Постановление по делу № 5-2307/2022 от 16.01.2023 | Всеволожский городской суд (Ленинградская область)

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 16 января 2023 года

Судья ФИО2 городского суда <адрес> ФИО3, с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина РФ, проживающего в <адрес>, ФИО2 <адрес>, депутата Законодательного <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, якобы «27» ноября 2022 г. около «11» час. «30» мин гражданин ФИО1, находясь на площадке летнего театра, расположенной по адресу: <адрес>, п. ФИО2, между <адрес> и <адрес>, являясь организатором массового одновременного пребывания граждан в общественном месте, а именно собрания граждан в количестве около 60 человек, собравшихся с целью выражения протеста против строительства жилого дома «Браун Хаус Family», расположенного рядом с детским са<адрес> по адресу: <адрес>А, д. ФИО2, ФИО2 <адрес>, сбора подписей по вопросам проведения проверки законности строительства на участке с кадастровым номером 47:07:0000000:95431, осуществляемого ООО СЗ «Черника Север» и направления подписных листов в Следственный комитет РФ и Генеральную прокуратуру РФ, а также для проведения встречи жителей д. ФИО2 с депутатом Законодательного собрания <адрес> седьмого созыва, кем он и является в настоящее время. Выполняя организационно-распорядительные функции, осуществил проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, в нарушение требований ч.4 ст.5, п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В ходе подготовки к вышеуказанному собранию граждан гр. ФИО1 «16» ноября 2022 года направил уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга запланированное в период с 12 часов 00 минут по 14 часов 00 минут «27» ноября 2022 года по адресу: ЛО, <адрес>, л. ФИО2, между <адрес> и <адрес>, в администрацию МО «Новодевяткинское поселение» ФИО2 муниципального района ЛО, на которое получил согласование, выраженное в постановлении администрации МО «Новодевяткинское СП» ФИО2 МР от «18» года 2022 года № «О согласовании проведения публичного мероприятия», направлено гр. ФИО1 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Далее на основании п. 4.2. протокола заседания оперативного штаба ЛО от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с письмом вице-губернатора ЛО ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ип-663/2022 поступившим в администрацию МО «Новодевяткинское СП» ФИО2 МР ЛО вх. № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении с ДД.ММ.ГГГГ об установлении запрета на проведение на территории Л О публичных мероприятий, определенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и демонстрациях», руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «0 мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» МО «Новодевяткинское СП» ФИО2 МР ЛО за подписью главы МО ФИО5 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации МО «Новодевяткинское СП» ФИО2 МР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ №- «О согласовании проведения публичного мероприятия» и отмене уведомления о согласовании проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом запланированное на ДД.ММ.ГГГГ в п. ФИО2 I а ЛО гр. ФИО1 публичное мероприятие не было согласовано с органами исполнительной власти.

Гр-ну ФИО1 вышеуказанное постановление, около 10:30 было направлено 26 ноября 22 года по почтовой связи, на электронную почту, а также в интернет мессенджере «Watsapp» Ватсап»), Информацию об отмене согласования на проведение публичного мероприятия в форме митинга, а следовательно об ознакомлении с вышеуказанным постановлением гр. ФИО1 разместил в социальной сети «Вконтакте» по электронному адресу: U vk.com/dimazvonkov?w=wall466367_3750%2Fall, на странице которой принадлежит гр. ФИО1 I. Также на указанной странице была опубликована видеозапись, на которой гр. ФИО1 сообщает о том, что ему известно о постановлении ДД.ММ.ГГГГ МО «Новодевяткинское СП» ФИО2 МР ЛО об отмене постановления администрации МО «Новодевяткинское СП» от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании проведения публичного мероприятия». После чего призывает граждан приходить на встречу, и сообщает, что вместо митинга будет организован сбор подисей и общение с депутатом. Данное видео было опубликовано в различных сообществах, посвященных п. ФИО2.

Уведомление на проведение иного публичного, либо какого-либо мероприятия с массовым пребыванием граждан, проводимого на территории п. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО1 в установленном законодательством порядке в органы исполнительной власти не подавал.

Изучив собранные материалы, в действиях гр. ФИО1, по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, усматриваются признаки состава г. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что он провел встречу регионального депутата с жителями п. Н.Токсово, то есть митинг не проводили, а ввиду несогласования публичного мероприятия, урезали формат мероприятия до «встречи населения с депутатом».

Исследовав материалы дела, выслушав мнение лица, привлекаемого к ответственности, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;

(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 344-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 107-ФЗ)

2) собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

3) митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

4) демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 61-ФЗ)

5) шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

6) пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции;

Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

Согласно ст.8 ч.2.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Согласно п.1 ч.3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

По мнению должностного лица, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении, согласно которому «27» ноября 2022 г. около «11» час. «30» мин гражданин ФИО1, находясь на площадке летнего театра, расположенной по адресу: <адрес>, п. ФИО2, между <адрес> и <адрес>, являясь организатором массового одновременного пребывания граждан в общественном месте, а именно собрания граждан в количестве около 60 человек, собравшихся с целью выражения протеста против строительства жилого дома «Браун Хаус Family», расположенного рядом с детским са<адрес> по адресу: <адрес>А, д. ФИО2, ФИО2 <адрес>, сбора подписей по вопросам проведения проверки законности строительства на участке с кадастровым номером 47:07:0000000:95431, осуществляемого ООО СЗ «Черника Север» и направления подписных листов в Следственный комитет РФ и Генеральную прокуратуру РФ, а также для проведения встречи жителей д. ФИО2 с депутатом Законодательного собрания <адрес> седьмого созыва, кем он и является в настоящее время. Выполняя организационно-распорядительные функции, осуществил проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, в нарушение требований ч.4 ст.5, п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В ходе подготовки к вышеуказанному собранию граждан гр. ФИО1 «16» ноября 2022 года направил уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга запланированное в период с 12 часов 00 минут по 14 часов 00 минут «27» ноября 2022 года по адресу: ЛО, <адрес>, л. ФИО2, между <адрес> и <адрес>, в администрацию МО «Новодевяткинское поселение» ФИО2 муниципального района ЛО, на которое получил согласование, выраженное в постановлении администрации МО «Новодевяткинское СП» ФИО2 МР от «18» года 2022 года № «О согласовании проведения публичного мероприятия», направлено гр. ФИО1 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Далее на основании п. 4.2. протокола заседания оперативного штаба ЛО от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с письмом вице-губернатора ЛО ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ип-663/2022 поступившим в администрацию МО «Новодевяткинское СП» ФИО2 МР ЛО вх. № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении с ДД.ММ.ГГГГ об установлении запрета на проведение на территории Л О публичных мероприятий, определенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и демонситрациях», руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «0 мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» МО «Новодевяткинское СП» ФИО2 МР ЛО за подписью главы МО ФИО5 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления администрации МО «Новодевяткинское СП» ФИО2 МР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ №- «О согласовании проведения публичного мероприятия» и отмене уведомления о согласовании проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Гр-ну ФИО1 вышеуказанное постановление, около 10:30 было направлено 26 ноября 22 года по почтовой связи, на электронную почту, а также в интернет мессенджере «Watsapp» Ватсап»), Информацию об отмене согласования на проведение публичного мероприятия в форме митинга, а следовательно об ознакомлении с вышеуказанным постановлением гр. ФИО1 разместил в социальной сети «Вконтакте» по электронному адресу: U vk.com/dimazvonkov?w=wall466367_3750%2Fall, на странице которой принадлежит гр. ФИО1 I. Также на указанной странице была опубликована видеозапись, на которой гр. ФИО1 сообщает о том, что ему известно о постановлении ДД.ММ.ГГГГ МО «Новодевяткинское СП» ФИО2 МР ЛО об отмене постановления администрации МО «Новодевяткинское СП» от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании проведения публичного мероприятия». После чего призывает граждан приходить на встречу, и сообщает, что вместо митинга будет организован сбор подписей и общение с депутатом. Данное видео было опубликовано в различных сообществах, посвященных п. ФИО2.

- рапортом начальника ОООП УМВД России по ФИО2 <адрес> ЛО ФИО6 о проведении ДД.ММ.ГГГГ в период с 11.30 по 13.30 на территории летнего театра в ЛО, ФИО2 <адрес> п. ФИО2 собрания граждан, фототаблицей к рапорту, справкой центра «Э» от ДД.ММ.ГГГГ,

- копией уведомления о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 12:00 до 14:00 о проведении публичного мероприятия, письмами администрации МО «Новодевяткинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании публичного мероприятия,

- письмом вице-губернатора <адрес> об установлении запрета с ДД.ММ.ГГГГ проведения на территории ЛО публичных мероприятий, за исключением публичных мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления, другими материалами дела.

Суд, оценивая представленные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, приходит к выводу, что они не подтверждают вину лица в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

По делу достоверно не установлено, что ФИО1 в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, демонстрациях, митингах, шествиях и пикетированиях» целенаправленно и добровольно проводил несогласованное публичное мероприятие, тем самым якобы совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Как указано выше, согласно ч.1 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, демонстрациях, митингах, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

В соответствии с положениями ч.4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414- "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, если депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

При этом, с учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу, что фактически имела место ДД.ММ.ГГГГ встреча депутата Законодательного собрания <адрес> ФИО1 с населением п. ФИО2, то есть митинг, требующий согласования, как таковой не проводился. Наличие отмены согласования о проведении публичного мероприятия форме митинга ФИО1 не отрицает. Более того, он сообщил публично об отмене митинга и о проведении встречи с населением в рамках своей деятельности.

При этом публичное мероприятия проводилось представителем органа государственной власти - депутатом Законодательного собрания <адрес>, в рамках имеющегося у депутата полномочий.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья-