Дело №2-140/2023 (№33-3364/2023) Судья Худяков В.А.
УИД: 69RS0009-01-2023-000187-67
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
03.08.2023 город Тверь
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Буланкиной Л.Г.,
судей Василевского С.В. и Кондратьевой А.В.,
при секретаре судебного заседания Коненковой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Василевского С.В.
дело по апелляционной жалобе администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области на решение Зубцовского районного суда Тверской области от 23.05.2023, которым постановлено:
«исковые требования ФИО1 о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области удовлетворить в полном объёме, а к Министерству социальной защиты населения Тверской области отказать в полном объёме.
Обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области, предоставить ФИО1, , жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в пределах норм, установленных действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей».
Судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в границах муниципального образования Зубцовский район.
Иск мотивирован тем, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включён в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. Прав на недвижимое имущество он не имеет, до настоящего времени не обеспечен специализированным жилым помещением.
В судебном заседании представитель истца Крупина М.А. иск поддержала.
В письменном отзыве на исковое заявление Министерство социальной защиты населения Тверской области указывало, что ФИО1 состоит на учёте в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но в список лиц, которым в 2023 году будет приобретено жилое помещение за счёт средств областного и федерального бюджета, он не включен по причине недостаточности средств.
Приводя нормативные положения о порядке обеспечения данной категории лиц жилыми помещениями, ответчик считал, что на него может быть возложена обязанность обеспечить финансирование администрации Зубцовского муниципального округа в 2024 году для обеспечения ФИО1 жилым помещением.
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Тверской области и принять по делу в указанной части новое решение, которым обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области на приобретение истцу благоустроенного жилого помещения.
Ссылаясь на положения ст.98.1, 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст.2, 4 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», п.6, 8 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, указывает, что судом при вынесении обжалуемого решения не учтены данные нормативные положения, согласно которым администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области может предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения только после получения финансирования со стороны Министерства социальной защиты населения Тверской области.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца - адвокат Крупина М.А. не возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, указав лишь, что судебное решение должно быть исполнено не позднее .
Другие участники процесса, извещённые о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, об отложении слушаний не просили, в соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав явившегося участника процесса, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда в части отказа в удовлетворения исковых требований к Министерству социальной защиты населения Тверской области подлежащим отмене, а также изменению.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такого рода нарушения, выразившиеся в неправильном применении норм материального права, допущены судом по данному делу при рассмотрении иска к Министерству социальной защиты населения Тверской области.
Удовлетворяя исковые требования ФИО1 к администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд 1-й инстанции в целом правильно руководствовался приведёнными в решении положениями ст.40, 72 Конституции РФ, ст.15, 98.1, 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159-ФЗ, ст.2 Закона Тверской области от 06.02.2013 №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 4 Закона Тверской области от 17.04.2006 №39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области», ст.8 Закона Тверской области от 09.12.2005 №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», ст.2 Закона Тверской области от 07.12.2011 №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», верно исходил из наличия у ФИО1 как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда, в связи с чем пришёл к обоснованному выводу о том, что администрация Зубцовского муниципального округа обязана обеспечить истца таким жилым помещением.
Решение суда в этой части подробно и правильно мотивировано, основано на обстоятельствах данного дела и на правильном применении норм материального права и фактически в апелляционной жалобе не оспаривается.
Однако, отказывая в иске к Министерству социальной защиты населения, суд не принял во внимание, что исполнение решения суда в части предоставления истцу жилого помещения органом местного самоуправления невозможно без соответствующего финансового обеспечения.
Вместе с тем, в соответствии с ч.4, 5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определённый срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно ч.2 ст.63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации путём предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Согласно п.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В силу положений ст. 2, 3 Закона Тверской области от 07.12.2011 №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области наделены государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
Согласно ст.4, 5, 6 того же Закона Тверской области названные полномочия органами местного самоуправления осуществляются за счёт финансовых и материальных средств, выделяемых из областного бюджета в виде соответствующих субвенций.
В силу п.3 Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утверждённого постановление Правительства Тверской области от 05.04.2012 №142-пп, главным распорядителем субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот является Министерство социальной защиты населения Тверской области.
Субвенции перечисляются в бюджеты муниципальных образований Тверской области в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот, заключения Комиссии (п.4 Порядка).
Таким образом, администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области в рамках переданных полномочий осуществляет приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей исключительно за счёт и в пределах средств из областного бюджета, предоставляемых в виде субвенций, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
При изложенном выше, исполнение администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области обязанности по предоставлению ФИО1 специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения возможно только при условии выделения Министерством социальной защиты населения Тверской области денежных средств из областного бюджета на приобретение жилого помещения в соответствующем финансовом году.
Реализация права ФИО1 на предоставление ему как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения возможна лишь путём возложения на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности обеспечить финансирование расходов администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области по предоставлению ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, для исполнения которой судебная коллегия находит разумным и достаточным срок - до ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с изложенным, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Тверской области, подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об удовлетворении исковых требований и возложении на данного ответчика указанной выше обязанности.
Следует также принять во внимание, что приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для их дальнейшего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на условиях договора найма за счёт субвенции, полученной из федерального и областного бюджета, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путём размещения специального муниципального заказа.
После государственной регистрации права собственности на приобретённые жилые помещения орган местного самоуправления заключает договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список (п.8 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп).
В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда в части срока исполнения администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области своих обязательств подлежит изменению с установлением администрации разумного и достаточного срока его исполнения - в течение шести месяцев с даты предоставления Министерством социальной защиты населения Тверской области субвенции на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилым помещением ФИО1
Данных о том, что с учётом всех необходимых процедур это невозможно в течение 6-ти месяцев, не имеется.
Частично отменяя и изменяя решение суда, судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст.98 ГПК РФ производит перераспределение судебных расходов между сторонами.
Как указано выше, ФИО1 в рамках спора о возложении на администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений правильно уплачена государственная пошлина в размере рублей (абз.1 п.3 ст.333.19 Налогового кодекса РФ).
Фактически его исковые требования удовлетворены полностью.
Соответственно администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области в силу положений ч.1 ст.98 ГПК РФ обязаны компенсировать истцу расходы по оплате госпошлины в размере рублей в равных долях, то есть по рублей с каждого.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области удовлетворить, решение Зубцовского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Тверской области отменить.
Постановить в указанной части новое решение, которым удовлетворить исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области по предоставлению ФИО1, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
То же решение суда изменить, изложив абзацы второй и третий резолютивной части решения в следующей редакции:
«Обязать администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области предоставить ФИО1, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в пределах норм, установленных действующим законодательством, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и с Министерства социальной защиты населения Тверской области в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме рублей в равных долях, то есть по рублей с каждого».
Председательствующий Л.Г. Буланкина
Судьи С.В. Василевский
А.В. Кондратьева