УИД 74RS0032-01-2023-000537-98
Дело № 2 – 1087/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 марта 2023 г. г. Миасс Челябинской области
Миасский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Захарова А.В.
при секретаре судебного заседания Михайловой А.Н.
с участием прокурора Фурашова М.Е., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Миасса Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миасского городского округа Челябинской области об обязании ликвидировать несанкционированные места размещения отходов
УСТАНОВИЛ:
Истец прокурор г.Миасса обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миасского городского округа об обязании ликвидировать несанкционированные места размещения отходов, расположенные на земельных участках Миасского городского округа, собственность на которые не разграничена, а именно: с южной стороны дома № 18 по ул. Уральская в г. Миассе (по координатам НОМЕР); и у дома 4/48Б по ул. Объездная дорога в г. Миассе (по координатам НОМЕР). В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии, охране окружающей среды, отходах производства и потребления, в ходе которой установлены названные выше несанкционированные места размещения отходов (л.д. 3 – 5, 18 – 20)..
В судебном заседании прокурор Фурашов М.Е. поддержал заявленные требования по указанным выше основаниям.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании показала, что в случае удовлетворения иска Администрации МГО будет необходимо время до 01.10.2023 г. для исполнения судебного акта, поскольку является необходимым проведение работ по ликвидации свалок в тёплое время года, в отсутствие снежного и ледяного покрова. Для организации работ по ликвидации свалок так же необходимо наличие соответствующего муниципального контракта и соответственно, предшествующее контракту проведение аукциона в установленном законом порядке для определения исполнителя работ, а равно изыскание возможности финансирования предстоящих работ, поскольку в настоящее время городской бюджет свёрстан и необходимые денежные средства в него не заложены.
Представитель третьего лица ООО «ЦКС» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, каких – либо заявлений и ходатайств не предоставил.
Заслушав участвующих лиц и исследовав все материалы дела, суд приходит к следующими выводам.
Статьей 42 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Указанные положения так же закреплены Федеральным законом Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; ; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под твердыми коммунальными отходами - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Миасса проведена проверка по установлению на территории Миасского городского округа несанкционированных мест размещения отходов, в ходе проведения которой установлены две поименованные в иске несанкционированные свалки (бытовые отходы, строительный мусор), расположенные на территории городского округа. (л.д. 6 – 7, 24 – 25).
04 мая 2022 г. Администрации Миасского городского округа было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований по не принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов и предложено привести соответствующий земельный участок, на котором размещена свалка, в надлежащее состояние (л.д. 21 – 23).
Из анализа указанных выше норм права следует, что обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Миасского городского округа возложена на органы местного самоуправления, а непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ ответчиком факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления на вышеуказанных земельных участках, не опровергнут. Доказательств, подтверждающих, что указанные земельные участки не входят в границы Миасского городского округа Челябинской области, а также доказательств, что у данных земельных участков имеются собственники либо иные лица, обладающие правом пользования, на которых может быть возложена обязанность по очистке земельных участке, не представлено. Собственник отходов не установлен. Доказательств, что свалки образуются из-за действий конкретных лиц, суду не представлено.
Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора города Миасса.
Суд полагает, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЦКС» не является надлежащим ответчиком, исходя из следующего.
В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Аналогичные положения закреплены в статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно ст. 7 Устава г. Миасса, территорию Округа составляют исторически сложившиеся земли города Миасса и сельских населенных пунктов, входящих в состав Округа, а также прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, рекреационные земли, земли для развития Округа, иные земли в границах Округа независимо от форм собственности и целевого назначения.
В соответствии со ст. 10 Устава города Миасса, к вопросам местного значения относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Округа (п.12); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24).
В силу ст.56 Устава города Миасса, администрация г.Миасса организует мероприятия по охране окружающей среды в границах Округа (п.5); участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.17).
Согласно п.41 Правил благоустройства, благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется Администрацией Округа в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом Округа.
В силу п.23 п.42 Правил благоустройства, работы по благоустройству и содержанию прилегающих территорий осуществляет на территориях, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, – Администрация Округа в соответствии с установленными полномочиями.
В соответствии с пунктом 101 Правил благоустройства, в случае сброса мусора, отходов, снега, грунта на территории Округа вне установленных для этого мест лица, допустившие подобные нарушения, обязаны за свой счет принять меры по незамедлительной уборке загрязненной территории, а при необходимости по рекультивации земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления, рекультивация территории свалок производится за счёт лиц, обязанных обеспечить выполнение работ по благоустройству и содержанию прилегающих территорий.
Анализ указанных законодательных и нормативных актов свидетельствует о том, что за территорию, не входящую в уборочную территорию хозяйствующего субъекта ответственность за производство уборочных работ, обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возлагается на администрацию Миасского городского округа.
Указанные обстоятельства также свидетельствуют об обоснованности предъявленных требований по организации очистки от отходов и потребления земельных участков, указанных в иске, именно к администрации Миасского городского округа.
Ответчик в рамках полномочий, предоставленных ему действующим законодательством, мер по организации ликвидации несанкционированных свалок, скопления отходов различных видов, своевременно не предпринимает. На момент рассмотрения иска муниципальный контракт на выполнение работ по ликвидации имеющихся несанкционированных свалок не заключен.
Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей г. Миасса на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 3.3 Закона N 137-ФЗ.
Следовательно, поскольку исключительно орган местного самоуправления обладает полномочиями по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, то только она одна и выступает в любых правоотношениях, в том числе в правоотношениях по обращению с обнаруженными коммунальными отходами как собственник таких земель и лицо, обязанное нести расходы по их содержанию.
Доказательств заключения с региональным оператором договора на оказание услуг по ликвидации вышеуказанных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в материалы дела не представлено.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.
Так как осуществление мероприятий по ликвидации свалок требует достаточно длительных временных затрат (необходимость проведения работ в тёплое время года, необходимость проведения аукциона для заключения муниципального контракта, изыскание возможности финансирования предстоящих работ), с целью обеспечения исполнимости решения суда, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда до 01.10.2023 года, в течение которого указанные мероприятия должны быть выполнены ответчиком.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Миасса Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миасского городского округа Челябинской области (ОГРН <***>) об обязании ликвидировать несанкционированные места размещения отходов удовлетворить. Обязать Администрацию Миасского городского округа Челябинской области в срок до 01.10.2023 года ликвидировать несанкционированные места размещения отходов, расположенных на земельных участках, собственность на которые не разграничена, а именно: с южной стороны дома № 18 по ул. Уральская в г. Миассе (по координатам НОМЕР); и у дома 4/48Б по ул. Объездная дорога в г. Миассе (по координатам НОМЕР). Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.
Председательствующий:
Мотивированное решение суда составлено 22.03.2023 года.