К делу 2-884/25
23RS0019-01-2025-001479-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
станица Каневская Краснодарского края 07 июля 2025 года
Судья Каневского районного суда ФИО1,
при секретаре Авдеенко М.В.,
с участием помощника прокурора Каневского района Краснодарского края Антипова Ф.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каневского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО2 о признании незаконным бездействия и о понуждении к устранению нарушений градостроительного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным бездействия и о понуждении к устранению нарушений градостроительного законодательства, указывая, что прокуратурой <адрес> в ходе осуществления надзорной деятельности за реализацией национального проекта «Инфраструктура для жизни» регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» выявлены нарушения законодательства о градостроительстве в деятельности ИП ФИО2, №. Установлено, что между администрацией Каневского сельского поселения <адрес> и ИП ФИО2, № № заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является благоустройство общественной территории «Парк культуры и отдыха имени 30-летия Победы» в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>А (2 этап). Муниципальный контракт заключен в рамках реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни» регионального проекта «Формирование комфортной городской среды». Вместе с тем, в нарушение приведенных норм законодательства и требований правовых актов в сфере градостроительной деятельности, подрядчиком при выполнении работ по объекту, предусмотренному Муниципальным контрактом, не обеспечена установка ограждений, что создает возможность для беспрепятственного доступа граждан, в том числе детей и подростков, а также получения травм данными лицами. Ввиду выявленных нарушений закона прокуратурой <адрес> ИП ФИО2, № № внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено последним ДД.ММ.ГГГГ нарочно в прокуратуре <адрес>. Вместе с тем, согласно информации МКУ муниципального образования <адрес> «Дирекция единого заказчика администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ИП ФИО2, № № не приняты меры по установке ограждения места проведения работ по благоустройству общественной территории «Парк культуры и отдыха имени 30-летия Победы» в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> «А». Кроме того, до настоящего момента прокуратура <адрес> не извещена о дате, времени и месте рассмотрения ИП ФИО2, № № представления прокуратуры <адрес> №/Прдп№ от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени ответ на представление прокуратуры <адрес> №/Прдп№ от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 № № в адрес прокуратуры <адрес> также не предоставлен. Учитывая вышеизложенное, ИП ФИО2 не выполнены требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Указанные обстоятельства не только нарушают требования законодательства о прокуратуре и градостроительного законодательства, но и создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе детей, что является основанием для обращения прокурора в суд. Просит суд признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2 (паспорт серии 0311 №) № № по: непринятию мер к устранению нарушений закона, отраженных в представлении прокуратуры <адрес> №/№ от ДД.ММ.ГГГГ; своевременному рассмотрению представления прокуратуры <адрес> №/Прдп№ от ДД.ММ.ГГГГ; обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 № № устранить нарушения градостроительного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по установке ограждений места проведения работ в рамках заключенного между администрацией Каневского сельского поселения <адрес> и ИП ФИО2 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является благоустройство общественной территории «Парк культуры и отдыха имени 30-летия Победы» в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>А.
Помощник прокурора Антипов Ф.Г. в судебном заседании иск поддержал, просил удовлетворить.
Ответчик – ИП ФИО2 в судебное заседание не явился по причине суду не известной, о дне и времени слушания дела извещен надлежаще.
Суд, выслушав помощника прокурора <адрес>, исследовав представленные доказательства, находит иск законным и подлежащим удовлетворению полностью.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе осуществления надзорной деятельности за реализацией национального проекта «Инфраструктура для жизни» регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» выявлены нарушения законодательства о градостроительстве в деятельности ИП ФИО2 № №
Согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно- строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.
Проверкой установлено, что между администрацией Каневского сельского поселения <адрес> и ИП ФИО2 № № заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является благоустройство общественной территории «Парк культуры и отдыха имени 30-летия Победы» в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>А (2 этап).
Муниципальный контракт заключен в рамках реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни» регионального проекта «Формирование комфортной городской среды».
В силу ст.3 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден и введен в действие СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01- 2004.
Согласно п. 3.10 Раздела 3 Свода правил, в настоящем своде правил под «объектом» подразумевается комплексный термин, объединяющий объекты капитального строительства, реконструируемые объекты, объекты, подлежащие капитальному ремонту, объекты, подлежащие сносу (в том числе линейные объекты, объекты проектов благоустройства, объекты проектов инженерной подготовки территории, объекты проектов перепрофилирования промышленных территорий в условиях сложившейся застройки).
В соответствии с п.п. 7.8, 7.15, 7.17 Раздела 7 Свода правил, охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительно-монтажных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящим сводом правил, другими действующими документами по стандартизации и нормативными правовыми актами или местным органом самоуправления, обеспечивает застройщик.
Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости).
Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями документов по стандартизации и нормативных правовых актов (в том числе в отношении линейных объектов, при строительстве, реконструкции автомобильных дорог).
Аналогичные требования отражены в п.п. 6.2.2 Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», предусматривающих, что производственные территории (площадки строительных и промышленных предприятий с находящимися на них объектами строительства, производственными и санитарно-бытовыми зданиями и сооружениями), участки работ и рабочие места должны быть подготовлены для обеспечения безопасного производства работ.
Производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.
В нарушение приведенных норм законодательства и требований правовых актов в сфере градостроительной деятельности, подрядчиком при выполнении работ по объекту, предусмотренному Муниципальным контрактом, не обеспечена установка ограждений, что создает возможность для беспрепятственного доступа граждан, в том числе детей и подростков, а также получения травм данными лицами.
Согласно ст.ст. 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства, а также провозглашено право каждого гражданина на жизнь, право на охрану здоровья.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) Российская Федерация создает специальные правовые и социально-экономические условия для реализации прав и законных интересов ребенка.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ направлениями государственной политики в интересах детей являются: содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и одним из принципов данной государственной политики является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.
В силу ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Ввиду выявленных нарушений закона прокуратурой <адрес> ИП ФИО2 внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено последним ДД.ММ.ГГГГ нарочно в прокуратуре <адрес>.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст.ст.9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 Федерального закона №, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно ст.22 Федерального закона №, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона №, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф08-2658/2020 по делу № А63-7893/2019, то обстоятельство, что ч. 2 ст. 24 Федерального закона № предусматривает обязательное извещение прокурора о дне заседания при рассмотрении представления коллегиальным органом, не свидетельствует о том, что лишь при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору должно быть сообщено о дне заседания, а также о том, что у прокурора отсутствует право знать о дате и времени рассмотрения представления должностным лицом единолично. Неизвещение прокурора ущемляет его право на участие в рассмотрении представления, установленное ч. 3 ст. 7 Федерального закона №.
Вместе с тем, согласно информации МКУ муниципального образования <адрес> «Дирекция единого заказчика администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №,
ИП ФИО2, № № не приняты меры по установке ограждения места проведения работ по благоустройству общественной территории «Парк культуры и отдыха имени 30-летия Победы» в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> «А».
Кроме того, до настоящего момента прокуратура <адрес> не извещена о дате, времени и месте рассмотрения ИП ФИО2 № № представления прокуратуры <адрес> №/Прдп№ от ДД.ММ.ГГГГ.
До настоящего времени ответ на представление прокуратуры <адрес> №/Прдп№ от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 № № в адрес прокуратуры <адрес> также не предоставлен.
ИП ФИО2 № № не выполнены требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Указанные обстоятельства не только нарушают требования законодательства о прокуратуре и градостроительного законодательства, но и создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе детей, что является основанием для обращения прокурора в суд.
С учетом изложенного, суд находит, что следует признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2 (№) № № по:
непринятию мер к устранению нарушений закона, отраженных в представлении прокуратуры <адрес> №/№ от ДД.ММ.ГГГГ;
своевременному рассмотрению представления прокуратуры <адрес> №/Прдп№ от ДД.ММ.ГГГГ.
следует обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 № № устранить нарушения градостроительного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по установке ограждений места проведения работ в рамках заключенного между администрацией Каневского сельского поселения <адрес> и ИП ФИО2 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является благоустройство общественной территории «Парк культуры и отдыха имени 30-летия Победы» в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>А.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО2 о признании незаконным бездействия и о понуждении к устранению нарушений градостроительного законодательства - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2 (№ № по:
непринятию мер к устранению нарушений закона, отраженных в представлении прокуратуры <адрес> №/№ от ДД.ММ.ГГГГ;
своевременному рассмотрению представления прокуратуры <адрес> №/Прдп№ от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 № № устранить нарушения градостроительного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по установке ограждений места проведения работ в рамках заключенного между администрацией Каневского сельского поселения <адрес> и ИП ФИО2 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является благоустройство общественной территории «Парк культуры и отдыха имени 30-летия Победы» в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>А.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в <адрес>вой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Каневской районный суд.
Судья