Дело № 2а-530/2023
Поступило в суд 16.03.2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 мая 2023 года р.п. Ордынское
Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Грушко Е.Г.,
при секретаре Кащеевой Л.В.,
с участием помощника прокурора Садыковой Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ордынского района Новосибирской области к администрации Ордынского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ордынского района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности администрацией Ордынского района Новосибирской области. В ходе проверки выявлены нарушения вышеназванного законодательства, а также законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних. Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ года в муниципальной собственности Ордынского района Новосибирской области находилось нежилое здание котельной, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу: <адрес>, которое с ДД.ММ.ГГГГ было закреплено на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением Ордынского района Новосибирской области «Социально-культурный центр Ордынского района». Согласно акту проверки комиссии администрации Ордынского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ фундаменты здания от времени начали терять свою несущую способность, стали крошиться, кирпичные стены разрушаются, лицевая поверхность кирпичной кладки наружных стен отвалилась, покрытие кровли пришло в негодность, имеются протечки, в связи с чем, указанное здание котельной к дальнейшей эксплуатации не пригодно. Постановлением администрации Ордынского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании вышеназванного акта проверки постановлено списать здание котельной и произвести все работы по демонтажу здания. До настоящего времени демонтаж здания котельной не произведен. В ходе проверки установлено, что вопреки вышеназванным требованиям законодательства администрацией Ордынского района Новосибирской области не принимаются достаточные меры для ликвидации потенциально опасных объектов, в том числе для несовершеннолетних. До настоящего времени не решен вопрос о демонтаже списанного ДД.ММ.ГГГГ здания котельной, расположенной по адресу: <адрес>. По выявленным нарушениям главе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретных мер к устранению нарушений не принято, до настоящего времени меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение не приняты. При этом бездействие администрации Ордынского района Новосибирской области выражается в длительном неустранении нарушений, в том числе после внесения представления. Просит признать незаконным бездействие администрации Ордынского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в отношении здания котельной, расположенной по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Ордынского района Новосибирской области принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде аварийным зданием котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание названной котельной, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Помощник прокурора Садыкова Э.А. в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что бездействие выражено в том, что не решен вопрос о демонтаже котельной, либо иным образом не ограничен доступ граждан в аварийное здание котельной, сигнальная лента не является достаточной мерой. Бездействие создает опасность для неопределенного круга лиц, так как здание находится в аварийном состоянии и к нему имеется свободный доступ длительное время.
Представитель административного ответчика - администрации Ордынского района Новосибирской области ФИО1 с требованиями о бездействии не согласна, с требованиями о принятии мер по ограничению доступа к котельной полагала возможным удовлетворить. Пояснила, что здание котельной признано аварийным и подлежащим сносу. Смета на демонтаж была составлена без транспортных расходов, в связи с чем подрядчика не удалось найти. До настоящего времени вопрос о выделении денежных средств для сноса не рассматривался на заседаниях сессии совета депутатов, так как не нашли подрядную организацию. В настоящее время АлтайДемонтаж готов выполнить данную работу за 1880000 руб., что значительно превышает смету. Оконные проемы заколочены щитами, здание котельной обнесено сигнальной лентой, на котельной имеется объявление, что вход в здание запрещен, ограждение котельная не имеет.
Представитель заинтересованного лица - администрации Спиринского сельсовета Ордынского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно положениям ч. 9,11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.
В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно свидетельству о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, здание, назначение: нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности муниципальному образованию <адрес>.
Судом установлено и не оспорено сторонами, что спорный объект недвижимости на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р администрации <адрес>, был передан на праве оперативного управления МКОУ Кирзинская СОШ, а затем на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, изъят от МКОУ Кирзинская СОШ и передан на праве оперативного управления МКУ «СКЦ Ордынского района». Данный факт также подтверждается приложением к распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акту проверки Ордынского района от ДД.ММ.ГГГГ, фундаменты здания котельной от времени начали терять свою несущую способность, стали крошиться, кирпичные стены разрушаются, лицевая поверхность кирпичной кладки наружных стен отвалилась, покрытие кровли пришло в негодность, имеются протечки, в связи с чем, указанное здание котельной к дальнейшей эксплуатации не пригодно.
Постановлением администрации Ордынского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании вышеуказанного акта проверки, постановлено списать здание котельной и произвести все работы по демонтажу здания.
Судом установлено и не оспорено ответчиком, что до настоящего времени демонтаж здания котельной не произведен.
По выявленным нарушениям главе Ордынского района ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ордынского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретных мер к устранению нарушений не принято.
Судом установлено и подтверждается фотоматериалами, что в настоящее время администрация Ордынского района предприняла меры по ограничению несанкционированного доступа людей в здание котельной, а именно окна и двери забиты досками, на здании весит объявление об аварийном состоянии здания, здание по периметру огорожено запрещающей лентой, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации.
Обязанность по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, препятствующих несанкционированному доступу посторонних в данное здание, в том числе несовершеннолетних, согласно указанных норм права, лежит на административном ответчике, администрации Ордынского района, как органе местного самоуправления, на территории которого указанный объект находится и как собственнике данного здания.
Вместе с тем, принятые меры, указанные выше, не являются достаточными, поскольку не обеспечивают ограничение доступа неопределенного круга лиц, как к аварийному объекту внешне, так и к доступу в само здание, поскольку какое-либо ограждение здания, в том числе временное, отсутствует. Здание представляет опасность для жизни и здоровья людей, как с его внешней стороны, так как его конструктивные элементы крошатся и осыпаются, так и внутри здания. Не принятие мер по ограничению доступа к зданию и вовнутрь здания, может повлечь вред здоровью неограниченного круга лиц, в связи с чем в данной части исковое заявление подлежит удовлетворению к собственнику здания.
В остальной части иск не подлежит удовлетворению, так как доказательств причинения вреда окружающей среде нахождением данного здания суду не предоставлено, а также не предоставлено доказательств о причинении иного вреда населению данным зданием, наличию строительного мусора у котельной, а также дело разрешено по заявленным исковым требованиям.
Определяя срок исполнения возложенной судом обязанности – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд учитывает размер требуемых денежных средств, особенности формирования бюджета муниципального образования и необходимость соблюдения процедуры заключения муниципальных контрактов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Ордынского района Новосибирской области принять меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к зданию котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В остальной части отказать в удовлетворении требований.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд Новосибирской области.
Судья Е.Г. Грушко
Решение в окончательной форме составлено 05.05.2023