Дело № 2а-693/2023

УИД 33RS0018-01-2023-000965-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Поляковой С.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика и представителя административных ответчиков ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по иску ФИО1 к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области и его должностным лицам ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении определений Владимирского областного суда и Судогодского районного суда за период с 25.07.2023 по 08.10.2023 о выдаче ей письменных принадлежностей; о возложении обязанности восстановить нарушенные права; о денежной компенсации морального вреда; к ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области, ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области и его должностным лицам ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче письменных принадлежностей за период с 21.09.2023 по 30.09.2023 для написания заявления на приобретение в магазине на территории ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области продуктов питания, предметов первой необходимости, письменных принадлежностей; о возложении обязанности восстановить нарушенные права, о денежной компенсации морального вреда; о возложении обязанности на ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области обеспечить реализацию её права на приобретение продуктов питания, предметов первой необходимости без учета затрат на приобретение письменных принадлежностей; а также письменных принадлежностей в неограниченном количестве;

установил:

11.09.2023 ФИО1 обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнений от 15.11.2023):

к должностным лицам ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении определений Владимирского областного суда и Судогодского районного суда за период с 25.07.2023 по 08.10.2023 о выдаче ей письменных принадлежностей; о возложении обязанности в течение одного дня после вступления решения суда в законную силу выдать ей 100 листов бумаги и 10 новых шариковых или гелевых ручек; о денежной компенсации морального вреда в размере 15000 рублей;

к ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области, ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области и его должностным лицам ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче письменных принадлежностей за период с 21.09.2023 по 30.09.2023 для написания заявления на приобретение в магазине ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области продуктов питания, предметов первой необходимости, письменных принадлежностей; после поступления 13.09.2023 на лицевой счет достаточных денежных средств; о возложении обязанности предоставить возможность реализовать свои права на приобретение письменных принадлежностей, продуктов питания, предметов первой необходимости; о возложении обязанности за счет ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области направить письменные обращения (ходатайства, заявления); о денежной компенсации морального вреда в размере 15000 рублей;

о возложении обязанности на ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области обеспечить реализацию её права на приобретение продуктов питания, предметов первой необходимости в соответствии с положениями ч.3 ст.88 и п.«а» ч.2 ст.118 УИК РФ в размере 5000 рублей в месяц за период с сентября 2023 года по октябрь 2023 года в месяц без учета затрат на приобретение письменных принадлежностей; о возможности приобретения письменных принадлежностей в неограниченном количестве.

Мотивируя свои требования, ФИО1 указала, что определениями Владимирского областного суда и Судогодского районного суда за период с 25.07.2023 по 08.10.2023 были удовлетворены её ходатайства о возложении обязанности на ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области предоставить письменные принадлежности, которые по вине должностных лиц учреждения ФИО3 и ФИО4 не были исполнены надлежащим образом. 13.09.2023 на её лицевой счет поступили денежные средства, достаточные для приобретения продуктов питания, предметов первой необходимости и письменных принадлежностей, однако её ознакомили с данными сведениями лишь 21.09.2023, не выдали письменных принадлежностей и лишили возможности написать заявление на приобретение продуктов питания, предметов первой необходимости и письменных принадлежностей в магазине, расположенном на территории ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области. Бездействие должностных лиц исправительного учреждения по выдаче письменных принадлежностей повлекло написание ей заявления на приобретение товаров в магазине лишь 28.09.2023, что фактически лишило её возможности произвести отоваривание в магазине в сентябре 2023 года.

Указала, что в октябре 2023 года ей была дважды предоставлена возможность приобрести в магазине на территории ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области продукты питания, предметы первой необходимости и письменные принадлежности на сумму 4860 рублей и 140 рублей (всего 5000 рублей); её требования о недопустимости включения в данную сумму письменных принадлежностей были проигнорированы; в результате чего было нарушено её право, установленное п.«а» ч.2 ст.118 УИК РФ, на ежемесячное расходование 5000 рублей на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

В судебном заседании ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований по прежним основаниям, дополнительно указав, что по устному распоряжению врио начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области ФИО3 в период с августа по сентябрь 2023 года нарушалось её право на личную переписку, в том числе по направлению заявлений, ходатайств в правоохранительные, надзорные и судебные органы; что выразилось в неисполнении определений Владимирского областного суда и Судогодского районного суда за период с 25.07.2023 по 08.10.2023, в лишении её возможности приобрести письменные принадлежности в сентябре 2023 года и в ограничении в приобретении продуктов питания, предметов первой необходимости в октябре 2023 года на сумму, меньшую установленного лимита в 5000 рублей.

Обращает внимание, что 21.09.2023 начальник отряда ФИО6 ознакомила её с лицевым счетом и поступлением на него 13 сентября 2023 года 15000 рублей, одновременно выдала прайс-лист товаров в магазине на территории исправительного учреждения, отказавшись выдать письменные принадлежности для написания заявления с перечнем товаров для их приобретения, ссылаясь на необходимость получения от ФИО3 соответствующего разрешения. Ежедневно, начиная с 21.09.2023, просила у различных представителей администрации исправительного учреждения выдать ей письменные принадлежности для написания заявления на приобретение товаров, однако смогла это сделать лишь 28.09.2023.

Указывает, что на 05.10.2023 в магазине АО «Промсервис» на территории исправительного учреждения имелись в необходимом количестве письменные принадлежности (конверты, почтовые марки, ручки, тетради), однако ей были проданы только шариковые ручки со ссылкой на отсутствие иных письменных принадлежностей в ассортименте магазина.

Пояснила, что ограничению по сумме приобретения в месяц подлежат лишь продукты питания и предметы первой необходимости в соответствии с положениями п.«а» ч.2 ст.118 УИК РФ, письменные принадлежности не входят в перечень предметов первой необходимости и их приобретение за счет собственных средств не может быть ограничено.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России на основании доверенностей, а также административный ответчик ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, указав, что осужденная ФИО1 не лишена возможности трудиться, в связи с чем у ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области отсутствует обязанность предоставлять ей письменные принадлежности и отправлять её корреспонденцию за счет средств федерального бюджета.

Обращает внимание, что в соответствии с положениями ст.99 УИК РФ питанием и предметами первой необходимости обеспечиваются осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, и осужденные, не получающие пенсии. Остальные категории осужденных, к которым относится ФИО1, возмещают стоимость питания, одежды, стоимость коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. При этом с осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах.

Указывает, что выдача администрацией исправительного учреждения письменных принадлежностей осужденным не предусмотрена, поскольку они имеют возможность приобретать письменные принадлежности за счет собственных средств от трудовой деятельности и социальных выплат пенсионерам, имеющихся на их лицевых счетах, в магазине АО «Промсервис», расположенном на территории учреждения. При этом канцелярские принадлежности для нужд ФКУ ИК-10, в том числе и для нужд осужденных, не закупаются.

Обращает внимание, что ФИО1 с 28.03.2023 привлечена к оплачиваемому труду в Центре трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-10 на должность разметчика деталей и материалов 1 разряда, без уважительных причин уклоняется от работы, чем обусловлено отсутствие денежных средств на её лицевом счете, необходимых ей для приобретения письменных принадлежностей.

Указывает, что не смотря на это, в период с 25.07.2023 по настоящее время ФИО1 выдавались письменные принадлежности по конкретным судебным делам для написания уточнений исковых требований, объяснений, возражений при подготовке к судебным заседаниям; всего ей было выдано 29 листов формата А4 и 3 шариковые ручки.

Полагает, что письменные принадлежности являются составной частью предметов первой необходимости, в связи с чем ФИО1 в соответствии с положениями п.«а» ч.2 ст.118 УИК РФ была ограничена в октябре 2023 года в приобретении продуктов питания, предметов первой необходимости и письменных принадлежностей на сумму свыше 5000 рублей.

Административные ответчики должностные лица ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области ФИО3, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО9, ФИО4 о месте и времени судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не явились, о причинах своей неявки суд в известность не поставили.

Суд, выслушав объяснение сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 УИК предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч.2).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Согласно ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (ч.1 ст.103 УИК РФ).

Однородные требования были определены в п.16 главы III согласно Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в редакции приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295, а также в п.131 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в редакции приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее по тексту Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Судом установлено, что с 12.09.2018 ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области по приговору ... от 02.04.2018 с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Владимирского областного суда от 21.08.2018, ... в виде лишения свободы на срок 11 лет с отбыванием в исправительной колонии общего режима и штрафом в размере 500000 рублей (л.д.161 т.1).

В соответствии с приказом начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области от 27.03.2023 № 74-ос ФИО1 была привлечена к оплачиваемому труду в должности разметчика деталей и материалов 1 разряда со сдельной оплатой труда (л.д.47-49 т.1).

06.04.2023 в 06:30 ФИО1 отказалась выйти на работу; что следует из рапорта ДПНУ ФИО10 (л.д.156 т.1).

В соответствии с положения п.429 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" осужденным к лишению свободы запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области ФИО3 от 15.04.2023 за выявленное нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО1 была подвергнута дисциплинарному взысканию в виде перевода в ПКТ на срок 03 месяца (л.д.155-171 т.1).

28.07.2023 в 06:35 ФИО1, находясь в камере ОСУОН, отказалась выйти на работу; что следует из рапорта ДПНУ ФИО11 (л.д.182 т.1).

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области ФИО3 от 04.08.2023 за выявленное нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО1 была подвергнута дисциплинарному взысканию в виде перевода в ПКТ на срок 03 месяца (л.д.181-196 т.1); где находилась в исследуемый судом период августа-октября 2023 года.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Конституция Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. При этом каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Согласно статье 46 каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. А также каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

На обеспечение в Российской Федерации реализации указанных конституционных прав осужденных направлены положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьей 12 которого к основным правам осужденных отнесено право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества, которые должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи (статья 91 названного кодекса).

Меры государственного принуждения в отношении совершивших преступления лиц, осужденных и подвергаемых по приговору суда наказанию, для достижения целей, установленных ч.1 ст.43 УК РФ, состоят в предусмотренных данным кодексом лишении или ограничении прав и свобод.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах, применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. При этом комплекс ограничений, устанавливаемый уголовно-исполнительным законодательством для осужденных и включающий, помимо прочего, ограничение количества посылок, бандеролей и передач, различен и дифференцируется в зависимости в первую очередь от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также в зависимости от поведения осужденного в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия (определения от 20 марта 2008 года N 162-О-О и от 23 марта 2010 года N 369-О-О).

При этом Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации наделяет осужденных правом обращаться с ходатайствами, предложениями, заявлениями и жалобами, изложенными в устной или письменной форме, в указанные выше органы, организации и учреждения, что объективно закреплено следующими ниже нормами материального права.

В соответствии с ч.1 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно ч.2 ст.15 ИУК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (ч.3 ст.15 УИК РФ)

В силу ч.1 ст.91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств (ч.1 ст.95 УИК РФ).

По смыслу приведенных положений Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, рассматриваемых в системе действующего правового регулирования с учетом целей и задач уголовно-исполнительного законодательства, количественные показатели письменных и почтовых принадлежностей на получение осужденными не могут ограничиваться. Иное препятствовало бы реализации прав осужденных на ведение переписки без ограничения количества писем и на письменные обращения с предложениями, заявлениями, жалобами и ходатайствами.

В силу п.«а» ч.2 ст.118 УИК РФ осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере пяти тысяч рублей.

Указанная норма определяет пределы расходования денежных средств лишь на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости и не подлежит произвольному расширительному толкованию путем включения в размер ежемесячных расходов средств на приобретение письменных и почтовых принадлежностей.

В силу ч.5 ст.91 УИК РФ осужденные вправе получать переводы денежных средств и за счет средств, находящихся на их лицевых счетах, осуществлять переводы денежных средств близким родственникам, перечень которых определен пунктом 4 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Осуществление переводов денежных средств иным лицам допускается с разрешения администрации исправительного учреждения в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с решением Судогодского районного суда Владимирской области от 22.09.2022 (л.д.144-147 т.1), 13.09.2023 на лицевой счет ФИО1 поступило 15000 рублей, в связи с чем на указанную дату на её счету находилось 15010.38 рублей (л.д.86-87, 248 т.1).

Согласно пунктов 138, 139 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110, денежные переводы, поступившие осужденным к лишению свободы, зачисляются на их лицевые счета. О поступлении денежных средств осужденный к лишению свободы уведомляется не позднее трех рабочих дней со дня их поступления. Аналогичные требования предусмотрены Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 08.12.2006 № 356 «Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний».

ФИО1 была ознакомлена с поступлением денежных средств на её лицевой счет, что объективно подтверждено её подписью в карточке по лицевому счету без указания даты.

Доводы ФИО1 о том, что с данным зачислением средств она была ознакомлена начальником отряда ФИО6 21.09.2023 представителем административных ответчиков ФИО2 не оспаривалось, доказательств обратного не представлено.

С учетом зачисления средств на её лицевой счет 13.09.2023, последним днем ознакомления ФИО1 являлось 18.09.2023; однако данный срок был нарушен на три дня.

Из письменного заявления ФИО1 от 28.09.2023 следует, что она просила приобрести за счет собственных средств продукты питания, предметы первой необходимости, а также 10 конвертов, 40 почтовых марок, 20 шариковых ручек, 03 тетради в клетку (л.д.245 т.1).

Однородное заявление было написано ФИО1 19.10.2023, из содержания которого следует, что последняя просила приобрести в магазине за счет собственных средств письменные принадлежности: конверты 30 штук, почтовые марки в количестве 108 штук, тетради в клетку 05 штук.

Из кассовых чеков объективно следует, что 05.10.2023 ФИО1 израсходовала на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости 4860 рублей (л.д.246-247 т.1), из которых 440 рублей были затрачены на приобретение письменных принадлежностей: 20 шариковых ручек; 25.10.2023 – 140 рублей на приобретение письменных принадлежностей: 07 почтовых марок и 02 конверта.

Таким образом, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в октябре 2023 года ФИО1 было израсходовано 4420 рублей, а её требования о приобретении письменных принадлежностей были удовлетворены лишь в незначительном из запрашиваемого перечня товаров количестве на сумму 580 рублей; при этом тетрадями ФИО1 обеспечена не была.

Суд принимает в качестве достоверных представленные АО «Промсервис» сведения о том, что на 05.10.2023 в реализации в магазине на территории ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области имелись конверты в количестве 200 штук, почтовые марки в количестве 560 штук, тетради клетку и в линейку в общем количестве 41 штуки (л.д.83 т.2).

Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

С учетом изложенного и указанных норм материального права суд признает, что ограничения ФИО1 в приобретении письменных принадлежностей по их ассортименту, количеству, независимо от стоимости затрат на их приобретение, в октябре 2023 года со стороны ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области носило незаконный характер; в связи с чем нарушенное право административного истца подлежит восстановлению, в том числе и по размеру средств, доступных ей на ежемесячное приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости за октябрь 2023 года.

В связи с этим, суд считает необходимым исковые требования ФИО1 в данной части удовлетворить и возложить на ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области обязанность не чинить ФИО1 препятствий в приобретении письменных принадлежностей за счет собственных средств без учета ежемесячных затрат на их приобретение, а также без учета ежемесячных затрат на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости; а также возложить обязанность восстановить нарушенное право административного истца на приобретение продуктов питания, предметов первой необходимости в размере 5000 рублей без учета затрат на приобретение письменных принадлежностей за октябрь 2023 года.

Суд отвергает и не может признать обоснованным требование ФИО1 о предоставлении возможности реализовать свое право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в пределах 5000 рублей за сентябрь 2023 года по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств (ч.1 ст.95 УИК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.99 УИК РФ (Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы) осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (ч.3 ст.99 УИК РФ).

Согласно ч.4 ст.99 УИК РФ осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

В соответствии с п.149 раздела XI Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Согласно п.150 раздела XI Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений при отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм).

С учетом изложенного, суд признает, что обеспечение осужденных, отбывающих наказания в исправительных учреждениях Российской Федерации, письменным принадлежностями за счет средств федерального бюджета не предусмотрено; а отправка письменной корреспонденции осужденных к лишению свободы за счет средств федерального бюджета находится в зависимости от причин, по которым на лицевом счете осужденного отсутствуют достаточные денежные средства, не зависящих от его волеизъявления.

Указанные нормы материального права не ущемляют прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Российской Федерации, на личную переписку и на реализацию положений п.149 раздела XI Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений; поскольку в силу ч.1 ст.103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений; что является источником их финансового обеспечения, в том числе для реализации права на приобретение письменных принадлежностей за счет собственных средств.

Данные выводы суда следует из системного толкования вышеприведенных норм материального права в совокупности с положениями п.36 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно которому для написания предложений, заявлений и жалоб подозреваемым и обвиняемым по их просьбе выдаются письменные принадлежности (бумага, шариковая ручка).

Обеспечение подозреваемых и обвиняемых письменными принадлежностями обусловлено отсутствием их трудоустройства в период проведения предварительного расследования и рассмотрения уголовного дела судом до вступления приговора в законную силу; что лишает их возможности самостоятельно приобретать письменные принадлежности при отсутствии достаточных денежных средств.

Материальное обеспечение подозреваемых и обвиняемых письменными принадлежностями не является тождественным для осужденных, отбывающих наказание.

Согласно справки главного бухгалтера ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области ФИО5 денежные средства на приобретение канцелярских товаров не поступали (л.д.89 т.1).

Судом установлено, что в соответствии с приказом начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области от 27.03.2023 № 74-ос ФИО1 была привлечена к оплачиваемому труду в должности разметчика деталей и материалов 1 разряда со сдельной оплатой труда; в связи с чем её отказ от работы с привлечением к дисциплинарной ответственности путем перевода в ПКТ не образует уважительную причину отсутствия у неё достаточных средств для приобретения письменных принадлежностей и обусловлен её волеизъявлением.

Суд отвергает доводы ФИО1 о том, что ранее ей выдавались за счет средств федерального бюджета письменные принадлежности (л.д.150-153 т.1); поскольку данные действия представителей администрации ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области не основаны на нормах материального права и ведомственных актах о мерах материального обеспечения осужденных.

С учетом изложенного, суд признает, что в период с 21.09.2023 у администрации ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области отсутствовала обязанность предоставлять ФИО1 письменные принадлежности для написания заявления на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

Согласно справки заместителя начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области ФИО9 приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости для осужденных, содержащихся в ПКТ и одиночных камерах, производится два раза в месяц (л.д.88 т.1) в соответствии с утвержденными графиками (л.д.249 т.1).

Принимая во внимание то, что с данным заявлением ФИО1 обратилась лишь 28.09.2023 (л.д.245 т.1), которое руководителем исправительного учреждения было передано начальнику отряда ФИО6 для исполнения 29.03.2023; с учетом утвержденного графика очередности посещения магазина осужденными в сентябре 2023 года (л.д.249 т.1), определяющим дату отоваривания в магазине осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ОСУОН (27.09.2023); ФИО1 утратила право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в сентябре 2023 года.

Суд отвергает доводы ФИО1 о том, что она фактически определена в 3 отряд и имела право на приобретение товаров в магазине по графику третьего отряда; поскольку в период с 04.08.2023 по 03.11.2023 находилась в ПКТ в связи с дисциплинарным проступком; в связи с чем осужденные, содержащиеся в ПКТ, приобретают товары в магазине в дни, определенные для осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ОСУОН.

Таким образом, суд признает административные исковые требования ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области, ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области и его должностным лицам ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче письменных принадлежностей за период с 21.09.2023 по 30.09.2023 для написания заявления на приобретение в магазине ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области продуктов питания, предметов первой необходимости, письменных принадлежностей; после поступления 13.09.2023 на лицевой счет достаточных денежных средств; о возложении обязанности предоставить возможность реализовать свои права на приобретение письменных принадлежностей, продуктов питания, предметов первой необходимости в сентябре 2023 года; о возложении обязанности за счет ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области направить письменные обращения (ходатайства, заявления); о денежной компенсации морального вреда в размере 15000 рублей – необоснованными и отказывает в их удовлетворении.

Нарушение на три дня установленного срока на ознакомление ФИО1 с поступлением на её лицевой счет денежных средств не находится в прямой причинной связи с утратой ей права на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в сентябре 2023 года, поскольку с соответствующим письменным заявлением на приобретение товаров в магазине ФИО1 обратилась лишь 28.09.2023, а не в момент извещения о поступлении денежных средств 21.09.2023 или в ближайшие к данной дате дни.

Принимая во внимание то, что осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы, приобретают письменные принадлежности исключительно за счет собственных средств от трудовой деятельности или социальных выплат (пенсия); суд не может признать обоснованными доводы ФИО1 о нарушении её прав и законных интересов в результате отсутствия у неё письменных принадлежностей за период с 25.07.2023 по 08.10.2023; в том числе, по состоявшимся за указанный период определениям судебных инстанций.

Определения о возложении обязанности на исправительное учреждение обеспечить ФИО1 письменными принадлежностями выносились Судогодским районным судом 11.08.2023 в рамках административного дела № 2а-34/2023 (л.д.19 т.1), судебной коллегией по административным делам Владимирского областного суда 03.08.2023 в рамках дела № 33а-3201/2023 (л.д.22-23 т.1), 10.08.2023 в рамках дела № 33а-3277/2023 (л.д.56-62 т.1), 17.08.2023 в рамках дела № 33а-3199/2023 (л.д.24-26 т.1), 17.08.2023 в рамках дела № 33а-3202/2023 (л.д.27-32 т.1).

Иных судебных актов, возлагающих на ФКУ ИК-10 УФСИН России предоставить ФИО1 письменные принадлежности, не выносилось (л.д.16 т.1).

В соответствии с письменными расписками ФИО1 15.08.2023 получила по определению судебной коллегией по административным делам Владимирского областного суда от 10.08.2023 в рамках дела № 33а-3277/2023 ручку и 10 листов бумаги форма А4; 23.08.2023 получила по определению Судогодского районного суда Владимирской области от 11.08.2023 в рамках административного дела № 2а-34/2023 пять листов бумаги и половину стержня шариковой ручки; 27.08.2023 получила по определению судебной коллегией по административным делам Владимирского областного суда от 03.08.2023 в рамках дела № 33а-3201/2023 три листа бумаги формата А4 и ручку для написания расписки (л.д.50 т.1); 27.08.2023 получила по определению судебной коллегией по административным делам Владимирского областного суда от 17.08.2023 в рамках дела № 33а-3202/2023 три листа бумаги формата А4 и ручку для написания расписки.

Суд отвергает доводы ФИО1 о недостаточном для неё количестве письменных принадлежностей, переданных ей в соответствии с определения судебных инстанций, поскольку срок и объем письменных принадлежностей для нее в указанных определениях не установлен.

Не может суд положить в основу настоящего решения доводы ФИО1 о том, что определение судебной коллегией по административным делам Владимирского областного суда от 17.08.2023 в рамках дела № 33а-3199/2023 не исполнено. При исследовании в судебном заседании материалов указанного дела установлено, что после вынесения судебной коллегией по административным делам Владимирского областного суда апелляционного определения от 17.08.2023 ФИО1 представила в материалы дела один документ, выполненный ей на одном листе бумаги: ходатайство о направлении копий судебных актов. При этом обратная сторона данного листа является черновиком и содержит уведомление в адрес начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области из Кольчугинского городского суда (л.д.56, 59 т.2); что свидетельствует о фактическом представлении данного листа бумаги ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области.

Таким образом, отсутствие расписки ФИО1 о получении письменных принадлежностей в рамках дела № 33а-3199/2023 не свидетельствует о неисполнении определения судебной коллегией по административным делам Владимирского областного суда от 17.08.2023.

Кроме того, по делу № 33а-3202/2023 после вынесения определения от 17.08.2023 ФИО1 представлено одно ходатайство, выполненное 23.08.2023 на одном листе бумаги; по делу № 33а-3201/2023 после вынесения определения от 03.08.2023 ФИО1 представлено одно ходатайство и письменные объяснения, выполненные на 05 листах бумаги (л.д.56 т.2), два письменных ходатайства от 17.08.2023 (л.д.36 т.2) и 08.09.2023 (л.д.43 т.2), замечания на протокол судебного заседания; всего на 03 листах по делу № 33а-3277/2023.

Одновременно суд принимает во внимание, что в период с 25.07.2023 по 23.08.2023 ФИО1 были направлены в открытом виде 08 обращений во Владимирский областной суд, Судогодский районный суд, Собинский городской суд, Ленинский районный суд города Владимира, в Пенсионный фонд Владимирской области; что также свидетельствует о наличии у неё письменных принадлежностей (л.д.42-46 т.1; 84 т.2).

Принимая во внимание фактическую реализацию ФИО1 своих прав административного истца после вынесения судебных актов о предоставлении ей письменных принадлежностей, поименованных выше; суд приходит к выводу об отсутствии нарушений её законных интересов в рамках административных дел № 2а-34/2023, № 33а-3201/2023, № 33а-3277/2023, № 33а-3199/2023 и № 33а-3202/2023; что является основанием для отказа в удовлетворении её исковых требований к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области и его должностным лицам ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении определений Владимирского областного суда и Судогодского районного суда за период с 25.07.2023 по 08.10.2023 о выдаче ей письменных принадлежностей; о возложении обязанности в течение одного дня после вступления решения суда в законную силу выдать ей 100 листов бумаги и 10 новых шариковых или гелевых ручек; о денежной компенсации морального вреда в размере 15000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области не чинить ФИО1 препятствий в приобретении письменных принадлежностей за счет собственных средств без учета ежемесячных затрат на их приобретение, а также без учета ежемесячных затрат на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

Обязать ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области восстановить нарушенное право ФИО1 на приобретение продуктов питания, предметов первой необходимости в размере 5000 рублей за октябрь 2023 года без учета затрат на приобретение письменных принадлежностей.

Отказать ФИО1 в удовлетворении остальной части административных исковых требований, в том числе:

к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области и его должностным лицам ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении определений Владимирского областного суда и Судогодского районного суда за период с 25.07.2023 по 08.10.2023 о выдаче ей письменных принадлежностей; о возложении обязанности в течение одного дня после вступления решения суда в законную силу выдать ей 100 листов бумаги и 10 новых шариковых или гелевых ручек; о денежной компенсации морального вреда в размере 15000 рублей;

к ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области, ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области и его должностным лицам ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче письменных принадлежностей за период с 21.09.2023 по 30.09.2023 для написания заявления на приобретение в магазине на территории ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области продуктов питания, предметов первой необходимости, письменных принадлежностей; после поступления 13.09.2023 на лицевой счет достаточных денежных средств; о возложении обязанности предоставить возможность реализовать свои права на приобретение письменных принадлежностей, продуктов питания, предметов первой необходимости; о возложении обязанности за счет ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области направить письменные обращения (ходатайства, заявления); о денежной компенсации морального вреда в размере 15000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 14.12.2023.