Решение по делу № 2-1692/2023 от 18.04.2023 - о возложении обязанности оборудовать детские игровые площадки, расположенные на собственной территории дошкольного учреждения ударопоглащающим покрытием, обеспечить финансирование на произведение ремонта.

Дело № 2-1692/2023 (УИД № 65RS0001-01-2022-011380-73)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего судьи Моталыгиной Е.А.,

при секретаре Кузьмичевой В.В.

с участием:

представителя истца ФИО

представителя ответчика администрации г. Южно-Сахалинска ФИО

представителя ответчика МАДОУ детский сад «Радуга» г. Южно-Сахалинска – ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № «Радуга» города Южно-Сахалинска, Администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности оборудовать детские игровые площадки, расположенные на собственной территории дошкольного учреждения ударопоглащающим покрытием, обеспечить финансирование на произведение ремонта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Южно-Сахалинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № «Радуга» города Южно-Сахалинска, администрации г.Южно-Сахалинска о возложении обязанности осуществить финансирование и оборудовать детские игровые площадки ударопоглощающим покрытием, провести работы по оборудованию детских игровых площадок, в обоснование иска указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МАДОУ № «Радуга» г. Южно-Сахалинска, по результатам которой было установлено, что в нарушение действующего законодательства, детские игровые площадки не оборудованы ударопоглощающим покрытием, что приводит к нарушению прав детей на санитарно-эпидемиологическое благополучие и безопасные условия нахождения детей на территории образовательного учреждения.

Отметили, что в соответствии с Уставом МАДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Радуга», утвержденным Департаментом образования администрации города Южно-Сахалинска от 26.05.2017 №, МАДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Радуга» (Учреждение) является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг дошкольного образования, в целях осуществления, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учредителем и собственником имущества Учреждения является городской округ «Город Южно-Сахалинский». Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляются Администрацией города Южно-Сахалинска в лице Департамента образования Администрации города Южно-Сахалинска. В силу п. 3 ч. 1 ст. 8 Устава ГО «Город Южно-Сахалинск», принятого Решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22.02.2006 №, к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Указали, что несоблюдение дошкольным образовательным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, приводят к нарушению прав детей на санитарно-эпидемиологическое благополучие и безопасных условий нахождения детей на территории образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Южно-Сахалинска ФИО исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № «Радуга» г.Южно-Сахалинска ФИО1 действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, пояснив, что детские игровые площадки не были оборудованы в виду отсутствия финансирования. Просили увеличить срок устранения недостатков до июня 2024 года.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г.Южно-Сахалинска ФИО, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1.8 Устава Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № «Радуга» г.Южно-Сахалинска, утвержденного Департаментом образования администрации города Южно-Сахалинска от 26.05.2017 №, детский сад общеразвивающего вида № «Радуга» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг дошкольного образования, в целях осуществления, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является городской округ «Город Южно-Сахалинский». Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляются Администрацией города Южно-Сахалинска в лице Департамента образования Администрации города Южно-Сахалинска. (п. 1.10 Устава)

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № «Радуга» г.Южно-Сахалинска является юридическим лицом, юридический <адрес>

Здание детского сада передано Учреждению в оперативное управление, земельный участок с кадастровым номером 65:01:0602008:2488 передан в постоянное бессрочное пользование под здание детского сада с прилегающей территорией, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Финансово-хозяйственная деятельность учреждения регламентируется муниципальным заданием и планом финансово-хозяйственной деятельности, которые формируются и утверждаются Учредителем.

В статье 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон принимается в целях: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

В силу ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Требования безопасности при монтаже и эксплуатации детских игровых площадок и отдельных видов оборудования регламентированы "ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года № 1148-ст (далее ГОСТ 52169-2012), а также "ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года № 182-ст (далее - ГОСТ 52301-2013).

Согласно п. 3.2 ГОСТ 52169-2012 ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки это - покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием.

В соответствии с п. п. 4.3.22.2, 4.3.26.8 ГОСТ 52169-2012, для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. Для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены, в том числе следующие требования: по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка.

Примеры ударопоглощающих покрытий приведены в таблице 5 указанного ГОСТ, в соответствии с которой к таковым относятся рыхлая почва, торф, древесная кора, древесная стружка, песок, гравий, синтетические покрытия. (п. 4.3.26.9)

Пунктом 4.3. ГОСТ 52301-2013 и примечанием к нему запрещено пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. Например, если не выполнено ударопоглощающее покрытие.

Согласно акту проверки на предмет соблюдения требований законодательства от 13.09.2022 года следует, что помощником прокурора г. Южно-Сахалинска в ходе проверки установлены нарушения требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического благополучия в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида № «Радуга» г.Южно-Сахалинска, а именно детские площадки, расположенные на территории дошкольного учреждения, не оборудованы ударопоглащающим покрытием.

Судом установлено и не оспаривалось в судебном заседании сторонами, на день рассмотрения спора данные нарушения ответчиками не устранены. Установленные судом обстоятельства следуют из пояснений сторон и подтверждаются материалами дела.

Отсутствие ударопоглащающего покрытия на игровых площадках дошкольного образовательного учреждения свидетельствует о нарушении условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся в данном образовательном учреждении, а также о невыполнении образовательным учреждением обязанностей по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся. При этом нарушаются конституционные права обучающихся на безопасные условия обучения и воспитания, а также на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

С учетом изложенного, суд признает требования прокурора в части возложения обязанности оборудовать ударопоглощающим покрытием детские игровые площадки на территории дошкольного образовательного учреждения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчиков о уже запланированных администрацией г.Южно-Сахалинска работах по капитальному ремонту и благоустройству территорий образовательных учреждений с учетом объемов финансового обеспечения на 2023г., 2024-2025 г.г., иные доводы, на выводы суда не влияют, поскольку судом установлено отсутствие ударопоглощающего покрытия на детских игровых площадках Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № «Радуга» г.Южно-Сахалинска, что не соответствует приведенным выше стандартам и не обеспечивает безопасность детей в случае падения, влечет нарушение соблюдения самого основного и главного требования, предъявляемого к детским площадкам - их безопасность.

Неисполнение администрацией г.Южно-Сахалинска и Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детский сад общеразвивающего вида № «Радуга» г.Южно-Сахалинска обязанности по оборудованию детских игровых площадок влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану здоровья в период их нахождения в дошкольном образовательном учреждении, что в свою очередь может повлечь соответствующую ответственность образовательного учреждения, в случае причинения вреда жизни и здоровью воспитанников.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в связи с изложенным надлежащими ответчиками в настоящем споре суд признает администрацию г.Южно-Сахалинска и Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №39 «Радуга» г.Южно-Сахалинска.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом заявлены требования о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения действующего законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, установив факт нарушения требований действующего законодательства, суд возлагает на администрацию г.Южно-Сахалинска обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № «Радуга» г.Южно-Сахалинска обязанность произвести в течение шести месяцев со дня поступления финансирования, ремонтные (восстановительные) работы по устранению выявленных недостатков.

При установлении срока устранения нарушений действующего законодательства, суд исходит из характера и объема выполнения требуемых работ, необходимости заключения контрактов на выполнение работ и закупок в соответствии с действующим законодательством, а также принципа разумности.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При обращении прокурора в суд с требованиями неимущественного характера в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и при удовлетворении его требований, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, в котором ее должно было уплатить лицо, в чьих интересах прокурор обращается с заявлением, поскольку оно, в соответствии с требованиями статьи 45 ГПК РФ, является истцом по делу.

Требования прокурора заявлены в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц.

Так как в силу статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления неимущественного характера физическими лицами размер госпошлины составляет 300 рублей, то с ответчика МАДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Радуга» города Южно-Сахалинска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Принимая во внимание, что в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с администрации гор. Южно-Сахалинска не подлежат.

Руководствуясь ст. 196-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № «Радуга» города Южно-Сахалинска (№), Администрации города Южно-Сахалинска (№) о возложении обязанности оборудовать детские игровые площадки, расположенные на собственной территории дошкольного учреждения ударопоглащающим покрытием, обеспечить финансирование на произведение ремонта удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию г.Южно-Сахалинска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по оборудованию детских игровых площадок, расположенных на территории Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № «Радуга» г.Южно-Сахалинска по <адрес>, ударопоглощающим покрытием.

Возложить обязанность на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № «Радуга» г.Южно-Сахалинска в течение шести месяцев со дня поступления финансирования, оборудовать детские игровые площадки, расположенные на территории Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № «Радуга» г.Южно-Сахалинска по <адрес>, ударопоглощающим покрытием.

В удовлетворении остальной части требований прокурору г.Южно-Сахалинска - отказать.

Взыскать с Муниципального автономного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № «Радуга» города Южно-Сахалинска в бюджет муниципального образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Моталыгина Е.А.