Дело № 5-27/2023
УИД 27RS0005-01-2023-000964-65
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Хабаровск 25 мая 2023 года
Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Терентьева Е.А.,
с участием индивидуального предпринимателя ФИО2,
защитника Епифанцева Ю.Г.,
рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, *** года рождения, уроженца ****, гражданина РФ, проживающего по адресу: **** (ИНН ... ОГРНИП ...),
УСТАНОВИЛ:
*** в 15 час. 10 мин. ИП ФИО2, в нарушение ч. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 05.11.2022 заключил трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан ФИО1 угли, однако была направлена форма, не утвержденная Приказом МВД России №536 от 30.07.2020, чем нарушил установленный порядок уведомления территориального органа, а именно - не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа, исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО2 протокола **** от *** об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол не явился, о дате, времени и месте рассмотрения протокола извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть протокол в отсутствие неявившегося лица.
В судебном заседании ИП ФИО2 и его защитник с протоколом согласились, просили не наказывать строго, поскольку ФИО2 испытывает тяжелое материальное положение.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ИП ФИО2, защитника Епифанцева Ю.Г., суд приходит к следующему.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Таким образом, объективную сторону административного правонарушения будет образовывать, в том числе, нарушение формы уведомления миграционного органа о заключении трудового договора с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Такие форма и порядок на момент выявления правонарушения, утверждены приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 июля 2020 года N 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (действующего с 1 января 2021 года).
Из материалов дела, в частности, обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении, копии уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, суд находит установленным, что ИП ФИО2 *** направил в УМВД России по Хабаровскому краю уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО1 угли, по форме, утвержденной Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363.
Данная форма уведомления действовала до 01.01.2021, после чего Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 утверждена новая форма уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином.
Таким образом, суд находит установленным факт нарушения ИП ФИО2 *** требований части 8 ст. 13 Закона № 115-ФЗ, в связи с несоблюдением формы уведомления о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, что образует собой объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд полагает, что у ИП ФИО2 имелась возможность направить уведомление по действующей форме, однако всех мер по соблюдению действующего законодательства им принято не было.
Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от *** ****; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от ***; копией трудового договора от ***; сведениям ФМС России АС ЦБДУИГ; письмом представленным заместителем начальника Управления - начальника отдела (отдел иммиграционного контроля) УВМ УМВД России по **** ФИО5; уведомлением о заключении трудового договора от ***; выпиской из ЕГРИП, а также иными материалами дела.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.
Указанные доказательства являются допустимыми, протокол об административном правонарушении и иные документы по делу составлены с соблюдением требований действующего законодательства об административных правонарушениях, полномочным должностным лицом, в связи с чем, оснований сомневаться в объективности и достоверности сведений, указанных в данных документах, у суда не имеется.
Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Действия ИП ФИО2 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ – неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Как установлено судом, ФИО2 является индивидуальным предпринимателем.
В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность является признание вины, раскаяние в содеянном, своевременное принятие мер по устранению нарушения, наличие малолетнего ребенка.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.
В силу положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность административного правонарушения характеризуется тем, что действие или бездействие, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Аналогичная правовая позиция изложена и в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Так, нарушение, вменяемое ИП ФИО2 формально содержит признаки правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, из материалов дела следует, что основные сведения об иностранном гражданине, о характере трудовой деятельности, а также о лице, привлекающем иностранного гражданина к труду, представленные ИП ФИО2 в орган полиции, в полной мере соответствуют сведениям, предусмотренным формой уведомления, утверждённого Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536. Какого-либо материального ущерба, либо вреда здоровью в результате несоблюдения ИП ФИО2 формы уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином кому-либо не причинено.
Фактов существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в результате действий ИП ФИО2 не установлено.
С учётом изложенного суд приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемом случае положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку, несмотря на то, что в действиях ИП ФИО2 формально содержатся признаки состава административного правонарушения, характер правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить ввиду малозначительности совершённого административного правонарушения.
Объявить ИП ФИО2 устное замечание.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента получения копии постановления, через суд его вынесший.
Судья Е.А. Терентьева