Дело № 5-278/22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. о. Балашиха 26 августа 2022 года
Судья Железнодорожного городского суда Московской области Шекун В.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения г.о. Балашиха «Благоустройство-Балашиха» ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ, -
установил:
В отношении директора муниципального бюджетного учреждения г.о. Балашиха «Благоустройство-Балашиха» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении на том основании, что им по адресу: , в период времени с 09.08.2021г. по 09.12.2021г. с 09.00 час. до 18.00 час. было допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 138858 рублей 98 коп., выразившееся в направлении средств бюджета г.о. Балашиха на оплату денежных обязательств по оплате выполненных работ по ямочному ремонту асфальтового покрытия дворовых территорий, расположенных по адресам: ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, определяемых условиями муниципального контракта от 09.08.2021г. № на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтового покрытия дворовых территорий в городском округе Балашиха, Московской области (участок 3), заключенного муниципальным бюджетным учреждением г.о. Балашиха с Акционерным обществом «Специализированное автомобильное хозяйство района Новокосино» на общую сумму 19570000,00 руб. в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашением о предоставлении из бюджета Городского округа Балашиха субсидии на иные цели от 30.03.2021 г., являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Таким образом, должностным лицом, директором муниципального бюджетного учреждения Городского округа Балашиха «Благоустройство-Балашиха», совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, при определении стоимости выполненных работ по ямочному ремонту асфальтового покрытия проезжей части дворовых территорий, расположенных по адресам: ,5,7,8,9, , предусмотренных в рамках исполнения муниципального контракта от 09.08.2021 № была применена расценка (за единицу работы – 1 кв.м.) не соответствующая фактически выполненным видам работ в завышенном размере.
Согласно данным промежуточных актов исполнения заявок, работы по ямочному ремонту асфальтового покрытия проезжей части дворовых территорий по адресам: были произведены на площади 5214,40 кв.м., на общую стоимость 3894791,30 руб. А именно:
Промежуточный акт к выполнению заявки
срок выполнения заявки
Адрес выполнения работ,
Площадь проезжая часть, кв.м.
Цена за ед., руб.
Стоимость выполненных работ по данным промежуточных актов исполнения заявок, руб.
1
2
3
4
6
7
№ от 15.08.2021
15.08.2021-18.08.2021
,7, №
1807,50
746,91
1350039,83
№ от 28.08.2021
28.08.2021-31.08.2021
,5,7,8,
1268,10
3406,90
746,91
947260,36
№ от 01.09.2021
01.09.2021-04.09.2021
2138,80
746,91
1597491,11
ИТОГО
5214,40
3894791,30
Цена за единицу работы по ямочному ремонту асфальтового покрытия проезжей части дворовых территорий принятая к расчету Заказчиком составила – 746,91 руб.
В соответствии с приложением № к Контракту «Протокол цен за единицу измерения», принятая к расчету цена за выполнение работ на 1 кв.м. в размере 746,91 руб., соответствует выполнению работ по ямочному ремонту асфальтового покрытия проезжей части дворовых территорий со снятием деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами шириной фрезы 500-1000 мм. (без выравнивающего слоя из щебня).
Однако, согласно данным Актов освидетельствования скрытых работ №1 от 09.08.2021 (адрес выполнения работ: ), № от 11.08.2021 (адрес выполнения работ: ) представленным Подрядчиком в соответствии с п.5.2 приложения № к Контракту «Техническое задание» работы по ямочному ремонту асфальтового покрытия проезжей части дворовых территорий производились со снятием деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами шириной фрезы 1500-2000 мм. (без выравнивающего слоя из щебня), что в соответствии с приложением № к Контракту «Протокол цен за единицу измерения» соответствует расценке – 720,30 руб.
Расчет стоимости выполненных работ по ямочному ремонту асфальтового покрытия проезжей части дворовых территорий по адресам: , городской округ Балашиха применением расценки – 720,30 руб. за 1 кв.м., представлен ниже в таблице.
Промежуточный акт к выполнению заявки №, дата
срок выполнения заявки
Адрес выполнения работ,
Площадь проезжая часть, кв.м.
Цена за ед., руб.
Стоимость выполненных работ, руб.
№ от 15.08.2021
15.08.2021-18.08.2021
,7, №
1807,50
720,30
1301942,25
№ от 28.08.2021
28.08.2021-31.08.2021
,5,7,8,
1268,10
3406,90
720,30
913412,43
№ от 01.09.2021
01.09.2021-04.09.2021
2138,80
720,30
1540577,64
ИТОГО
5214,40
3755932,32
Согласно данной таблицы стоимость выполненных работ по ямочному ремонту асфальтового покрытия проезжей части дворовых территорий (5214,40 кв.м.) в рамках исполнения муниципального контракта от 09.08.2021 № (с применением расценки 720,30 руб. за 1 кв.м.) по вышеуказанным адресам составила – 3755932,32 руб.
Из вышеизложенного следует, что применение Заказчиком при расчете стоимости работ по ямочному ремонту асфальтового покрытия проезжей части дворовых территорий по адресам: Московская область, городской округ Балашиха, мкр. Кучино, ,7, , городской расценки – 746,91 руб. за 1 кв.м., не соответствующей фактически выполненным видам работ (720,30 руб. за 1 кв.м.), привело к завышению общей стоимости работ на 138858,98 руб. (3894791,30 руб. -3755932,32 руб.).
Следует отметить, что предусмотренные муниципальным контрактом от 09.08.2021г. № выполненные работы по ямочному ремонту асфальтового покрытия дворовых территорий были оплачены в полном объеме и в установленные Контрактом сроки (п/п № от 30.11.2021г. - 4109700,00 руб., п/п № от 09.12.2021г. - 15450300,00 руб.).
Таким образом, нарушение условий муниципального контракта от 09.08.2021г. №, в части применения расценки, не соответствующей фактически выполненным видам работ и осуществление оплаты за выполненные работы по ямочному ремонту асфальтового покрытия проезжей части дворовых территорий, расположенных по адресам: Московская область, городской округ Балашиха, мкр. Кучино, , городской округ за счет бюджетных средств в завышенном размере привело к нецелевому использованию средств бюджета Балашиха на общую сумму 138858 руб.98 коп.
ФИО1 в суд не явился, представив свои письменные возражения, в которых он указал, что работы в объёме 5214,40 кв.м. по адресам: ,7, по ямочному ремонту асфальтового покрытия проезжей части дворовых территорий со снятием деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами шириной фрезы 500-1000 мм (без выравнивающего слоя из щебня), были приняты им, как представителем заказчика, по акту о приёмке выполненных работ, в соответствии с приложением № к контракту в объёме, согласно контракту. Расценка взята из расчета 746,91 руб. за единицу работы, в соответствии с контрактом (Приложение №- Протокол цен за единицу измерения) за фактически выполненные работы. Сумма оплаченных работ не превышает стоимость по контракту, а использование для этого бюджетных средств соответствует их целям. Промежуточные акты исполнения заявок или акты скрытых работ не являются приемкой работ, они могли быть составлены с технической ошибкой, так как документов большое количество, основным документом приемки является КС-2 или общий акт выполненных работ по контракту, именно он подтверждает фактически выполненные работы. Подрядчик полностью исполнил работы по контракту на денежные средства, выделенные на эти цели из средств городского бюджета г.о. Балашиха. Считает, что расценка была применена правильно, в соответствии с контрактом и фактически выполненными работами. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения
Проверив материалы дела, доводы ФИО1, прихожу к следующему.
Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Как следует из протокола об административном правонарушении (л.д. 1-4), а также из акта по результатам контрольного мероприятия (л.д. 8-28), директором муниципального бюджетного учреждения г.о. Балашиха «Благоустройство-Балашиха» ФИО1 при принятия к расчёту цены за выполненные работы по адресам: 7, ) неверно был применён коэффициент расценки в размере 746,91 руб. за 1 кв.м, как за работу по ямочному ремонту асфальтового покрытия проезжей части дворовых территорий со снятием деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами шириной фрезы 500-1000 мм. без выравнивающего слоя из щебня), тогда как необходимо было применить коэффициент расценки в размере 720,30 руб. за 1 кв.м, за выполнение работы по ямочному ремонту асфальтового покрытия проезжей части дворовых территорий со снятием деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами шириной фрезы 1500-2000 мм.
Согласно материалам дела (л.д. 97-110) между муниципальным бюджетным учреждением г.о. Балашиха «Благоустройство-Балашиха» в лице его директора ФИО1 и АО «Специализированное автомобильное хозяйство района Новокосино», 9 августа 2021 года был заключён контракт на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтного покрытия дворовых территорий в г.о. Балашиха Московской области.
В соответствии с п. 1.4 данного контракта перечень и объём работ, подлежащих выполнению, требования к качеству выполняемых подрядчиком работ, а также требования к порядку и способу их выполнения подрядчиком определяются контрактом, в том числе Приложением № к контракту.
Пунктом 2.1 Приложения № к вышеуказанному контракту (л.д. 124-134), определено максимальное значение цены контракта, которое составляет 19 570 000 руб.
Пунктом 2.3 данного Приложения определено, что цены единиц работ указаны в Приложении № к контракту.
В соответствии с Приложением № к вышеуказанному контракту (л.д. 204-205), предусмотрены цены единиц измерения в зависимости от наименования выполняемых работ. При этом п. 5.2 данного Приложения за выполнение работ со снятием деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами шириной фрезы 500-1000 мм без выравнивания слоя щебня, предусмотрена оплата в размере 746,91 руб. за 1 кв. м, а в соответствии с п. 6.2 данного Приложения за выполнение работ со снятием деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами шириной фрезы 1500-2100 мм без выравнивания слоя щебня, предусмотрена оплата в размере 720,30 руб. за 1 кв. м,
Согласно заключению о проведении экспертизы результатов, предусмотренных контрактом от 9 августа 2021 года (л.д. 214-220), подписанного комиссией, председателем которой являлся ФИО1, при проведении такой экспертизы не было выявлено ненадлежащего исполнения данного контракта его исполнителем.
В соответствии с актом от 1 октября 2021 года (л.д. 211-213), муниципальное бюджетное учреждение г.о. Балашиха «Благоустройство-Балашиха» и АО «Специализированное автомобильное хозяйство района Новокосино» пришли к выводу о том, что условия вышеуказанного контракта были выполнены в размере 19 570 000 руб. и указанная сумма 1 октября 2021 года была перечислена исполнителю - АО «Специализированное автомобильное хозяйство района Новокосино» (л.д. 207, 209).
Согласно протокола об административном правонарушении, а также акта по результатам контрольного мероприятия применение заказчиком, в данном случае муниципальным бюджетным учреждением г.о. Балашиха «Благоустройство-Балашиха», директором которого являлся ФИО1, при расчете стоимости работ по ямочному ремонту асфальтового покрытия проезжей части дворовых территорий по адресам: , расценки – 746,91 руб. за 1 кв.м., не соответствовало фактически выполненным видам работ (720,30 руб. за 1 кв.м.), что привело к завышению общей стоимости работ на 138858,98 руб. (3894791,30 руб. -3755932,32 руб.).
Из актов освидетельствования скрытых строительных работ (л.д. 261, 269) следует, что при выполнении работ на территории г. о. , было произведено снятие деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами шириной фрезы 1500-2000 мм толщиной слоя до 50 мм – 1807,5 м.кв – по адресу: г. Однако, указанные
акты не были подписаны заказчиком - в данном случае муниципальным бюджетным учреждением г.о. Балашиха «Благоустройство-Балашиха», директором которого являлся ФИО1
Кроме того, согласно Приложения № 11 к контракту от 9 августа 2021 года (л.д. 204-205) предусмотрено, что за выполнение работ со снятием деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами шириной фрезы 500-1000 мм без выравнивания слоя щебня, предусмотрена оплата в размере 746,91 руб. за 1 кв. м, а за выполнение работ со снятием деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами шириной фрезы 1500-2100 мм без выравнивания слоя щебня, предусмотрена оплата в размере 720,30 руб. за 1 кв. м. Однако, в соответствии с вышеуказанными актами освидетельствования скрытых работ (л.д. 261, 269), ширина фрезы, используемая при проведении работ, от чего зависел размер оплаты, составляла 1500-2000 мм, то есть её ширина не соответствовала сведениям, содержащимся в вышеуказанном Приложении № 11 к контракту от 9 августа 2021 года.
Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения г.о. Балашиха «Благоустройство-Балашиха» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
В соответствии п. 1 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В связи с изложенным, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
Руководствуясь ст. ст. 29.7 – 29.10 КоАП РФ, -
постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения г.о. Балашиха «Благоустройство-Балашиха» ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.
Судья: