Дело №5-512/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 декабря 2022 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Бабушкин А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.ФИО1, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего первым заместителем начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации <адрес> по адресу <адрес>, имеющего паспорт 0809№ выданный ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являясь должностным лицом – первым заместителем начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации <адрес> исполняя свои должностные обязанности по адресу <адрес> неправомерно санкционировал осуществление расходования бюджетных средств в размере 13 803 рубля, выделенных на содержание незаселенных муниципальных жилых помещений, в соответствии с решением о бюджете на 2022 год, условиями муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимся основанием для предоставления указанных средств на оплату за содержание заселенного муниципального жилого помещения расположенного по адресу <адрес> комната №, нарушив своими действиями п.1.1 и 1.2 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, п.2.5 и 2.36 раздела 2 должностной инструкции начальника управления, решение Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете городского округа «<адрес>» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» допустив нецелевое использование бюджетных средств.

В судебном заседании лицо составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что ФИО2 вернул указанные денежные средства фактически признав вину. Ранее к административной ответственности не привлекался.

Защитник ФИО2 – ФИО5 в судебном заседании пояснил, что ФИО2 вину признал. Данное правонарушение совершено впервые по причине отсутствия у ФИО2 информации о заселении указанного в протоколе помещения. В настоящее время ФИО2 приняты меры к возврату денежных средств, к согласованию информации с управлением жилищного фонда перед оплатами. Просил применить ст.4.1.1 КоАП РФ объявив ФИО2 устное замечание.

ФИО2 в суд не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом. О причинах неявки не сообщил. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав пояснения ФИО4, ФИО5, изучив протокол об административном правонарушении, представленные материалы дела, проанализировав их, судья приходит к выводу следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании установлено, что контрольно-счётной палатой города Хабаровска в результате контрольного мероприятия, «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета городского округа «Город Хабаровск» на реализацию муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства городского округа «Город Хабаровск» на 2021-2025 годы» за 2021,2022 годы» выявлено нецелевое использование бюджетных средств, выделенных УЖКХ на оплату содержания незаселенных муниципальных жилых помещений.

Предоставление средств на содержание маневренного фонда и незаселенных муниципальных жилых помещений предусмотрено муниципальной программой «Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства городского округа «Город Хабаровск» на 2021-2025 годы» (пункт 1.6 Перечня мероприятий и ресурсного обеспечения реализации Муниципальной программы, являющегося приложением к указанной муниципальной программе).

Частью 3 ст.153 ЖК РФ предусмотрено, что до заселения жилых помещений муниципального жилищного фонда в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы местного самоуправления.

Решением Хабаровской городской Думы от 19.07.2005 №109 «О муниципальном жилищном фонде городского округа «Город Хабаровск» утверждены Положения о порядке управления и распоряжения жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда и жилыми помещениями жилищного фонда коммерческого использования городского округа «Город Хабаровск», а также установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Порядок оплаты расходов в отношении незаселенных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа утвержден (п.6.7.7) «Об организации работ по вопросам содержания освободившихся муниципальных жилых помещений муниципального жилищного фонда и связанных с этим расходов городского округа «Город Хабаровск» и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов» (далее - Распоряжение №777-р).

В соответствии с данным распоряжением (в ред. от 28.05.2021) УЖКХ:

-заключает от имени администрации города муниципальные контракты (договоры) управления многоквартирными домами с многоквартирными домами, в соответствии с п.22 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ;

-заключает в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок, муниципальные контракты (договоры) на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению (отоплению), обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа) в соответствии с п.8 ч.1 ст.93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ;

-готовит проекты правовых актов администрации города об оплате коммунальных услуг и услуг по содержанию освободившихся муниципальных жилых помещений.

В бюджете <адрес> на содержание незаселенных муниципальных жилых помещений объем бюджетных ассигнований на 2022 год установлен 11 499 585,80 рублей по КБК 034 0501 3500111810 244.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ расходование бюджетных средств на оплату услуг по содержанию незаселенных муниципальных жилых помещений осуществлялось УЖКХ на основании муниципальных контрактов, заключенных в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 93 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ.

Управлением за счет средств бюджета, предусмотренных в Бюджете на 2022 год на содержание незаселенных муниципальных жилых помещений, произведена оплата в рамках исполнения муниципального контракта, заключенного Управлением с МУП «УО МКД» от ДД.ММ.ГГГГ № по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № за содержание в 4 квартале 2021 года помещения по адресу в городе Хабаровске: <адрес> комната 101 в общей сумме 13 803 рублей, в то время когда данное помещение было заселено.

В соответствии со ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным решением о бюджете, договором либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств, является нецелевым использованием бюджетных средств.

На основании пункта 3.13. Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации <адрес> утвержденным решением Хабаровской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № УЖКХ осуществляет составление ежемесячных заявок на финансирование работ и услуг, контроль за выполнением плана финансирования, поступлением и целевым использованием выделяемых из бюджета города средств.

В соответствии с п.6.7 Положения об УЖКХ начальник управления в целях осуществления функций, возложенных на управление указанным Положением:

-распоряжается в соответствии с законодательством Российской Федерации денежными средствами на основании решения о бюджете утвержденного на очередной финансовый год и планируемый период (п.6.7.6);

-подписывает финансовые и бухгалтерские документы, платежные документы управления на основании заключенных договоров (п.6.7.7).

Таким образом, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ санкционировано осуществление расходования бюджетных средств в сумме 13 803 рублей, выделенных на содержание незаселенных муниципальных жилых помещений, в соответствии с решением о бюджете на 2022 год, условиями муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимся основанием для предоставления указанных средств, на оплату за содержание заселенного муниципального жилого помещения, то есть на цели не соответствующие установленному направлению расходования.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к «Об исполнении обязанностей ФИО2» ФИО2 назначен на должность исполняющего обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Должностной инструкцией начальника Управления жилищно- коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к, разделом 2 определены его обязанности, в том числе:

-организовывать составление ежемесячных заявок на финансирование работ и услуг подведомственного хозяйства, осуществлять контроль за выполнением плана финансирования, поступлением и целевым использованием выделяемых из бюджета городского округа «<адрес>» средств, за выполнением задания по мобилизации доходов в бюджет города средств (п.2.5);

-осуществлять бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета (п. 2.31);

-распоряжаться в соответствии с законодательством Российской Федерации, денежными средствами на основании решения о бюджете, утвержденного на очередной финансовый год и планируемый период (2.36).

Вина ФИО2 подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела:

-протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

-копией Акта контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №;

-копией Распоряжения №-р;

-копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №;

-копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ №;

-копией ответа УЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ №.1-19/6144 на представление Контрольно-счетной палаты;

-копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № о перечислении средств (возврат средств в общей сумме 20 099,05 рублей, в том числе: 13 803,00 рублей по указанному в настоящем протоколе факту и 6 296,05 рублей по иному основанию, отраженному в Акте контрольного мероприятия);

-копией должностной инструкции ФИО2, распоряжения администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

Перечисленные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, последовательными, согласующимися между собой, достаточными для принятия по делу объективного и справедливого решения.

Действия должностного лица ФИО2 судья квалифицирует по ст.15.14 КоАП РФ – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным законом (решением) о бюджете, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не усматривается.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность судья признает признание вины правонарушителем, принятие мер к устранению последствий правонарушения, возврату денежных средств.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, впервые совершение правонарушения должностным лицом, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в том числе, что санкция статьи не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, полагает возможным наказание в виде административного штрафа заменить должностному лицу на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9–29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения по ст.15.14 КоАП РФ и назначить ему административное наказание по данной норме закона с учетом ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления правонарушителем через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья: А.Д. Бабушкин