Дело № 5-21/2023

УИД 76RS0017-01-2023-000490-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 апреля 2023 года г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Уколовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Аэропорт Туношна», юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

В отношении АО «Аэропорт Туношна» 22.02.2023 Ярославским транспортным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ. Правонарушение выразилось в следующем.

Ярославской транспортной прокуратурой на основании решения от 25.01.2023 № (вх. № от 25.01.2023) проведена проверка АО «Аэропорт Туношна» на предмет соблюдения лицензионного законодательства и законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой выявлено нарушение АО «Аэропорт Туношна» правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, а именно:

В нарушение нормативных предписаний на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта – Аэропорт Ярославль (Туношна), расположенном по адресу: <адрес>, досмотр пассажиров и их ручной клади осуществлялся работниками АО «Аэропорт Туношна» в отсутствие аттестации в качестве работников, осуществляющих досмотр, дополнительный и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности.

Так, начальник бюро пропусков АО «Аэропорт Туношна» ФИО1 02.02.2023 проводила на КПП № досмотр физических лиц, их багажа и ручной клади с помощью технических средств досмотра в отсутствие аттестации в качестве работника, осуществляющего досмотр, дополнительный и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности.

Начальник смены (по досмотру) АО «Аэропорт Туношна» ФИО2 в помещении предполетного досмотра 03.02.2023 проводила досмотр физических лиц, их багажа и ручной клади с помощью технических средств досмотра в отсутствие аттестации в качестве работника, осуществляющего досмотр, дополнительный и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности.

Инспектор досмотра АО «Аэропорт Туношна» ФИО3 27.01.2023, 28.01.2023 и 31.01.2023 проводила досмотр физических лиц, их багажа и ручной клади с помощью технических средств досмотра в отсутствие аттестации в качестве работника, осуществляющего досмотр, дополнительный и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности.

Инспектор досмотра АО «Аэропорт Туношна» ФИО4 29.01.2023 и 30.01.2023 проводила досмотр физических лиц, их багажа и ручной клади с помощью технических средств досмотра в отсутствие подготовки и аттестации в качестве работника, осуществляющего досмотр, дополнительный и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности.

Представитель АО «Аэропорт Туношна» ФИО5 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании пояснила, что в декабре 2022 года документы для аккредитации юридического лица АО «Аэропорт Туношна» в качестве подразделения транспортной безопасности были направлены в Росавиацию, в январе 2023 года документы возвращены на доработку с замечаниями. Обществом заключен договор на услуги по проведению проверок в целях аттестации дополнительных сил обеспечения транспортной безопасности. АО «Аэропорт Туношна» предпринимает все зависящие от него меры в целях соблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности. Однако ввиду крайне тяжелого финансового положения предприятия, которое работает в убыток, общество объективно не имело возможности соблюсти требования безопасности ввиду текучки кадров и обращений взысканий на денежные средства общества на счетах банка, наличия ряда исполнительных производств. В сложившихся условиях общество не имело возможности заключить договоры и обеспечить проведение аттестации сотрудников, аккредитации юридического лица, в качестве подразделения транспортной безопасности. Просит учесть в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства проведение определенных мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства, и применить в отношении юридического лица АО «Аэропорт Туношна» наказание в виде административного штрафа в меньшем размере по основаниям, предусмотренным ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон «О транспортной безопасности») целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (п. 7.2 ст. 1 Закона «О транспортной безопасности»).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 12.1 Закона N 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, без которой не вправе осуществлять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности.

Согласно ч. 7 ст. 12.2 Закона «О транспортной безопасности» при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с правилами, предусмотренными ч. 13 настоящей статьи, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности (ч. 9 ст. 12.2 Закона «О транспортной безопасности»).

Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - Правила) утверждены приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227. Указанные Правила обязательны для исполнения, в том числе подразделениями транспортной безопасности.

Согласно п. 17 Правил досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее - работники досмотра).

Опрошенный в ходе проверки заместитель генерального директора по транспортной (авиационной) безопасности АО «Аэропорт Туношна» ФИО6 факты проведения вышеуказанными лицами досмотра багажа и ручной клади физических лиц с помощью технических средств досмотра, а также дополнительный и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности в отсутствие аттестации в качестве работника, осуществляющего досмотр, подтвердил.

В соответствии с п. 3.4.1 Устава АО «Аэропорт Туношна», утвержденного распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 10.04.2013 №, одним из видов деятельности общества является аэропортовая деятельность, связанная с обеспечением взлета и посадки воздушных судов, обслуживанием пассажиров, организацией авиаперевозок пассажиров, почты, багажа, грузов.

АО «Аэропорт Туношна», являясь субъектом транспортной инфраструктуры и имея в штате работников, в частности из числа руководителей подготовленных и аттестованных в области обеспечения транспортной безопасности, не приняло все предусмотренные законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушениях АО «Аэропорт Туношна» правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

Частью 2 статьи 11.15.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Постановлением № от 21.03.2022 о назначении административных наказаний АО «Аэропорт Туношна» как юридическое лицо привлечено государственным инспектором отдела НОАБ, ПАС и ПОП УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО7 к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.2. Указанное постановление о назначении административных наказаний АО «Аэропорт Туношна» не обжаловалось, вступило в законную силу, постановление в части оплаты назначенного административного штрафа исполнено 25.04.2022 в полном объеме (платежное поручение № от 25.04.2022).

Таким образом, действия АО «Аэропорт Туношна» в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.02.2023 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, как повторное нарушение правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

У АО «Аэропорт Туношна» имелась возможность для соблюдения законодательства в области транспортной безопасности, но Обществом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о пренебрежительном отношении к установленным законодательством правилам транспортной безопасности, порядку функционирования транспортного комплекса, защите интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Вина АО «Аэропорт Туношна» в объеме, изложенном в описательной части постановления, подтверждается материалами по делу, исследованными в судебном заседании.

Все имеющиеся в деле доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 ч. 3 КоАП РФ, отвечают требованиям относимости, достоверности и достаточности, получены в соответствии с требованиями закона.

Время совершения административного правонарушения – 27.01.2023, 28.01.2023, 30.01.2023, 31.01.2023 02.02.2023, 03.02.2023, место совершения: <адрес>.

При назначении наказания суд учитывает характер и тяжесть административного правонарушения.

Санкция ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании нашел подтверждение довод АО «Аэропорт Туношна» о тяжелом материальном положении Общества, в частности, об этом свидетельствуют заявки от 26.08.2022, 14.09.2022, 12.10.2022, 23.12.2022 на предоставление в 2022 году субсидии на оказание финансовой помощи в целях предупреждения банкротства и восстановления платежеспособности, план финансового оздоровления на 2022-2025 гг., директивы представителям интересов Ярославской области в Совете директоров АО «Аэропорт Туношна» для участия в заседании Совета директоров общества.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что наказание АО «Аэропорт Туношна» может быть назначено с применением положений ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.5 - 29.7, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Аэропорт Туношна» (юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей (пятидесяти тысяч) рублей.

<данные изъяты>

Срок для добровольной уплаты штрафа 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья М.В. Уколова