УИД 47RS0009-01-2022-001269-71

Апелляционное производство № 33-3892/2023

Гражданское дело № 2-1568/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 04 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Тумашевич Н.С.,

судей Ильичевой Т.В., Соломатиной С.И.,

при секретаре Максимчуке В.И.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Кировского городского суда Ленинградской области от 2 ноября 2022 года по гражданскому делу № 2-1568/2022, которым частично удовлетворены исковые требования Забродиной Надежды Михайловны к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области об обязании включить в выслугу лет период учебы и произвести перерасчет пенсии.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., объяснения представителя ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Стрельникова В.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения Забродиной Н.М., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Забродина Надежда Михайловна, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась в Кировский городской суд Ленинградской области с иском ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области об обязании включить в исчисление выслуги лет, дающей право на пенсию, период обучения в Ленинградском областном заочном педагогическом училище в период с 1 сентября 1991 года по 16 июня 1995 года из расчета один месяц службы за два месяца учебы, с перерасчетом назначения пенсии с момента обращения.

В обоснование заявленных требований указано, что истец проходила службу в органах внутренних дел в период с 1 ноября 1999 года по 10 мая 2020 года, была уволена по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с выслугой лет для назначения пенсии 22 года 5 месяцев 2 дня (включая период учебы). 6 мая 2021 года истец вновь поступила на службу в ОМВД России по Кировскому району, приказом № 109 л/с от 6 мая 2021 года была назначена на должность оперативного дежурного части 112 отдела полиции. Приказом ОМВД России по Кировскому району № 24 л/с от 10 февраля 2022 года была уволена со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. При повторном назначении пенсии период обучения не был включен.

Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 2 ноября 2022 года исковые требования Забродиной Надежды Михайловны к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области об обязании включить в выслугу лет период учебы и произвести перерасчет пенсии удовлетворены частично.

Суд обязал ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области включить в исчисление выслуги лет период обучения ФИО1 в Ленинградском областном заочном педагогическом училище с 1 сентября 1991 года по 16 июля 1995 года из расчета два месяца учебы за один месяц службы, обязал произвести ФИО1 перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом включения вышеуказанного периода с момента обращения.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Представитель ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, представил апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения суда, в связи с нарушением судом норм материального права.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с действующим законодательством при решении вопроса о назначении пенсии за выслугу лет, соответствующий орган должен руководствоваться законодательством, действующим на момент возникновения правоотношений. Законом установлено, что сотруднику, поступившему на службу после 2012 года, в выслугу лет, дающему право на пенсию, учитывается только очное обучение в учебном заведении.

ФИО1 была не восстановлена на службе в органах внутренних дел, а поступила вновь, в связи с чем на нее не распространяется норма, предусматривающая гарантию для лиц, поступивших на службу до 2012 года.

Истец ФИО1 представила письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых дается критический анализ доводам жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В отсутствие возражений представителя ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2, ФИО1, суд апелляционной инстанции постановил определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц с учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в период с 1 ноября 1999 года по 10 мая 2020 года проходила службу в ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области. В период с 1 сентября 1991 года по 16 июня 1995 года истец проходила обучение по заочной форме в Ленинградском областном заочном педагогическом училище.

Приказом ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области от 9 апреля 2020 года № 57 л/с ФИО1 уволена со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с выслугой лет для назначения пенсии 22 года 5 месяцев 2 дня. В выслугу лет был включен вышеуказанный период обучения.

В период с 6 мая 2021 года по 10 февраля 2022 года ФИО1 вновь проходила службу в ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области.

Согласно приказу № 1000 л/с от 13 июля 2021 года ГУ МВД РФ по СПб и Ленинградской области майор полиции ФИО1 зачислена в реестр сотрудников органов внутренних дел.

Приказом ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области от 10 февраля 2022 года № 24 л/с ФИО1 уволена со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с выслугой лет для назначения пенсии 21 год 3 месяца 10 дней.

Разрешая заявленные требования, суд, с учетом первоначального поступления истца на службу в ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области до 1 января 2012 года, а также того обстоятельства, что ранее в выслугу лет ФИО1 уже был засчитан период обучения по заочной форме в Ленинградском областном заочном педагогическом училище, пришел к выводу о наличии оснований для включения в расчет выслуги спорного периода обучения.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанций, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, не соответствуют обстоятельствам дела.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Вопросы прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются нормами Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", в силу статьи 34 которого служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений этого закона.

Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном статьей 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности, это лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 данного закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Абзацем 2 пункта 2 Постановления от 22 сентября 1993 г. N 941 установлено засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Данный порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных со службой в органах внутренних дел, является льготой, позволяющей увеличивать выслугу для назначения пенсии.

Норма о возможности зачета в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения носит стимулирующий характер, имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел лиц, имеющих соответствующее профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование).

Законодателем установлена возможность и определен порядок зачета в выслугу лет времени учебы без указания на типы и виды образовательных организаций, условия обучения в образовательных организациях, время учебы в которых может быть включено на соответствующих условиях в выслугу лет для назначения пенсии.

В силу абз. 6 п. 2 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона засчитывается время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с 1 января 2012 г., в отношении лиц рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации - с 5 апреля 2016 г.

Исходя из указанных правовых норм, положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии устанавливается Правительством Российской Федерации, которым было принято соответствующее Постановление от 22 сентября 1993 г. N 941.

Таким образом, при определении стажа службы (выслуги лет) истца, как сотрудника органов внутренних дел, поступившего на службу до 1 января 2012 г., подлежат применению положения абз. 5 п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, а, следовательно, ответчиком правомерно в расчет выслуги включен спорный период обучения, вне зависимости от заочной формы обучения, поскольку обязанность включить такой период была возложена на ответчика нормами действующего законодательства.

Вместе с тем в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с 1 января 2012 года, в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме, в связи с чем спорный период обучения ФИО1 не включен ответчиком в выслугу лет обоснованно.

Вывод суда о том, что ФИО1 ранее спорный период обучения был учтен в выслугу лет для назначения пенсии, основан на неправильном применении норм материального права, поскольку ФИО1 вновь поступила на службу в органы внутренних дел и на нее не распространяется норма права, предусматривающая гарантию для лиц, поступивших на службу до 2012 года.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований об обязании включить в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет периода обучения, обязании произвести перерасчет пенсии, с постановлением нового решения об отказе в удовлетворении иска в данной части.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, п.2 ст. 328, ч.1 ст.329, ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Кировского городского суда Ленинградской области от 2 ноября 2022 года отменить в части удовлетворения исковых требований об обязании включить в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет периода обучения, обязании произвести перерасчет пенсии, постановив новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области об обязании включить в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет периода обучения, произвести перерасчет пенсии по выслуге лет отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07.07.2023 года.