№5-33/2023

66RS0007-01-2023-001406-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 13 апреля 2023 года

Судья Чкаловского районного суда города Екатеринбурга Кабанов А.А.,

с участием представителей Роспотребнадзора ФИО1, ФИО2,

защитника ГКСУСО СО «Екатеринбургский РЦ для детей-инвалидов» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении

Государственного казенного стационарного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Екатеринбургский реабилитационный центр для детей-инвалидов», <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное стационарное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Екатеринбургский реабилитационный центр для детей-инвалидов» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий с бездействием совершенном в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

По результатам проведенного расследования по случаям регистрации заболеваний новой короноварирусной инфекции COVID-19 20.02.2023 года в 16:00 в Государственном казенном стационарном учреждении социального обслуживания Свердловской области «Екатеринбургский реабилитационный центр для детей-инвалидов», расположенного по адресу: <...> выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований, направленных на предупреждение распространения COVID-19 в организациях:

- термометрия при круглосуточной работе проводится не всеми сотрудниками, а именно нет записи контроля температуры в вечернее время ДД.ММ.ГГГГ у И., у которой впоследствии ДД.ММ.ГГГГ обнаружен РНК коронавируса SARS-СoV-2; за ДД.ММ.ГГГГ у К. и А.;

- не осуществляется своевременная изоляция лиц с признаками инфекционных заболеваний (повышенной температурой тела) с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи, а именно у воспитанницы П.Е. отмечено повышение температуры до 37,6C утром в 5 часов 27.01.2023, однако госпитализация осуществлена только в 16 час. 45 мин. 28.01.2023, результат экспресс теста на COVID-19 положительный;

- осуществляется допуск к работе лиц с признаками инфекционных заболеваний (повышенной температурой тела), а именно сотрудники М.Т.А. (экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ), А.Н.Л. (экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ), Я.Л.М. (экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ) имели признаки инфекционного заболевания (диагноз: ОРВИ, COVID-19), повышение температуры тела выше 37C и клинические проявления, последний раз посещала работу ДД.ММ.ГГГГ, дата заболевания ДД.ММ.ГГГГ.

- не организовано еженедельное обследование персонала учреждения на НКВИ в январе 2023 года, а именно последнее обследование проведено ДД.ММ.ГГГГ, далее в январе 2023 персонал учреждения еженедельно не обследовался на НКВИ обследование не проходил, впоследствии после заключения соответствующего договора обследования проведены 01 и ДД.ММ.ГГГГ, при этом при количестве персонала 143 человека, обследование проведено в отношении 100 человек.

Законный представитель ГКСУСО СО «Екатеринбургский РЦ для детей-инвалидов» извещенный должным образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложение рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Защитник ГКСУСО СО «Екатеринбургский РЦ для детей-инвалидов» И.Л. в судебном заседании пояснила, что протокол об административном правонарушении имеет существенные нарушения положений ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе в дате его составления, наименование привлекаемой организации, а именно указано старое наименование, а также в протоколе указана нормативно-правовая база, не относящиеся к существу нарушений и нормы, которые носят рекомендательный характер, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Кроме того, защитник указывает на малозначительность выявленных нарушений, в связи с чем также просила о прекращении дела об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Так, фактически у И. термометрия не проводилась в вечернее время ДД.ММ.ГГГГ, поскольку она находилась в командировке. В журнале термометрии отсутствует запись по К. и А. за ДД.ММ.ГГГГ, поскольку законодательство не предусматривает данную обязанность в отношении лиц с температурой тела ниже 37,1C. ФИО4 не была незамедлительно госпитализирована, поскольку температура тела не поднималась выше 37,6С, его состояние было стабильное, медицинских показаний к тому не было. Сотрудники М.Т.А., А.Н.Л., Я.Л.М. не имели катаральных явлений и температуры, симптомы ОРВИ и COVID-19 отсутствовали. Еженедельное тестирование персонала не проводилось только в январе 2023 года, поскольку сотрудник ненадлежащим образом исполнил свои обязанности, своевременно не разместил закупку ПЦР-тестов. При этом на протяжении двух лет ПЦР-тесты сотрудники проходили всегда. Кроме того, у половины указанных лиц НКВИ протекала бессимптомно, тяжелого заболевания не выявлено. 01 и 07 февраля проведены обследования 100 сотрудников, с учетом того что 16 сотрудников на данный период времени, 14 сотрудников находились на больничном, а 2 сотрудников в отпуске по уходу за ребенком. 27 сотрудников это административный персонал, которые не контактируют с детьми.

Законным представителем ГКСУСО СО «Екатеринбургский РЦ для детей-инвалидов» П.Н. представлена письменная позиция по делу, которая отражена в судебном заседании защитником И.Л.

Представители Роспотребнадзора ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании показали, что в дате протокола, врученного законному представителю юридического лица, допущена техническая ошибка. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица административного правонарушения. Все нарушения выявлены в ходе эпидемиологического расследования в связи с фиксацией массового заболевания содержащихся детей. Уточнили, что наименование юридического лица в протоколе об административном правонарушении указано ошибочно, вместе с тем ИНН и ОГРН организации указаны верно.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья считает факт совершения Государственным казенным стационарным учреждением социального обслуживания Свердловской области «Екатеринбургский реабилитационный центр для детей-инвалидов» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ установленным.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В силу п. 5 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 4.2 Санитарно-Эпидемиологические Правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (Covid-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага; максимальное ограничение контактов (при распространении инфекции); проведение мероприятий в эпидемических очагах; дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска, проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях и организациях социального обслуживания; соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19, в том числе находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

В соответствии с п. 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16, лица, находящиеся в организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 °C и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий. При круглосуточном режиме работы Организации термометрия проводится не менее двух раз в сутки (утром и вечером). Лица с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела) должны быть незамедлительно изолированы с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи либо прибытия родителей (законных представителей) или самостоятельной самоизоляции в домашних условиях. При этом дети должны размещаться отдельно от взрослых.

Согласно п. 3.7 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16, в социальных организациях для детей с круглосуточным пребыванием должно быть обеспечено круглосуточное нахождение медицинских работников. Обследование персонала на COVID-19 осуществляется по эпидемиологическим показаниям на основании решений главных государственных санитарных врачей в субъектах Российской Федерации. Посещение социальной организации для детей лицами, не связанными с ее деятельностью, допускается при условии использования ими средств индивидуальной защиты органов дыхания и наличия сведений о вакцинации или перенесенном заболевании в течение последних 6 месяцев либо наличия антител к возбудителю COVID-19.

Вместе с тем, 15.03.2023 года Главным государственным санитарным врачом РФ утверждены МР 3.1.0278-22. Профилактика инфекционных болезней. Рекомендации по организации тестирования для выявления новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в условиях эпидемического процесса, вызванного новым геновариантом коронавируса «Омикрон», согласно которым рекомендуется проведение исследований для выявления новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди следующих приоритетных категорий граждан (вне зависимости от иммунного статуса) сотрудников социальных учреждений для детей и взрослых с круглосуточным пребыванием (интернаты, пансионаты для пожилых и другие учреждения) - 1 раз в неделю.

Факт совершения Государственным казенным стационарным учреждением социального обслуживания Свердловской области «Екатеринбургский реабилитационный центр для детей-инвалидов» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих исследованных доказательств.

Протокол об административном правонарушении от 28.02.2023 года, который вопреки доводам защитника ГКСУСО СО «Екатеринбургский РЦ для детей-инвалидов» И.Л. соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 3-4).

Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал, что при оценке дефектов (недостатков), допущенных при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении иных материалов дела, надлежит иметь в виду, что само по себе их наличие не может служить безусловным основанием для прекращения производства по делу на стадии его рассмотрения. Если присущие протоколу об административном правонарушении недостатки являются несущественными и могут быть восполнены судьей, членами коллегиального органа, должностным лицом, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении, посредством оценки всех имеющихся доказательств на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 КоАП РФ), не исключается рассмотрение дела об административном правонарушении по существу и принятие по его результатам постановления о назначении административного наказания (постановление Конституционного суда РФ от 23 ноября 2021 г. № 50-П).

Указанные защитником И.Л. недостатки в протоколе об административном правонарушении от 28.02.2023, в том числе указание предыдущего наименования организации, как привлекаемого лица, ошибочное указание на номы СанПиН, нельзя признать существенными, поскольку были устранены в судебном заседании. Неверную дату составления протокола об административном правонарушении в копии, врученной защитнику юридического лица, а стр. № 1 как 28.02.2022, судья признает технической опиской должностного лица, так в конце протокола имеется подпись должностного лица, законного представителя юридического лица и дата его составления – 28.02.2023. Кроме того, текст протокола об административном правонарушении явно свидетельствуют о том, что события правонарушения имело место быть в 2023 году, эпидемиологическое расследование проведено в период с 31.01.2023 по 20.02.2023 года. Неверное наименование юридического лица также не является существенным нарушением, поскольку иными данными, в том числе ИНН и ОГРН суд установил верное наименование юридического лица.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении факты подтверждаются приказом о проведении эпидемиологического расследования от 31.01.2023 года № и дополнением к нему от 06.02.2023 №, предписанием о проведении экспертизы от 31.01.2023№. Законный представитель юридического лица уведомлена о вышеуказанном расследовании в дни их вынесения приказа и дополнения к нему, копия предписания получена 31.01.2023 года (л.д. 5-7).

Согласно акту эпидемиологического расследования от 20.02.2023 года в Государственном казенном стационарном учреждении социального обслуживания Свердловской области «Екатеринбургский реабилитационный центр для детей-инвалидов» по адресу: <адрес> обнаружены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований, направленных на предупреждение распространения COVID-19 в организациях: термометрия при круглосуточной работе проводится не всеми сотрудниками, не осуществляется своевременная изоляция лиц с признаками инфекционных заболеваний (повышенной температурой тела) с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи, осуществляется допуск к работе лиц с признаками инфекционных заболеваний (повышенной температурой тела), не организовано еженедельное обследование персонала учреждения на НКВИ в январе 2023 года, в феврале 01 и 07 февраля 2023 года обследования прошли при количестве персонала 143 человека, только 100 человек (л.д. 8-13).

Из журнала здоровья сотрудников (л.д. 14-16) следует, что запись контроля температуры тела у сотрудника И. отсутствует за вечернее время 28.01.2023 года, у сотрудников К. и А. за 31.01.2023 года.

Доводы защитника и законного представителя привлекаемого лица о том, что И. не проводилась в вечернее время 28.01.2023, поскольку сотрудник находилась в командировке, а также об отсутствии К. и А. 31.01.2023, не нашел своего подтверждения в судебном заседании, доказательств этого стороной не представлено.

Согласно медицинским документам (л.д. 19-22) и служебной записки от заведующей К. (л.д. 30) у воспитанницы П.Е. 27.01.2023 в 5 часов зафиксировано повышение температуры тела, а также иные клинические проявления, время госпитализации 16 час. 45 мин. 28.01.2023.

Довод защитника и законного представителя привлекаемого лица о том, что при наличии у воспитанницы П.Е. хронического неспецифического заболевания легких незначительное повышение температуры возможно и при отсутствии инфекционного заболевания, не основан на материалах дела и не исключает обязанность юридического лица незамедлительно изолировать лицо с признаками инфекционного заболевания с целью предупреждения и распространения инфекционных заболеваний.

Из экстренных извещений Я.Л.М. (№ от 14.02.2023), А.Н.Л. (№ от 09.02.2023), М.Т.А. (№ от 09.02.2023) следует, что у указанных лиц установлено повышение температуры тела и иные клинические проявления, дата заболевания и последнего посещения работы 07.02.2023 (л.д. 23-25).

Довод защитника и законного представителя привлекаемого лица о том, что у указанных сотрудников отсутствовали клинические проявления, температура тела не повышалась, также расцениваются как несостоятельные и не основанные на материалах дела. Представленные служебные записки от сотрудников нельзя расценивать как допустимое доказательство, поскольку они не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений.

Согласно списку сотрудников на ПЦР-тестирование (л.д. 31-33) и договору на выполнение исследований с приложениями (л.д. 34-37) тестирование в январе 2023 года не проводилось, что не отрицает законный представитель и защитник юридического лица. 07 и 14 февраля 2023 из 143 сотрудников прошло тестирование только 100 человек.

Довод защитника и законного представителя привлекаемого лица о том, что из 143 сотрудников в феврале 14 сотрудников находились на больничном, 2 сотрудника в отпуске по уходу за ребенком, не основан на материалах дела, доказательств этого, например, листков нетрудоспособности, не представлено. Доводы в части 27 сотрудников, которые не проходили тестирование, поскольку являются административным персоналом и находятся в ином от детей здании, судья также признает несостоятельным и не подтвержденный допустимыми доказательствами.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона.

Действия Государственного казенного стационарного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Екатеринбургский реабилитационный центр для детей-инвалидов» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При назначении наказания, судья учитывает характер и степень опасности административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются фактическое признание вины, имущественное положение.

Поскольку объектом административного правонарушения является здоровье населения, а данное правонарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, равно как и ст. 2.9 КоАП РФ вопреки доводам защиты, не имеется.

С учетом характера деяния и личности виновного, его имущественного положения, прихожу к выводу о возможности назначения Государственному казенному стационарному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Екатеринбургский реабилитационный центр для детей-инвалидов» наказания в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 и ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку применение данного вида наказания максимально обеспечит реализации задач административной ответственности.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственному казенному стационарному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Екатеринбургский реабилитационный центр для детей-инвалидов» назначить административное наказание с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен правонарушителем в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Свердловской области <данные изъяты>.

В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока суд направит в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель возбуждает административное производство по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Чкаловский районный суд города Екатеринбурга.

Судья: