РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2023 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при помощнике судьи Орловой Н.Н.,

с участием представителя истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности старшего помощника Киреевского межрайонного прокурора Щербаковой С.А.,

представителя ответчика МКУК ЛДЦ в лице директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-393/23 по исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Липковский досуговый центр» муниципального образования город Липки Киреевского района об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению культуры «Липковский досуговый центр» муниципального образования город Липки Киреевского района (далее МКУК ЛДЦ) об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указывая в обоснование заявленных требований, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд МКУК ЛДЦ. Ранее проведенной проверкой, установлено, что в нарушение действующего законодательства отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за отчетный период 2021 года по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МКУК ЛДЦ не размещен, что подтверждено сведениями на сайте <данные изъяты>. Киреевским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ на имя директора МКУК ЛДЦ внесено представление по факту неразмещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за отчетный период 2021 года, по результатам рассмотрения которого сообщено о принятии мер для устранения выявленных нарушений. Вместе с тем, мониторинг Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет по адресу: <данные изъяты> показал, что отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за отчетный период 2021 года до настоящего времени не размещен. Сложившаяся ситуация нарушает публичные интересы, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, поскольку нарушается принцип открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок, устанавливающий, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, а открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в Единой информационной системе в сфере закупок, при этом информация, размещенная в Единой информационной системе в сфере закупок, должна быть полной и достоверной.

На основании изложенного просит обязать МКУК ЛДЦ направить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за отчетный период 2021 года для размещения в Единой информационной системе в сфере закупок.

В судебном заседании представитель истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Щербакова С.А. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУК ЛДЦ в лице директора ФИО1 в судебном заседании не возражал относительно заявленных исковых требований.

Выслушав мнения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных Законом контрактов.

В соответствии со ст.6 данного Федерального закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частями 4 и 5 ст.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, в единой информационной системе не размещаются.

Информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

В соответствии с п.4 и п.5 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 № 1414, официальный сайт имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru, доступ к которому осуществляется на безвозмездной основе.

Участниками единой информационной системы являются субъекты единой информационной системы и пользователи официального сайта.

Субъектами единой информационной системы являются участники контрактной системы в сфере закупок, а также иные лица, использующие единую информационную систему для реализации своих функций и полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пользователями официального сайта являются физические и юридические лица, в том числе участники обязательного общественного обсуждения закупок (далее - участники обсуждения закупок), использующие информационный ресурс официального сайта.

Согласно ст.7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в ч.1 ст.7 Закона, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

При этом ч.3 ст.7 данного Федерального закона установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 3 ст.4 указанного Федерального закона установлено, что единая информационная система содержит, в том числе, отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

На основании ч.1 ст.30 названного Федерального закона заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.30 данного Федерального закона по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе на официальном сайте. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.4.1 ст.30 Федерального закона порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 (далее – Правила).

Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе (п.4 Правил).

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МКУК ЛДЦ законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за отчетный период 2021 года по состоянию на 13.04.2022 МКУК ЛДЦ не размещен, что подтверждено сведениями на сайте <данные изъяты>.

13.04.2022 Киреевским межрайонным прокурором на имя директора МКУК ЛДЦ внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Указанное представление рассмотрено и признано обоснованным, МКУК ЛДЦ сообщено о принятии мер для устранения выявленных нарушений.

Однако мониторинг Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет по адресу: <данные изъяты> показал, что отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за отчетный период 2021 года до настоящего времени не размещен, соответственно, выявленные нарушения не устранены. Доказательств обратного суду не представлено.

Сложившаяся ситуация нарушает публичные интересы, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, поскольку нарушается принцип открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок, устанавливающий, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, а открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в Единой информационной системе в сфере закупок, при этом информация, размещенная в Единой информационной системе в сфере закупок, должна быть полной и достоверной.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Установленные судом обстоятельства не оспаривались стороной ответчика и подтверждены материалами дела, в том числе актом проверки Киреевской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ; данными официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок; представлением Киреевского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от ДД.ММ.ГГГГ; письмом МКУК ЛДЦ о рассмотрении представления и принятии мер по устранению нарушений; Уставом МКУК ЛДЦ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МКУК ЛДЦ.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКУК ЛДЦ об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Липковский досуговый центр» муниципального образования город Липки Киреевского района об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Липковский досуговый центр» муниципального образования город Липки Киреевского района направить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за отчетный период 2021 года для размещения в Единой информационной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий