№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 марта 2023 года город Самара
Волжский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Андреевой Е.А.,
при секретаре Срыбной А.С.,
с участием представителя ответчика Администрации муниципального района Волжский Самарской области – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-54/2023 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, обязании обеспечит земельные участки объектами инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить земельные участки объектами инфраструктуры.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Администрацией муниципального района <адрес> за счет средств муниципального бюджета сформировано 1007 земельных участков в <адрес> с.<адрес> муниципального района <адрес>, из которых 987 участков в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлены семьям, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, а также 536 земельного участка в <адрес> с.<адрес> муниципального района <адрес>, которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлены в собственность бесплатно аналогичной категории граждан.
В ходе проведенной прокуратурой <адрес> района проверки установлено, что на земельных участках, сформированных в <адрес> и <адрес> с.<адрес> муниципального района <адрес> и предоставленных в собственность бесплатно семьям, имеющим трех и более детей, централизованное водоснабжение, централизованная канализация отсутствует, мероприятия по проектированию водозабора и разводящих водопроводных сетей не проведены. Гидрогеологические изыскания на предмет наличия подземных вод в районе расположения вышеуказанных участков не проведены.
Кроме того, установлено, что постановлением главы с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский», в который входят автомобильные дороги в <адрес> и <адрес>, в том числе в границах улиц, на которых сформированы земельные участки, впоследствии предоставленные семьям, имеющим трех и более детей. В нарушение требований законодательства кадастровый учет указанных автомобильных дорог не произведен, право собственности на них не оформлено. Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по <адрес> вышеуказанные автомобильные дороги изначально имеют грунтовое покрытие, в связи с этим предусмотрена только патрульная расчистка снега после выпадения обильных осадков. Иные виды работ не предусмотрены ввиду отсутствия твердого асфальтобетонного покрытия. Таким образом, органом местного самоуправления не проведены инженерные мероприятия по обустройству асфальтобетонного покрытия, дорожная деятельность в отношении подъездных путей, ведущих к земельным участкам в <адрес> и <адрес>, предоставленным семьям, имеющим трех и более детей, не ведется.
Отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности для выполнения возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от них.
До настоящего времени Администрацией муниципального района Волжский не разработан комплекс мер по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры. Данные обстоятельства свидетельствуют о непринятии в течение 10 лет администрацией муниципального образования - муниципального района <адрес> должных мер для обеспечения земельных участков необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой.
Изложенное свидетельствует о том, что бездействие администрации муниципального района <адрес>, выраженное в длительном непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения на земельных участках в <адрес>, выделенных семьям, имеющим трех и более детей, а также неосуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, в том числе в границах улиц, на которых сформированы обозначенные земельные участки, влечет нарушение права семей, имеющих трех и более детей, на получение социальной поддержки в виде предоставления благоустроенных земельных участков.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив заявленные требования, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района <адрес>, выраженное в длительном непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения, на земельных участках в <адрес> и <адрес>, выделенных семьям, имеющим трех и более детей, а также неосуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, в том числе в границах улиц, на которых сформированы означенные земельные участки. Обязать администрацию муниципального района <адрес> обеспечить объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры (водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) 1007 земельных участков в <адрес> с.<адрес> муниципального района <адрес>, из которых 987 участков в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлены семьям, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, а также 536 земельных участков в <адрес> с.<адрес> муниципального района <адрес>, которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлены в собственность бесплатно аналогичной категории граждан, в течение одного года, начиная со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного ответчика - ФИО1 заявленные административные исковые требования не признала, просил отказать в их удовлетворении в связи с тем, что администрация района является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, доводы изложила в письменных возражениях.
Представители заинтересованных лиц: МУП «Воскресенское», ОМВД России по <адрес>, Министерства строительства <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица администрации с.<адрес> муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Указал, что согласно Программе комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры с.<адрес> муниципального района <адрес> на период 2020-2033 гг. финансирование мероприятий на развитие коммунальной инфраструктуры предусмотрено за счет средств организаций коммунального хозяйства, местного и областного бюджета, сроки реализации программы – 2033 г.
Представитель заинтересованных лиц <адрес> и Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения на иск. Указал, что в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённым министерством с Администрацией муниципального района <адрес>, предусмотрено предоставление из областного бюджета в 2023 году бюджету сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> субсидии в размере 9 млн. рублей, имеющей целевое назначение в целях софинансирования расходных обязательств данного муниципального образования, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации благоустройства территории муниципального образования, осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах муниципального образования на реализацию мероприятия по капитальному ремонту и ремонту дорог местного значения.
Представитель заинтересованного лица Министерства энергетики и ЖКХ <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором разрешение заявленных вопросов оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Как следует из ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности, порядок и основания принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» Р.Ф. на один год, с даты принятия межведомственным коллегиальным органом вышеуказанного решения, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации ряд полномочий по управлению и распоряжению земельными участками. К таким полномочиям, в частности, относятся право на предоставление земельных участков в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части) (пункт 7.4 части 1 статьи 13).
Механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории <адрес> разработан и утвержден <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле».
В соответствии с ч. 10 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно однократно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.
Согласно ч.ч. 6 - 8, ч. 10 ст. 10.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» <адрес> или уполномоченный им орган исполнительной власти <адрес>, органы местного самоуправления организуют проведение работ по формированию земельных участков для предоставления их бесплатно в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
Согласно данному Указу Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Подпунктом «а» пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
В силу изложенного довод административного истца о том, что Администрацией муниципального района <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, несостоятелен.
Судом установлено, что Администрацией муниципального района <адрес> за счет средств муниципального бюджета сформировано 1007 земельных участков в <адрес> с.<адрес> муниципального района <адрес>, из которых 987 участков в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлены семьям, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, а также 536 земельных участков в <адрес> с.<адрес> муниципального района <адрес>, которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлены в собственность бесплатно аналогичной категории граждан.
Имеющийся в Администрации муниципального района <адрес> реестр земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим троих и более детей позволяет установить, что данные участки предоставлены по адресу: <адрес>, с.<адрес>, Кубанская, Школьная, Зеленая, Вишневая, Мирная, Луговая, Крайняя, Саратовская, Сибирская, Уфимская, Борская, Архангельская, Восточная, Полевая, Басмачная, Плановая, Лунная, Народная, Янтарная, Изумрудная, Радужная, Лазурная, Рубиновая, Бирюзовая, Сапфировая, Малахитовая, Солнечная, Жемчужная, Дубовая, Грушевая).
Постановлением главы с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский, в который входят автомобильные дороги в <адрес> и <адрес>, в том числе в границах улиц, на которых сформированы земельные участки, впоследствии предоставленные семьям, имеющим трех и более детей.
В прокуратуру района поступали обрушения граждан – собственников земельных участков (например, ФИО2) в <адрес>, о необеспеченности земельных участков объектами транспортной инфраструктуры.
<адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление Главе с.<адрес> муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, поскольку кадастровый учет автомобильных дорог в границах поселения не произведен, право собственности не оформлено.
Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по <адрес> с выездом на место проведена проверка. Установлено, что <адрес>, Басмачная, Борская и др., расположенные в границах земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей в <адрес> изначально имеют грунтовое или щебеночно-грунтовое покрытие. На улицах данной категории предусмотрена только патрульная расчистка снега после выпадения обильных осадков. Иные виды работ не предусмотрены ввиду отсутствия твердого асфальтобетонного покрытия.
Согласно ответу ГБУЗ СО «Волжская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и <адрес> состояние центральных дорог удовлетворительное, а периферических без асфальтированного покрытия. Зимой, осенью-весной и летом в период выпадения осадков проезд затруднен.
Из письма МУП «Воскресенское» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что технологическое присоединение к центральной системе водоснабжения домовладений по адресам: <адрес>, участки № и №, <адрес>, уч. №, не представляется возможным ввиду отсутствия инженерных коммуникаций и малого дебета скважины № <адрес>.
Административным ответчиком не отрицалось, что спорные земельные участки не обеспечены подъездными путями, объектами коммунальной инфраструктуры.
Доводы административного ответчика о том, что земельные участки предоставлялись не для индивидуального жилищного строительства, а для ведения личного подсобного хозяйства, судом отклоняются.
Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.
Разделом IV данных Методических рекомендаций установлены особенности регулирования порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.
В частности, указано, что согласно статье 4 Федерального закона № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
При установлении условий для принятия граждан, имеющих трех и более детей, на учет в целях предоставления приусадебного земельного участка рекомендуется учитывать требование пункта 2 статьи 4 Федерального закона № 112-ФЗ, в соответствии с которым приусадебный земельный участок используется в том числе для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Таким образом, предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, приусадебных земельных участков направлено на создание условий для реализации указанными гражданами права на жилище.
В связи с чем может быть установлено условие, при котором граждане, имеющие трех и более детей, принимаются на учет в целях предоставления приусадебного земельного участка в случаях, если они приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 32 Методических рекомендаций).
В соответствии с п. 33 Методических рекомендаций принимая во внимание, что приусадебный земельный участок находится в границах населенного пункта, при установлении порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, приусадебных земельных участков рекомендуется установить требования по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры, аналогичные требованиям, рекомендуемым настоящими Методическими рекомендациями при установлении порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
До настоящего времени Администрацией муниципального района <адрес> не разработан комплекс мер по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры. Данные обстоятельства свидетельствуют о непринятии в течение 10 лет администрацией муниципального образования - муниципального района Волжский должных мер для обеспечения земельных участков, необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой.
Изложенное свидетельствует о том, что бездействие администрации муниципального района <адрес>, выраженное в длительном непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения, на земельных участках в <адрес>, выделенных семьям, имеющим трех и более детей, а также неосуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, в том числе в границах улиц, на которых сформированы названные земельные участки, влечет нарушение права семей, имеющих трех и более детей, на получение социальной поддержки в виде предоставления благоустроенных земельных участков.
Доказательств, опровергающих доводы административного истца, суду не представлено.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление прокурора <адрес> обосновано и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района <адрес>, выразившееся в необеспечении транспортной, инженерной и коммунальной инфраструктурой земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, с.<адрес>, предоставленных многодетным семьям.
Возложить на Администрацию муниципального района <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортной, инженерной и коммунальной инфраструктурой (подъездной дорогой, объектами водоснабжения и водоотведения) земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, с.п. Воскресенка, пос. Журавли, пос<данные изъяты>), предоставленные многодетным семьям.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд в течение одного месяца после принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 14.03.2023 г.
Судья /подпись/ Е.А. Андреева