Решение по делу № 2-801/2023 от 29.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, обязании установления ежемесячной доплаты к пенсии.

Дело № 2-801/2023

УИД 42RS0009-01-2022-007837-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2023 года)

(Мотивированное решение составлено 29 мая 2023 года)

Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Козловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Соболевской В.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Кемеровской области- КузбассуФИО2, действующего на основании доверенности <...> от ДД.ММ.ГГГГ, действительной по ДД.ММ.ГГГГ года без права передоверия третьим лицам,

рассмотрел 22 мая 2023 года в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Кемеровской области- Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, обязании установления ежемесячной доплаты к пенсии,

установил:

Истец – ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области- Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, обязании установления ежемесячной доплаты к пенсии.

Требования мотивированы тем, что решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ему включен в специальный стаж период прохождения военной службы по призыву в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ, период обучения с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ на основании п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С ДД.ММ.ГГГГ он является получателем пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Ему было отказано в установлении дополнительного социального обеспечения по причине отсутствия требуемого специального стажа.

С указанным решением он не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене.

С учетом периода прохождения военной службы по призыву в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ, период обучения с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ его специальный стаж составляет более 25 лет

Истец просит суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ <...> об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Обязать включить в специальный стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», периода прохождения военной службы по призыву в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ, период обучения с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ

Обязатьответчика назначить ежемесячную доплату к пенсиив соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Взыскать с ответчика в свою пользу судебные расходы в сумме 9300 рублей, из которых 1000 рублей- консультация, 8000 рублей – составление искового заявления, расходы по оплате государственной пошлины – 300 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заменен ответчик –Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области- Кузбассу на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Кемеровской области- Кузбасса.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ФИО2, действующий на основании доверенности <...> от ДД.ММ.ГГГГ, действительной по ДД.ММ.ГГГГ без права передоверия третьим лицам, исковые требования не признал. Истец обратился с заявлением о назначении доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ. Ему было отказано по причине недостаточности стажа. Служба в армии не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ, поскольку порядок назначения страховой пенсии и доплаты к пенсии, - разные. Периоды обучения судами включаются в специальный стаж, но их недостаточно для назначения доплаты. В удовлетворении исковых требований просил отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией удостоверения (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области-Кузбассе с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Решением от <...> <...> ФИО1 отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии ввиду отсутствия необходимого стажа (<...>).

Из решения от ДД.ММ.ГГГГ <...>, что в специальный стаж, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии, не зачтены, следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды курсов обучения с сохранением средней заработной платы,

- с ДД.ММ.ГГГГ – период прохождения военной службы,

- с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ – нахождение в отпуске без сохранения заработной платы (л.д. 8).

По сведениям, содержащимся в копии трудовой книжки ФИО1, архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ <...> следует, что ФИО1

- ДД.ММ.ГГГГ принят <...>

- ДД.ММ.ГГГГ переведен <...>

- ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи в призывом в ряды Советской Армии,

- с <...> – служба в рядах Советской Армии,

- с ДД.ММ.ГГГГ принят <...>

- с ДД.ММ.ГГГГ – <...>,

- с ДД.ММ.ГГГГ переведен <...>

- с ДД.ММ.ГГГГ переведен <...>

- ДД.ММ.ГГГГ – <...>

Согласно копии военного билета на имя ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в рядах Советской Армии.

В период работы ФИО1 находился на курсах рабочего обучения с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ направлен на курсы подземного <...>, с ДД.ММ.ГГГГ переведен <...>

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на <...>, что подтверждается архивной справкой <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из решения Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело <...>), которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ период прохождения ФИО1 военной службы по призыву в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ, период обучения с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж на основании п.11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 9-16).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет вкачестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее, - Федеральный закон «О страховых пенсиях») определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личныйсостав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Аналогичные положения содержались в п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.ст. 30 - 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее, - Постановление Правительства РоссийскойФедерации от 16.07.2014 N 665).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 установлено, что в отношении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "а", абзаце третьем подпункта "б" и абзаце третьем подпункта "в" пункта 1 настоящего Постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 98, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

Из приведенной нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 следует, что пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 применяется к Списку N 1 и Списку N 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работав которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 (абзац 3 подпункта "а"; абзац 3 подпункта "б" пункта 1 Постановления).

Пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590, предусматривалось при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренными Списком N 1 и Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 приравнивать период службы по призыву - к работе, которая предшествовала данному периоду, либок работе, которая следовала за окончанием этого периода (подпункт "к"), а также приравнивать учебу в профессионально-техническом училище и иных учебных заведениях, указанных в подпункте "з" Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР 03.08.1972 N 590 к работе, дающей право на льготное исчисление пенсии, если работа следовала за окончанием периода учебы в перечисленных в данной норме учебных заведениях.

Абзац 5 п. 109 Положения от 03.08.1972 N590 содержит указание, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Данное Положение фактически утратило свою силу с принятием Закона РСФСР от 20.12.1990 N340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который в соответствии со статьей 130 Закона РСФСР от 20.11.1990 N340-1 был введен в действие с 01.01.1992.

Возможность применения пункта 109 Положения от 03.08.1972 N590 к подпункту «е» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N665, относящемуся к п. 11 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ «О страховых пенсиях» к лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды идругих полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они проработали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет) в п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N665 непредусмотрена, поэтому к указанным лицам п. 109 Положения от 03.08.1972 N590 не применяется.

Подпункт «е» п. 1 постановления Правительства не назван в числе других в подпункте «а» пункта 3 указанного постановления Правительства N 665, поэтому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым на подземных и открытых горных работах, Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» не применяется.

В силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

По смыслу ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» и п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в их системной взаимосвязи, правом на доплату к пенсии, которая формируется за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, обладают бывшиеработники организаций угольной промышленности, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо имеющие не менее 20 лет стажа такой работы в ведущих профессиях.

То, что исчисление стажа для назначения доплаты к пенсии бывшим работникам угольной промышленности производится в том же порядке, что и для исчисления пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ не означает, что право на доплату определяется в том же порядке, что и право на установление пенсии.

Порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование.

Таким образом, несмотря на то, что период службы в армии истца решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в его специальный стаж для назначения пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", оснований для его учета при определении права на доплату, установленную Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», с учетом приведенных выше норм права, у суда не имеется.

Положениями параграфа 6 Правил безопасности в угольных и сланцевых шахтах, согласованных с Госстроем СССР 27 сентября 1972 года и с ЦК профсоюза рабочих угольной промышленности 15 ноября 1972 года, утвержденных Министерством угольной промышленности СССР 14 декабря 1972 года и Госгортехнадзором СССР 26 декабря 1972 года установлено, что все рабочие, поступающие на шахту, а также переводимые на работу по другой профессии, должны быть предварительно обучены технике безопасности и промышленной санитарии по утвержденным Министерством угольной промышленности СССР и согласованным с Госгортехнадзором СССР программам при учебных пунктах шахт с отрывом от производства и обязательной сдачей экзаменов. Продолжительность предварительного обучения устанавливается: - для рабочих, поступающих на подземные работы, ранее не работавших на шахтах, - 10 дней, ранее работавших на шахтах - 5 дней и переводимых на работу по другой профессии - 2 дня; - для рабочих поверхности, ранее не работавших на шахтах, - 3 дня, ранее работавших на шахтах - 1 день.

Технический минимум является вводным и первичным инструктажем, подготовкой к профессиональной деятельности и совмещается с осуществлением в этот период работы, поскольку он проходит, в том числе, и на рабочем месте.

Согласно статье 112 КЗоТ РСФСР при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Прохождение курсов рабочего обучения было обусловлено приказами работодателя и необходимостью осуществления дальнейшей трудовой деятельности истца.

Таким образом, период обучения истца с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ (<...>) на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ.

Специальный стаж истца, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ, составляет:

<...> <...>), при требуемом стаже 25 лет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение ГУ УПФР в г. Прокопьевске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) <...> от ДД.ММ.ГГГГ отказе истцу в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ, - является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований истца, - не имеется.

Поскольку ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных исковых требований, оснований для взыскания судебных расходов в размере 9300 рублей не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Кемеровской области- Кузбассу о признании незаконным решения <...> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной доплаты пенсии, обязании установить ежемесячную доплату к пенсии.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Мотивированное решение составлено 29 мая 2023 года.

Судья С.А. Козлова