Дело № 2-4047/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2023 года г. Челябинск
Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Пановой Л.В.,
при секретаре Овсянниковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Металлургического района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14 г. Челябинска», Комитету по делам образования г. Челябинска об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Металлургического района г. Челябинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14 г. Челябинска» (далее – МАОУ «СОШ №14»), Комитету по делам образования г. Челябинска об обязании в течение 12-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу установить периметральное ограждение территории образовательного учреждения МАОУ «СОШ №14 г. Челябинска», обязании Комитета по делам образования г. Челябинска обеспечить финансирование для оборудования территории МАОУ «СОШ №14 г. Челябинска » по адресу: г. ... ограждением по всему периметру в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Металлургического района г. Челябинска в деятельности МАОУ «СОШ №14 г. Челябинска выявлены нарушения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности. МАОУ «СОШ №14 г. Челябинска с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения присвоена вторая категория опасности. В ходе проверки, проведенной прокуратурой в июне 2023 г., установлено, что ограждение территории по периметру основного здания МАОУ «СОШ №14 г. Челябинска» по адресу: г. ... отсутствует, что создает условия доступа неограниченного круга лиц на территорию образовательного учреждения и не обеспечивает принятие надлежащих мер по антитеррористической защищенности. Прокурором 19.06.2023 г. в адрес директора МАОУ «СОШ №14 г. Челябинска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в части исключения доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения: установки ограждения по всему периметру территории МАОУ «СОШ №14 г. Челябинска» по адресу: г. .... Согласно представленному МАОУ «СОШ №14 г. Челябинска» ответу на представление от 23.06.2023 г. о необходимости установки ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения неоднократно уведомлялся учредитель – Комитет по делам образования г. Челябинска. Однако, до настоящего времени доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения не ограничен, в том числе ввиду отсутствия необходимого финансирования для оборудования периметрального ограждения территории образовательного учреждения.
Заместитель прокурора Металлургического района г. Челябинска Султанова Р.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика МАОУ «СОШ №14 г. Челябинска» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с требованиями прокурора согласно, однако, у МАОУ «СОШ №14 не имеется материальной возможности для установления ограждения.
Представитель ответчика Комитета по делам образования г. Челябинска в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав мнение лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.
Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189 (в ред. от 22.05.2019) утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях".
Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена.
В силу пункта 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории по периметру основного здания МАОУ «СОШ №14 г. Челябинска» по адресу: <...>, частично отсутствует ограждение территории, что существенно затрудняет контроль администрации школы за перемещением лиц по территории учреждения. Отсутствие ограждения, а также его целостности, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию школы и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность детей и подростков из числа обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы.
19.06.2023 прокурором Металлургического района г. Челябинска директору МАОУ «СОШ №14 г. Челябинска» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
В ответе прокурору от 20.06.2023 г. МАОУ «СОШ №14 г. Челябинска» сообщила, что администрацией школы проведена работа по подготовке сметной документации с целью осуществления работ по установке периметрального ограждения зданий школы. О проведенной работе уведомлен учредитель – комитет по делам образования г. Челябинска.
В 2023 году финансовые средства на капитальный ремонт ограждения не выделялись.
Из анализа вышеуказанных норм права следует, что обеспечение безопасных условий обучения путем установления ограждения территории образовательного учреждения является обязательным, направленно на пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие ограждения территории школы не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаст опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем требования прокурора правомерны и подлежат удовлетворению.
Учредителем МАОУ «СОШ №14 г. Челябинска» является Администрация г. Челябинска в лице Комитета по делам образования города Челябинска.
Согласно Уставу основным видом деятельности школы является общедоступное и бесплатное начальное общее, основное общее среднее общее образование, а также дополнительное - образование.
В связи с вышеизложенным, а также по причине отсутствия у образовательного учреждения самостоятельных финансовых средств, суд полагает необходимым возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на Администрация г. Челябинска в лице Комитета по делам образования города Челябинска.
При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, суд считает необходимым возложить на – МАОУ «СОШ №14» г. Челябинска» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия обучения путем установления ограждения территории данного образовательного учреждения, по адресу: ул. №, возложить на Администрацию г. Челябинска в лице Комитета по делам образования города Челябинска обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование – МАОУ «СОШ №14» г. Челябинска», необходимое для проведения работ по установке ограждения территории по всему периметру образовательного учреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Прокурора Металлургического района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14 г. Челябинска», Комитету по делам образования г. Челябинска об обязании совершить действия, удовлетворить.
Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14 г. Челябинска» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия обучения путем установления ограждения территории данного образовательного учреждения, по адресу: ул. ....
Возложить на Администрацию г. Челябинска в лице Комитета по делам образования города Челябинска обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципальное автономное общеобразовательное учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 74 г. Челябинска», необходимое для проведения работ по установке ограждения территории по всему периметру образовательного учреждения по адресу: по адресу: ул...
Настоящее решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий Л.В.Панова
Мотивированное решение изготовлено 02 ноября 2023 г.
Председательствующий Л.В.Панова