Решение по делу № 2-1734/2022 от 07.10.2022 - об устранении нарушений законодательства в сфере антиррористической защищенности и пожарной безопасности.

К делу № 2-1734/2022 УИД 23RS0051-01-2022-002410-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тимашевск 07 октября 2022 г.

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего - судьи Ремизовой А.Б.,

при секретаре судебного заседания Радченко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к министерству здравоохранения Краснодарского края, ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК об устранении нарушений законодательства в сфере антиррористической защищенности и пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к министерству здравоохранения Краснодарского края, ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК об устранении нарушений законодательства в сфере антиррористической защищенности и пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Тимашевского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объектов здравоохранения с массовым пребыванием людей, по результатам которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что в целях исполнения требований законодательства сотрудниками ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК проведено категорирование участковых больниц и центральной районной больницы, разработаны и 2019 году утверждены паспорта безопасности.

Однако, необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов не исполнены. В частности, на всех объектах не обеспечиваются мероприятия по своевременному оповещению работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации. Объекты не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (на 13 объектах система видеонаблюдения вообще отсутствует). Учения, тренировки по безопасности и своевременной эвакуации работников и посетителей объектов из здания проведены только на трех объектах (<...>. На объектах не разработан порядок эвакуации работников и посетителей в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении. На 7 объектах (Медведовская участковая больница, ст. Медведовская, ул. Кропоткина, 43 А; Тимашевская ЦРБ, <...>; <...>; <...>; Красносельская участковая больница, <...>; Новокорсунская участковая больница, ст. Новокорсунская, ул. Красная, 26; ФИО1 участковая больница, ст. ФИО1, ул. Садовая, 63), которым присвоена 3 категория, не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим, контроль их функционирования не осуществляется, на 3 объектах ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ», расположенных по адресам: <...>; <...>; <...> имеется один пост охраны, с двумя охранниками в смену, на остальных объектах посты охраны отсутствуют, сотрудники охранных организаций к охране объектов не привлекаются. В Новокорсунской участковой больнице не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения.

Кроме того, в Новокорсунской участковой больнице выявлены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности. В частности, на объекте отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре. На объекте с ночным пребыванием людей отсутствуют ручные электрические фонари (не менее 1 фонаря на каждого дежурного) и средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (не менее СИЗОДиЗ на каждого дежурного). Не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, проведение проверки источников наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения в части водоотдачи. В помещении пожарного поста отсутствует инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок. Отсутствуют первичные средства пожаротушения. В чердачных помещениях здания больницы отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Здание больницы не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Не предоставлена техническая документация на системы противопожарной защиты объекта. Не обеспечена подача сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.

В связи с данными нарушениями 06.04.2022 прокуратурой главному врачу ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК выносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Неисполнение требований законодательства в рассматриваемой сфере создает условия для возникновения угроз совершения террористических актов, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Тимашевского района -----уточнил требования, поскольку ответчик частично устранил выявленные нарушения. Просит суд обязать министерство здравоохранения Краснодарского края и ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК устранить нарушения антитеррористического законодательства и законодательства в сфере пожарной безопасности и выполнить следующие мероприятия:

- оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца 23 объекта ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» (<...> Братская, 123; <...>; г. Тимашевск, мкр. Садовод, ул. 70 лет Октября, 7; г. Тимашевск, мкр. Индустриальный, 43; <...>; ст. Медведовская, ул. Кропоткина, 43 А; ст. ФИО1, ул. Садовая, 63; ст. Новокорсунская, ул. Красная, 26; <...>; ст. Днепровская, ул. ФИО6, 46 Б; х. Незаймановский, ул. Красная, 126 А; х. Ленина, ул. Ленина, 89 Г; ст. Медведовская, ул. Азовская, 1; <...>; х. Ленинский, ул. Степная, 2; х. ФИО2, ул. Коммунистическая, 22; х. ФИО3, ул. ФИО6, 65; х. Красный, ул. Длинная, 41; <...>; ст. Медведовская, ул. Продольная, 43 А; х. Большевик, ул. Лазурная, 51; х. Ленинский, ул. Центральная, 130);

- на 7 объектах (Медведовская участковая больница, ст. Медведовская, ул. Кропоткина, 43 А; Тимашевская ЦРБ, <...>; <...>; <...>; Красносельская участковая больница, <...>; Новокорсунская участковая больница, ст. Новокорсунская, ул. Красная, 26; ФИО1 участковая больница, ст. ФИО1, ул. Садовая, 63) организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, контроль его функционирования;

- на 7 объектах (Медведовская участковая больница, ст. Медведовская, ул. Кропоткина, 43 А; Тимашевская ЦРБ, <...>; <...>; <...>; Красносельская участковая больница, <...>; Новокорсунская участковая больница, ст. Новокорсунская, ул. Красная, 26; ФИО1 участковая больница, ст. ФИО1, ул. Садовая, 63) обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Представитель ответчика ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что все выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансовых средств на эти цели.

Представитель третьего лица ОНД и ПР Тимашевского района ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Краснодарского края в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие ответчика. В возражениях на иск просил в удовлетворении иска прокурора отказать.

Представитель третьего лица ОВО по Тимашевскому району в судебное заседание не явился, направил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

Представитель третьего лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица. В возражениях на иск указал, что вопросы исполнения требований законодательства в сфере антиррористической защищенности и пожарной безопасности объектов здравоохранения в отношении имущества, в том числе закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями Краснодарского края, в компетенцию департамента не входят, как и не входят полномочия по финансированию государственных учреждений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Тимашевского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антирорристической защищенности и пожарной безопасности объектов здравоохранения по ряду медицинских учреждений.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правительство постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 утверждены требования к антиррористической защишенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) № 8 (далее – постановление Правительства)

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антиррористической защишенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – объекты (территории)), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 постановления Правительства в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антиррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование. В п. 9 постановления Правительства сказано, что комиссия назначается в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории)-в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) (п. 14 постановления Правительства).

Из материалов дела следует, что в целях исполнения требований законодательства сотрудниками ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК проведено категорирование участковых больниц и центральной районной больницы, разработаны и 2019 году утверждены паспорта безопасности.

Однако, необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов не исполнены.

В частности, на всех объектах не обеспечиваются мероприятия по своевременному оповещению работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации, чем нарушен п.п. «н» п. 16 постановления Правительства.

Объекты не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (на 13 объектах система видеонаблюдения вообще отсутствует), чем нарушен п.п. «б» п. 16 постановления Правительства.

Учения, тренировки по безопасности и своевременной эвакуации работников и посетителей объектов из здания проведены только на трех объектах (<...>.

На объектах не разработан порядок эвакуации работников и посетителей в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.

На 7 объектах (Медведовская участковая больница, ст. Медведовская, ул. Кропоткина, 43 А; Тимашевская ЦРБ, <...>; <...>; <...>; Красносельская участковая больница, <...>; Новокорсунская участковая больница, ст. Новокорсунская, ул. Красная, 26; ФИО1 участковая больница, ст. ФИО1, ул. Садовая, 63), которым присвоена 3 категория, не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим, контроль их функционирования не осуществляется, на 3 объектах ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ», расположенных по адресам: <...>; <...>; <...> имеется один пост охраны, с двумя охранниками в смену, на остальных объектах посты охраны отсутствуют, сотрудники охранных организаций к охране объектов не привлекаются, чем нарушены пп. «а,г» п. 16(1) постановления Правительства.

В Новокорсунской участковой больнице не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, чем нарушен пп. «д» п. 15 постановления Правительства.

Кроме того, в Новокорсунской участковой больнице выявлены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1974 № 64-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1974 № 64-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Однако, в рамках проверки установлено, что требования пожарной безопасности исполняются не в полном объеме.

В частности, на объекте отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре, в нарушение п. 5 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» (далее – постановление Правительства РФ № 1479).

На объекте с ночным пребыванием людей отсутствуют ручные электрические фонари (не менее 1 фонаря на каждого дежурного) и средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (не менее СИЗОДиЗ на каждого дежурного), чем нарушены п. 6, п. 30 постановления Правительства РФ № 1479.

В нарушение п. 36 постановления Правительства РФ № 1479 на объекте не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности.

Не обеспечено проведение проверки источников наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения в части водоотдачи, чем нарушен п. 48 постановления Правительства РФ № 1479.

В помещении пожарного поста отсутствует инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок, в нарушение п. 56 постановления Правительства РФ № 1479.

Вопреки требованиям п. 60 постановления Правительства РФ № 1479 на объекте защиты отсутствуют первичные средства пожаротушения.

В чердачных помещениях здания больницы отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, в нарушение п. 4.4. СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты».

Здание больницы не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, вопреки требованиям п. 2, п. 8, п. 11 постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», ч.ч. 1,5-7,9 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В нарушение п. 54 постановления Правительства РФ № 1479 не предоставлена техническая документация на системы противопожарной защиты объекта.

Не обеспечена подача сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, чем нарушен п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Меры по повышению антитеррористической защищенности объектов являются важным фактором для обеспечения защиты посетителей и работников данных учреждений.

Главному врачу ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК 06.04.2022 по результатам проверки вынесено представление об устранении нарушений законодательства, которое признано обоснованным и удовлетворено, должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Вышеизложенные нарушения и упущения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности посетителей и работников учреждения.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что не уделяется должного внимания соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, охране жизни и здоровья граждан на указанных объектах.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Между тем, как следует из материалов дела, на день рассмотрения дела, требования, изложенные в исковом заявлении, фактически исполнены. Устранены нарушения в части нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объектов здравоохранения по ряду медицинских учреждений.

Неполнота принятых мер к устранению нарушений закона, созданию безопасных условий, обеспечению защищенности объекта не способствуют безопасному пребывания людей в таком учреждении.

Статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Статьями 204, 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства с учетом разумности, а также характера выявленных нарушений, суд считает возможным предоставить ответчику срок для устранения нарушений законодательства не позднее 01.06.2023.

Отсутствие финансовых средств у ответчика не является основанием для освобождения последнего от исполнения требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий) и пожарной безопасности.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, и на которых представитель истца настаивал в ходе судебного заседания (ч.3 ст. 196 ГПК РФ).

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к министерству здравоохранения Краснодарского края, ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать министерство здравоохранения Краснодарского края и ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК устранить нарушения антитеррористического законодательства и законодательства в сфере пожарной безопасности и выполнить в срок до 01.06.2023 следующие мероприятия:

- оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца 23 объекта ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» (<...> Братская, 123; <...>; г. Тимашевск, мкр. Садовод, ул. 70 лет Октября, 7; г. Тимашевск, мкр. Индустриальный, 43; <...>; ст. Медведовская, ул. Кропоткина, 43 А; ст. ФИО1, ул. Садовая, 63; ст. Новокорсунская, ул. Красная, 26; <...>; ст. Днепровская, ул. ФИО6, 46 Б; х. Незаймановский, ул. Красная, 126 А; х. Ленина, ул. Ленина, 89 Г; ст. Медведовская, ул. Азовская, 1; <...>; х. Ленинский, ул. Степная, 2; х. ФИО2, ул. Коммунистическая, 22; х. ФИО3, ул. ФИО6, 65; х. Красный, ул. Длинная, 41; <...>; ст. Медведовская, ул. Продольная, 43 А; х. Большевик, ул. Лазурная, 51; х. Ленинский, ул. Центральная, 130);

- на 7 объектах (Медведовская участковая больница, ст. Медведовская, ул. Кропоткина, 43 А; Тимашевская ЦРБ, <...>; <...>; <...>; Красносельская участковая больница, <...>; Новокорсунская участковая больница, ст. Новокорсунская, ул. Красная, 26; ФИО1 участковая больница, ст. ФИО1, ул. Садовая, 63) организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, контроль его функционирования;

- на 7 объектах (Медведовская участковая больница, ст. Медведовская, ул. Кропоткина, 43 А; Тимашевская ЦРБ, <...>; <...>; <...>; Красносельская участковая больница, <...>; Новокорсунская участковая больница, ст. Новокорсунская, ул. Красная, 26; ФИО1 участковая больница, ст. ФИО1, ул. Садовая, 63) обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение изготовлено в окончательной форме 14.10.2022.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.Б. Ремизова