Дело № 5-18/2025

92RS0003-01-2025-000716-98

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Севастополь

26 февраля 2025 года

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Насыров Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Севастополя, расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица:

ФИО1,

16.07.<данные изъяты>

привлекаемой к ответственности по ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ) заявитель имеет право на своевременное предоставление государственной услуги.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 39.14 заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В, соответствии с п. 5.13 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, названный государственный орган принимает решение о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, в собственность, в аренду либо в безвозмездное срочное пользование юридическим лицам или гражданам.

Согласно ст. ст. 5, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь».

В соответствии с п. п. 2.3, 2.4 Регламента результатом предоставления государственной услуги является распоряжение ДИЗО о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, или письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.

Срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с даты поступления заявления в Департамент.

Подпунктом «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

В Департамент ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-18749/24, № ГУ-18751/24, поступили заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, срок рассмотрения которых истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки вышеназванным требованиям законодательства уполномоченным должностным лицом - заместителем начальника Управления земельных отношений - начальником отдела оказания государственных услуг Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> ФИО1 государственная услуга по указанным заявления своевременно не оказана.

Согласно п. 3.4 Положения об Управлении, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ директором Департамента, названное структурное подразделение оказывает государственные услуги в сфере земельных отношений.

На основании приказа директора Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность заместителя начальника Управления - начальника отдела оказания государственных услуг Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>.

В соответствии с должностным регламентом, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ директором Департамента, заместитель начальника Управления - начальник отдела оказания государственных услуг Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> ФИО1 осуществляет общее руководство по предоставлению государственных услуг в сфере земельных отношений на территории <адрес>, в том числе по предоставлению земельных участков, в собственность без проведения торгов бесплатно, подготовку проектов распорядительных документов и мотивированных отказов по результатам рассмотрения заявлений об оказании государственных услуг, обеспечивает качественное и своевременное выполнение стоящих перед отделом задач и возложенных функций, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей, совершение действий (бездействия), ведущих к нарушению прав и законных интересов граждан, организаций.

Постановлением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ в виде штрафа.

Аналогичные нарушения срока оказания государственных услуг допущены ФИО1 при организации рассмотрения заявлений ООО «Холдинг «Южный» от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-23284/24 - административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, Потерпевший №8 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-20493/24 - административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, Потерпевший №13 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-21881-24 - административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, Потерпевший №1 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-16059/24, ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ- 21165/24, Потерпевший №12 ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-22591/24, ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-23717/24, ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-23716/24, Потерпевший №11 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-23715/24, ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-24307/24, Потерпевший №9 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-10454/24, Потерпевший №7 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-10455/24, Потерпевший №2 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-18590/24, Потерпевший №3 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-23234/24, Потерпевший №4 от ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ- 21105/24, Потерпевший №5 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-24529/24, Потерпевший №6 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-24662/24, ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокурор ФИО12 настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ, считая, что вина в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения полностью доказана материалами дела, просил назначить наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи.

Потерпевший ФИО13 настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности, указав, что с 2016 года Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> своевременно не отвечает на его заявления.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, по собственному усмотрению распорядилась предоставленными ей процессуальными правами.

Проверив доводы жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении каждого административного правонарушения суд обязан согласно положениям ст.ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ производить оценку доказательств, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление судьи по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

Часть 4 статьи 5.63 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами, повлекшее предоставление государственной услуги с нарушением установленных сроков, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей административной ответственности подлежит должностное лицо, виновное в допущении нарушения закона либо иного нормативно-правового акта.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ, полностью и объективно подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства материалами дела:

- постановлением первого заместителя прокурора города о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы место, время, событие и обстоятельства правонарушения, формально и содержательно составленным в строгом соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ;

- объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копиями заявлений Потерпевший №3 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-23234/24, Потерпевший №4 от ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ- 21105/24, Потерпевший №5 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-24529/24, Потерпевший №6 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-24662/24, Потерпевший №2 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-18590/24, Потерпевший №1 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-16059/24, Потерпевший №7 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-10455/24, Потерпевший №8 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-20493/24, Потерпевший №9 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-10454/24, ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-23716/24, Потерпевший №11 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-23715/24, ООО «Холдинг «Южный» от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-23284/24, Потерпевший №12 ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-22591/24, Потерпевший №13 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-21881-24, ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ- 21165/24;

- копией приказа о назначении от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией должностного регламента;

- копиями постановлений Ленинского районного суда города Севастополя о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ и другими материалами дела.

Указанные выше доказательства получены без нарушения закона и у суда нет оснований им не доверять. Представленные суду материалы между собой согласуются и не имеют противоречий. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями закона соответствующим прокурором. При этом в протоколе отражены все имеющие значение для дела обстоятельства.

Учитывая, что ФИО1, будучи должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, нарушила порядок предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами, что повлекло предоставление государственной услуги с нарушением установленных сроков, действия указанного лица образуют объективную строну состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

При решении вопроса о назначении наказания, суд руководствуется положениями главы 4 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаю признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываю характер совершенного ею административного правонарушения, ее личность и имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и прихожу к убеждению о том, что цели административного наказания, могут быть достигнуты только путем назначения административного наказания в виде дисквалификации, установленной санкцией ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ, считая его справедливым, разумным и достаточным, поскольку такое наказание будет в полной мере соответствовать содеянному, конкретным обстоятельствам совершенного административного правонарушения и личности виновной, а также предупредить совершение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Иные наказания, кроме дисквалификации, не могут быть применены к ФИО1, поскольку сам факт совершения указанного правонарушения, его социальная и общественная опасность свидетельствуют о нецелесообразности назначения ей иных наказаний, поскольку иные виды наказаний не смогут обеспечить достижение целей наказания, так как не предупреждают совершение ФИО1 новых административных правонарушений. ФИО1 привлекалась к административной ответственности с назначением наказаний в виде административных штрафов постановлениями Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, однако должных выводов для себя не сделала, грубо нарушая порядок предоставления государственных услуг, что указывает на злостный характер совершенного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 5.63, 23.1, 26.1, 29.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде дисквалификации сроком на 6 (шесть) месяцев.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ в течение 10 дней со дня его получения непосредственно в Севастопольский городской суд или через Ленинский районный суд города Севастополя.

Судья Д.Р. Насыров