№ 2-3435/2022
61RS0022-01-2022-004792-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 июля 2022 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд в составе:
председательствующей судьи Шевченко Ю.И.,
при секретаре судебного заседания Чекановой А.М.,
рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Экотранс») о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации г. Таганрога о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресному ориентиру: , 34.
Определением суда от к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Экотранс».
В качестве оснований исковых требований указано, что в ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресному ориентиру: , 34, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Таганрог». Вместе с тем в нарушение указанных норм законодательства на вышеуказанном земельном участке выявлены очаги несанкционированного размещения твердых бытовых отходов. Размещение твердых бытовых отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе, на территориях, не оборудованных для данных целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека. Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации. Обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления городского округа как органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена, т.е. на администрации г. Таганрога. Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 № 258-0, кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2020 №53-КА19-15. По факту несанкционированного размещения отходов по вышеуказанному адресу прокуратурой г. Таганрога в адрес администрации г. Таганрога вносилось представление об устранении нарушений закона, при этом, должных мер к исполнению изложенных в представлении требований не принято, до настоящего времени свалочный очаг не ликвидирован. Экологическая безопасность населения является одним из приоритетных направлений государственной политики. Неисполнение администрацией г. Таганрога указанных выше требований действующего законодательства создает опасность причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде. В данном случае прокурор обращается в суд в интересах Российской Федерации, так как нарушены интересы Российской Федерации и в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку действиями ответчика нарушаются конституционные права жителей г. Таганрога на благоприятную окружающую среду.
Представитель истца помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. в ходе судебного заседания исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, пояснив, что Администрация г. Таганрога является надлежащим ответчиком, поскольку именно она несет ответственность за имущество, находящееся в ведении города.
Представитель ответчика Администрации г. Таганрога по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что Региональный оператор в течение срока действия настоящего соглашения обязуется осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Неклиновского МЭОКа на условиях настоящего соглашения в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. №1156, Правилами осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ростовской области, утвержденными Постановлением Правительства Ростовской области от 20.04.2017 г. №295, Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ростовской области. Региональный оператор обязан: В течение срока действия настоящего соглашения: заключать договоры с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими объектами по обработке, обезвоживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, использование которых предусмотрено территориальной схемой обращения с ТКО по ценам установленным таким оператором уполномоченным органном исполнительной власти Ростовской области. Ответчик полагает, что вся ответственность лежит на региональном операторе. В отношении данной свалки после выдачи представления, администрация города обращалась к региональному оператору, но ответа не последовало.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Экотранс», уведомленный надлежащим образом и заранее, по вызову суда не явился, сведений об уважительности неявки суду не представлено. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии не явившихся лиц по имеющимся материалам.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд по сути исковых требований приходит к следующему.
В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Иск подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей города Таганрога не являются постоянными.
Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В целях охраны земель на собственников, арендаторов земельных участков, землепользователей, землевладельцев возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).
В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресному ориентиру: , принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Таганрог», что подтверждается выпиской из ЕГРП.
В силу ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, управляют ею. В развитие конституционных норм и норм гражданского законодательства Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований.
В соответствии с п. 11, 24, 25, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства, осуществление муниципального земельного контроля.
Аналогичные положения содержатся в п. 24 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования «город Таганрог».
Управление Росреестра по Ростовской области в своем письме от № на имя заместителя прокурора г. Таганрога сообщило, что на основании запроса прокуратуры г. Таганрога принято участие в проверке исполнения законодательства при размещении отходов производства и потребления на территории муниципального образования «Город Таганрог». В результате выезда специалистом установлено: земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: ,34, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Таганрог», о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № от . На указанном земельном участке обнаружено скопление твердых бытовых отходов площадью 6 380 кв.м. В приложение представлен схематический чертеж обмера границ данного земельного участка.
Судом установлено и не отрицалось сторонами, что в нарушение указанных норм законодательства на вышеуказанном земельном участке выявлены очаги несанкционированного размещения твердых бытовых отходов.
Размещение твердых бытовых отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе, на территориях, не оборудованных для данных целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.
Из материалов дела следует, что по факту несанкционированного размещения отходов по вышеуказанному адресу прокуратурой г. Таганрога в адрес администрации г. Таганрога вносилось представление об устранении нарушений закона, при этом, должных мер к исполнению изложенных в представлении требований не принято, до настоящего времени свалочный очаг не ликвидирован.
Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации.
К доводам ответчика о том, что ответственность должна лежать на региональном операторе ООО «Экотранс», суд относится критически по следующим основаниям.
В обоснование данных доводов представитель администрации г. Таганрога ссылается на п.16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября №1156.
В данном пункте указано, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб.метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Из материалов дела следует, что очаг складирования твердых коммунальных отходов по ул. в обнаружен не региональным оператором, а в связи с проверкой, проведенной прокуратурой г. Таганрога.
Из вышеприведенного пункта следует, что региональный оператор в любом случае обязан уведомить собственника земельного участка и орган местного самоуправления, после чего направить проект договора о ликвидации данного очага.
В п. 18 вышеуказанных Правил указано, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Таким образом, Администрация г. Таганрога, как собственник земельного участка по ул. , обязана следить за его надлежащим содержанием и своевременным устранением нарушений.
Суд приходит к выводу, что неисполнение администрацией г. Таганрога указанных выше требований действующего законодательства создает опасность причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде.
Кроме того, суд полагает необходимым установить срок исполнения – 12 месяцев с даты вступления в силу судебного решения, поскольку данный срок является разумным и обоснованным.
Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Таганрога в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Таганрога в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресному ориентиру: .
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 19 июля 2022 года.
Судья подпись Ю.И. Шевченко