Дело № 2а-248/2022

УИД: 23RS0004-01-2021-004338-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2022 г. г. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Аксариди П.Н.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Анапскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным действий по приостановлению государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с требованием к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по о признании незаконным действий по приостановлению государственной регистрации права.

Свои требования мотивирует тем, чтоДД.ММ.ГГГГ между Д.К.С. и им был заключен договор купли-продажи земельного участка общей площадью 526 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: ». Вышеуказанный договор от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом Российской Федерации порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем имеется соответствующая запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

В последующем он обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа заявлением о получении сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности площадью 526 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: ».

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в производственной зоне - П.

В дальнейшем он также ДД.ММ.ГГГГ обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа с соответствующим заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № и уполномоченными лицами администрации муниципального образования город-курорт Анапа был изготовлен и выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ он получил от управления актуальную выкопировку из государственной из информационной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа на земельный участок с кадастровым номером №, из которой следует, что основными видами разрешенного использования являются: предоставление коммунальных услуг; объекты дорожного сервиса; заправка транспортных средств; обеспечение дорожного отдыха; автомобильные мойки; ремонт автомобилей; недропользование; тяжелая промышленность; автомобилестроительная промышленность; легкая промышленность; фармацевтическая промышленность; пищевая промышленность; нефтехимическая промышленность; строительная промышленность; связь; склады; пожарное депо; обеспечение внутреннего правопорядка; земельные участки (территории общего пользования); улично-дорожная сеть; благоустройство территории; специальная деятельность; религиозное использование; обеспечение обороны и безопасности; обеспечение вооруженных сил; хранение автотранспорта; служебные гаражи.

В целях изменения вида разрешенного использования земельного участка, он через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Анапа обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Однако ему выдано уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основаниями для выдачи вышеуказанного уведомления послужило, что в соответствии с ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно- оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально- экономического развития, в связи с чем, изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на указанный вид на основании представленных документов не представляется возможным.

Не согласившись с обжалуемым уведомлением, он обратился к председателю апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, заместителю руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ № об обжаловании решения о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Он считает, что обжалуемое уведомление является незаконным и необоснованным, вынесенное с нарушением законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным действия уполномоченных лиц Анапского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выразившиеся в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать уполномоченных лиц Анапского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю рассмотреть повторно заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании доводы заявленного административного заявления поддержал, просил их удовлетворить, суду дал пояснения согласно представленного административного заявления.

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – ФИО2, в судебном заседании заявленные требования не признала, просил суд в их удовлетворении отказать, суду дала пояснения согласного представленного отзыва на административное заявление.

Представитель административного ответчика Анапского отдела Управления Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не прибыл, судом извещен надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований истцу по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункта 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы

административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что для принятия судом решения о признании решения действия (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.Как установлено в судебном заседании, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 526 кв.м, с кадастровым номером №. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу:

Согласно сообщения управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, площадью 526 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: РФ, » находится в производственной зоне - П.

В целях изменения вида разрешенного использования земельного участка, ФИО1 через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Анапа обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Однако административному истцу ФИО1 было выдано уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего:

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.

В силу положений ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);

7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился через Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Анапа в Управление Росреестра по КК с заявлением № (№) о государственном кадастровом учете изменений сведений в части: изменения характеристики объекта недвижимости в связи с выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекте недвижимости (ремонт автомобилей), в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, площадью: 526 кв.м., расположенным по адресу .

С указанным выше заявлением административным истцом ФИО1 были представлены следующие документы:

выкопировка из государственной из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ. №.

На основании п.7 ч.1 ст.26 ФЗ от 13.07.2015года № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Решением Управления Росреестра по КК от ДД.ММ.ГГГГ осуществление действий по государственному кадастровому учету были приостановлены до ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с п. 7 ст. 26, п. 7 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи со следующим:

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель - Земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии со статьей 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Таким образом, выбранный ФИО1 вид разрешенного использования земельного участка не будет соответствовать целевому назначению.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При этом ЗК РФ регулирует отношения в области отнесения земель к категориям, перевод их из одной категории в другую.

Согласно ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3); решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 5).

В соответствии с ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с чем, изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на указанный ФИО1 в декларации вид на основании представленных документов не представляется возможным.

Решение Управления Росреестра по КК от ДД.ММ.ГГГГ. о приостановлении действий по государственному кадастровому учету изменений сведений в части: изменения характеристики объекта недвижимости в связи с выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости (ремонт автомобилей), в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, площадью: 526 кв.м., расположенным по адресу: , принято уполномоченным органом, в установленный срок, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что истцом в нарушение требований п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлено относимых и допустимых доказательств, достоверно подтверждающих то, что оспариваемым уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушены его права, свободы и законные интересы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Анапскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным действий по приостановлению государственной регистрации права – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарском краевом суде через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2022 года.