Дело № 5-19/2025

УИД 87RS0001-01-2025-000198-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23.05.2025

г. Анадырь

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Бугаева Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чукотская окружная больница»,

установил:

ГБУЗ «Чукотская окружная больница» (далее-ГБУЗ «ЧОБ», больница) допустило нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства от 02.06.2022 №1007, которым утверждены Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, в связи с чем в отношении указанного юридического лица 15.04.2025 главным государственным инспектором отдела контроля за медицинской и фармацевтической деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чукотскому АО ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1, составившее протокол об административном правонарушении, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Территориальный орган Росздравнадзора по Чукотскому АО, ГБУЗ «ЧОБ» извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не обеспечили, каких-либо ходатайств в суд не заявляли.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включен оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ регулируются Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон N 3-ФЗ).

Под оборотом наркотических средств, психотропных веществ понимается разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона N 3-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007 утверждено Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (далее - Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств).

Согласно п. 1 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств лицензированию подлежит деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в Списки I - III и Таблицу I Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681, а также деятельность по культивированию наркосодержащих растений, включенных в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 № 934, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, а также наркосодержащего растения опийный мак, включенного в указанный Перечень растений, в промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, разрешенного в соответствии с п. п. 2 - 4 ст. 18 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В силу пункта 1 ст. 21 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ право осуществлять перевозку наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров на территории Российской Федерации предоставляется юридическим лицам при наличии у них лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Порядок перевозки наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров на территории Российской Федерации, а также порядок оформления необходимых для этого документов устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 ст. 21 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 526 утверждены Правила перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов (далее – Правила).

Настоящие Правила распространяются на перевозку наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на территории Российской Федерации любыми видами транспорта, осуществляемую юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с указанием выполняемых работ и услуг по перевозке наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (далее - юридическое лицо - перевозчик) (пункт 2 Правил).

Из материалов дела следует, что в период с 17.02.2025 по 14.03.2025 на основании приказа руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чукотскому АО № П87-20/25 от 21.02.2025 должностными лицами указанного административного органа в отношении ГБУЗ «ЧОБ» проведена плановая выездная проверка в рамках лицензионного контроля осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с соблюдением требований законодательства РФ.

В ходе проведения проверки установлены нарушения требований нормативных правовых актов, в том числе выявлено, что ГБУЗ «ЧОБ» не имеет лицензию на перевозку наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, осуществляет безлицензионную деятельность по перевозке наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II - III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации по следующим адресам: 689000, Чукотский АО, <адрес> - помещение (комната) № для хранения НС и ПВ, расположенное на 1 этаже двухэтажного здания психоневрологического корпуса, пост медицинского персонала психиатрического отделения, помещение (комната) № для хранения НС и ПВ, расположенное на 2 этаже двухэтажного здания психоневрологического корпуса, пост медицинского персонала психиатрического отделения; 689000, Чукотский АО, <адрес>, пятиэтажное здание – комната хранения НС и ПВ № травматологического отделения на 3 этаже, комната НС и ПВ № акушерского отделения на 4 этаже; 689000, Чукотский АО, <адрес>- четырехэтажное здание, комната хранения НС и ПВ № отделения реанимации и интенсивной терапии на 4 этаже, комната хранения НС и ПВ № терапевтического отделения на 2 этаже, комната хранения НС и ПВ № детского отделения на 2 этаже, комната хранения НС и ПВ № хирургического отделения на 4 этаже, комната хранения НС и ПВ № приемного отделения бригады скорой медицинской помощи на 1 этаже; 689000, Чукотский АО, <адрес>, - помещение (комната) № для хранения НС и ПВ, расположенное на 1 этаже четырехэтажного здания; 689000, Чукотский АО, <адрес>, помещение (комната) № для хранения НС и ПВ, расположенное на 1 этаже пятиэтажного здания; 689000, Чукотский АО, <адрес>, - одноэтажное железобетонное здание, комната хранения НС и ПВ № на 1 этаже. Согласно требованиям – накладным юридического лица ГБУЗ «ЧОБ», адрес места нахождения: 689000, Чукотский АО, <адрес>, и структурного подразделения ГБУЗ «ЧОБ» отделения лекарственного обеспечения, адрес места нахождения: 689000, Чукотский АО, <адрес>, за 2024-2025 выявлены перевозки наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II - Ш перечня по вышеуказанным адресам без заключения договора о перевозке в целях обеспечения наркотическими средствами, психотропными веществами своих структурных подразделений, адрес мест нахождения которых отличается от адреса места нахождения юридического лица. Согласно требованию-накладной № БА-2181 от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «ЧОБ» адрес места нахождения: 689000, Чукотский АО, <адрес>, в структурное отделение ГБУЗ «ЧОБ» осуществлен отпуск психотропного вещества, внесенного в списки III перечня (Сибазон р-р для в/в и в/м введения 4 мг/мл, ампулы 5), требованию – накладной № от ДД.ММ.ГГГГ отделение лекарственного обеспечения ГБУЗ «ЧОБ» адрес места нахождения: 689000, Чукотский АО, <адрес>, указан адрес доставки, не предусмотренный лицензией на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений от ДД.ММ.ГГГГ № Л017-01144-87/00587345, инфекционное отделение ГБУЗ «ЧОБ», 689000, Чукотский АО, <адрес>.

Факт административного правонарушения и вина ГБУЗ «ЧОБ» в его совершении объективно подтверждаются имеющимися по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15.04.2025 №05/25 (т.1 л.д. 1-11); копией приказа руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чукотскому АО от 21.02.2025 № П87-20/25 (т. 1 л.д. 130-131); копией акта выездной проверки от 14.03.2025 (т. 1 л.д.18-46); протоколом осмотра № 01-25/осмотр от 18.02.2025 (т.1, л.д. 47-54); протоколом осмотра №02-25/осмотр от 20.02.2025 (т.1, л.д. 55-63); протоколом осмотра № 03-25/осмотр от 25.02.2025 (т.1, л.д. 64-68); протоколом осмотра № 04-25/осмотр от 26.02.2025 (т.1, л.д. 69-81); протоколом осмотра № 05-25/осмотр от 04.03.2025 (т.1, л.д. 82-91); протоколом осмотра № 06-25/осмотр от 12.03.2025 (т.1, л.д. 92-102); протоколом осмотра № 07-25/осмотр от 13.03.2025 (т.1, л.д.103-112); копией предписания об устранении нарушений обязательных требований от 14.03.2025 №4 (т. 1 л.д.113-120); уставом ГБУЗ «ЧОБ» (т.1, л.д.163-175); выпиской из реестра лицензий № Л042-01144-87/00587925 по состоянию на 17.02.2025 (т. 1 л.д. 176-184), выпиской из реестра лицензий №Л017-01144-87/00587345 по состоянию на 17.02.2025 (т. 1, л.д. 185-214), выпиской из реестра лицензий № Л041-01144-87/00589272 по состоянию на 17.02.2025 (т. 2 л.д.1-70), выпиской из ЕГРН от 20.02.2025 (т.2, л.д. 71-203); приложенными фотоснимками к делу об административном правонарушении и другими доказательствами по делу.

Как следует из материалов дела, юридическому лицу ГБУЗ «ЧОБ» выдано предписание №4 от 14.03.2025 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в соответствии с которым ГБУЗ «ЧОБ» предписывалось устранить выявленные нарушения со сроком исполнения до 14.06.2025 (т.1, л.д. 113-120).

Вменяемые ГБУЗ «ЧОБ» обстоятельства самим юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспариваются.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности виновности ГБУЗ «ЧОБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Определяя вид и меру наказания ГБУЗ «ЧОБ», суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

К таким обстоятельствам часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ относит впервые совершаемое административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначение административного наказания должно соотноситься с общественной опасностью совершенного правонарушения, противоправной направленностью совершенных действий, должно быть направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению требований законодательства, и отвечать принципам соразмерности и справедливости.

В рассматриваемом случае сведений об угрозе охраняемым общественным отношениям, наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а также о негативных последствиях для жизни и здоровья граждан, материалы дела не содержат.

Санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, структура санкции не позволяет сделать вывод о том, что предупреждение по данной статье может быть применено только в отношении граждан (постановление Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АД12-1).

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ГБУЗ «ЧОБ» ранее к административной ответственности за нарушение лицензионной деятельности, отсутствие иных отягчающих обстоятельств, фактическое признание вины в несоблюдении лицензионных требований, незначительность общественной опасности выявленного нарушения (перевозка осуществлялась между структурными подразделениями ГБУЗ «ЧОБ» в целях выполнения социально значимых задач по обеспечению населения лекарственными препаратами), имущественное положение учреждения, его финансирование за счет средств бюджета, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания ГБУЗ «ЧОБ» в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чукотская окружная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья

Н.О. Бугаева