действовавшему на момент его заключения требованиям федерального законодательства в полном объеме и заключено с возложением мер ответственности за недостижение результата согласно типовой формы соглашения, как того требует п. 4.1 ст. 139 БК РФ.

Мировой судья согласился с позицией защитника ФИО1, что неприменение мер ответственности к Администрации Каменногорского МО за недостижение результата по освоению субсидии связано с включением в Соглашение пункта 4.3.9, не противоречащему требованиям федерального законодательства, а именно, Правил № 999.

Доводы приведенные в протоколе об АП о не включении в текст Соглашения мер ответственности предусмотренных разделом 5 Правил предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Ленинградской области № 257 являлись предметом рассмотрения судом дела 5-995/2023-10 об административном правонарушении. Бездействие должностного лица КДХ ЛО по неуведомлению получателя субсидии при отсутствии законных оснований, в том числе не содержащихся в Соглашении, свидетельствует об отсутствии событии правонарушения.

При рассмотрении административного дела мировым судьей собранные доказательства были оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, вывод об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ сделан на основании совокупности исследованных и приведенных в постановлении доказательств, которые являются относимыми и допустимыми, противоречий в постановлении мирового судьи не содержится. Таким образом, оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства, оснований для отмены которого, в связи с вышеизложенным, суд не усматривает, жалоба Контрольно-счетной палаты Ленинградской области удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясьп.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Санкт- Петербурга от 17.10.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – Председателя Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области – ФИО1 - оставить без изменения, жалобу Контрольно-счетной палаты Ленинградской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.12-20.14 КоАП РФ.

И.о. судьи

Ленинского районного суда

Санкт-Петербурга подпись Самсонова Е.Б.