Дело № 2-256/2023

76RS0008-01-2022-002670-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2023 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М. при секретаре Масальской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Дмитриевская основная школа», Управлению образования администрации г.о. г. Переславль-Залесский, администрации г.о. г. Переславль-Залесский о понуждении осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Переславский районный суд с иском к ответчикам, просит обязать Управление образования администрации г.о. округа г. Переславль-Залесский, администрацию г.о. г. Переславль-Залесский, МОУ «Дмитриевская основная школа», в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории МОУ «Дмитриевская основная школа», обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию школы посторонних лиц и животных.

Требования мотивирует тем, что по результатам проверки соблюдения законодательства об обеспечении безопасности образовательных организаций, установлено, что в МОУ «Дмитриевская основная школа», расположенной по адресу: <...>, установлен факт нарушения целостности периметрального ограждения. По результатам проверки в администрацию г.о. г. Переславль-Залесский вынесено представление об устранении выявленных нарушений антитеррористического законодательства. Указанное представление рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени нарушения в части оборудования МОУ «Дмитриевская основная школа» целостным периметральным ограждением, не устранены. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В судебном заседании процессуальный истец в лице старшего помощника прокурора Гришан Е.Н. требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указала, что Управление образования является распорядителем бюджетных средств, без которых невозможно исполнить решение суда, являются надлежащим ответчиком. Срок исполнения решения суда заявленный прокурором является обоснованным.

Представитель ответчика МОУ " Дмитриевская основная школа" в лице директора ФИО1 в судебном заседании по требованиям возражала, просила увеличить срок исполнения решения суда, указав, что смета готова на ограждение, необходимо выделение денежных средств, проведение аукциона, который проводит школа и время для выполнения самих работ.

Представитель ответчика Управление образования администрации городского округа г. Переславль-Залесский в судебном заседании по доверенности ФИО2 возражала в части иска к Управлению образования, полагая, что Управление образования надлежащим ответчиком не является. Просила увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Переславля-Залесского в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставив решение на усмотрение суда. Представил отзыв, в котором возражал в части срока исполнения решения суда (л.д.35 отзыв).

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что Переславской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности и безопасности образовательных организаций, в ходе которой установлено, что в МОУ «Дмитриевская основная школа», расположенной по адресу: <...>, нарушена целостность периметрального ограждения (л.д. 9).

По результатам проверки в администрацию г.о. г. Переславль-Залесский внесено представление об устранении выявленных нарушений антитеррористического законодательства (л.д.9-13). Указанное представление рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени нарушения в части оборудования МОУ «Дмитриевская основная школа» целостным периметральным ограждением, не устранены (л.д.14-21).

В соответствии с Законом Ярославской области «Об объединении Нагорьевского, Пригородного и Рязанцевского сельских поселений, входящих в состав Переславского муниципального района, с городским округом город Переславль-Залесский и внесении изменений в Закон Ярославской области «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области» №22-з от 13.06.2018 года (далее Закон №22-з) объединены Нагорьевское, Пригородное и Рязанцевское сельские поселения, входящие в состав Переславского муниципального района (далее - сельские поселения), с городским округом город Переславль-Залесский.

Согласно ст.5 Закона №22-з органы местного самоуправления городского округа Переславль-Залесский являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений и Переславского муниципального района.

Таким образом, обязательства учредителя МОУ «Дмитриевская основная школа» переданы администрации городского округа Переславль-Залесский.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация, являясь участником Конвенции, приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пп.3, 4 ст.5.2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. п. 5, 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 (далее – Требования). В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании количественных показателей государственных статистических данных о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации, а также на основании сведений о возможных угрозах совершения террористического акта в районе расположения объекта (территории).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (далее - пострадавшие), о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде.

Материалами дела установлено, что МОУ «Дмитриевская основная школа» располагается по адресу: <...> относится к 4 категории опасности.

Всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 требований.

В соответствии с п.п. 22, 23 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

П. 24 В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

Установлено, что в МОУ «Дмитриевская основная школа» нарушена целостность ограждения по периметру объекта (л.д.9). Директор МОУ «Дмитриевская основная школа» ФИО1 данное обстоятельство не оспаривала.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Основной целью деятельности МОУ «Дмитриевская основная школа» является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. В силу чего МОУ «Дмитриевская основная школа» как образовательная организация обязана выполнять Требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что уровень защищенности МОУ «Дмитриевская основная школа» не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц.

Факт нарушения целостности ограждения, никем из ответчиков в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Указанные нарушения, непринятие мер, направленных на их устранение, создают условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, МОУ «Дмитриевская основная школа» не может считаться обеспеченной в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

Управление образования являются надлежащими ответчиком по делу, соответствующие доводы, изложенные в письменных отзыве на иск, суд признает несостоятельными в силу следующего.

Из материалов дела следует, что учредителем МОУ «Дмитриевская основная школа» является муниципальное образование городской округ город Переславль-Залесский. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа г. Переславля-Залесского в лице Управления образования администрации г. Переславля-Залесского.

Администрации городского округа, являясь органом местного самоуправления, в силу ст. 52 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» осуществляет противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивает выполнение требований в антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

В целях решения вопросов местного значения городского округа (ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») администрация обладает полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджета, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Подведомственность получателя бюджетных средств возникает в силу закона, нормативных правовых актов.

Управление образования является структурным подразделением администрации городского округа, выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств по отношению к подведомственным ему образовательным учреждениям. Администрация городского округа осуществляет финансирование из местного бюджета образовательных учреждений через Управление образования.

Поскольку при отсутствии финансирования в рамках муниципального задания устранение выявленных нарушений невозможно, а бездействие образовательного учреждения, администрации городского округа города Переславля-Залесского, Управления образования, уполномоченных на осуществление указанных выше функций, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия нахождения в образовательном учреждении, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на всех ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Ответчики в части срока возражали. Представитель администрации г.о. г. Переславль-Залесский просил установить срок исполнения решения суда в течении 7 месяцев с дату вступления решения суда в законную силу (отзыв), директор МОУ «Дмитриевская основная школа» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу (отзыв). Сроки исполнения решения суда мотивировали тем, что разработана проектно-сметная документация и направлена 19.12.2022 на проверку в Государственную экспертизу. При вынесении решения МОУ ФИО3 просила суд обратить внимание, на то, что организационно-документационный процесс, предшествующий началу работ по установке полноценного замкнутого ограждения по периметру территории МОУ ФИО3 продолжителен. После получения положительного экспертного заключения проектно-сметной документации МОУ ФИО3 будет готовить документы необходимые для проведения аукциона. Потом последует аукцион. После того как аукцион пройдет, будет заключен контракт с подрядчиком. И только после соблюдения всех процедур возможно будет начать работы по установке полноценного замкнутого ограждения по периметру территории МОУ ФИО3. Также просили учесть погодные условия, а именно то, что установка замкнутого ограждения при отрицательных температурах и в период пока лежит снежный покров невозможна. Соответственно, к работам возможно будет приступить в весенний период после того как установятся положительные температуры воздуха и растает снег.

Суд полагает, что срок исполнения решения суда подлежит установлению в срок до 01 сентября 2023 года. Указанный срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности являются достаточными. Возможность организовать проведение работ в течение заявленного периода у ответчиков имеется. При этом суд учитывает, что при установлении срока исполнения решения суда в течение трех месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, срок окончания работ наступит 24 мая 2023 года, что, с учетом погодных условий, может быть затруднительным для ответчика, также суд учитывает период летних каникул июнь-август.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Переславского межрайонного прокурора Ярославской области (ОГРН <***> ИНН <***>) к администрации г.о. г. Переславль-Залесский (ОГРН <***> ИНН <***>), Управлению образования администрации г.о. г. Переславль-Залесский (ОГРН <***> ИНН <***>), МОУ «Дмитриевская основная школа» (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить частично.

Обязать МОУ «Дмитриевская основная школа», Управление образования администрации г.о. г. Переславль-Залесский, администрацию г.о. г. Переславль-Залесский установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории МОУ «Дмитриевская основная школа», обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию школы посторонних лиц и животных, в срок до 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2023 года.