Решение по делу № 2-121/2025 от 27.05.2025

Дело №2-121/2025

УИД 22RS0004-01-2025-000104-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Благовещенка 15 мая 2025 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Латкина Д.Г.

при секретаре Артюховой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Суворовская средняя общеобразовательная школа» Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Суворовская средняя общеобразовательная школа» Благовещенского района Алтайского края, (далее по тексту МБОУ «Суворовская СОШ»), Администрации Благовещенского район Алтайского о возложении обязанности совершить действия. В обоснование исковых требований указывает, что Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму МБОУ «Суворовская СОШ», в ходе которой выявлено, что в заборе, установленном по всей территории образовательного учреждения, по периметру имеются вырезы, дары, имеют место участки с накрененными, полуповаленным забором, что не соответствует требованиям антитеррористической безопасности образовательного учреждения. Указанные несоответствия создают условия для свободного доступа посторонних лиц на территорию школы, исключает возможность должным образом решать задачу по обеспечению требований об антитеррористической защищенности, а так же напрямую влияет на состояние защищенности жизни и здоровья обучающихся несовершеннолетних, работников школы, а так же муниципального имущества. С учетом уточнения требований прокурор просит: обязать МБОУ «Суворовская СОШ», Администрацию Благовещенского района Алтайского края в срок до 01.07.2025 обеспечить контроль беспрепятственного доступа на территорию МБОУ «Суворовская СОШ» расположенного по адресу: <адрес>, путем приведения оградительных конструкций по периметру территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, в целях исключения свободного проникновения посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, исключив повреждения, дыры, проемы, вырезы в ограждении, провисание ограждения.

А ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ВНГ РФ по Алтайскому краю», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах

Представители истца помощники Благовещенского межрайонного прокурора Гурко А.К. ФИО1 в судебном заседании поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в уточненном иске, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Суворовская СОШ» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещена о дне и месте слушания дела. В предшествующем судебном заседании представитель ответчика ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать, со стороны школы предпринимаются меры к восстановлению ограждения территории школы.

Представитель ответчика Администрации Благовещенского района Алтайского края ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, пояснила, что МБОУ «Суворовская СОШ» является самостоятельным юридическим лицом, а администрация осуществляет лишь организацией предоставления общедоступного и бесплатного образования. Также пояснила, что в ходе рассмотрения настоящего иска со стороны школы предприняты меры к устранение выявленных прокуратурой нарушений в целостности оградительных конструкций по периметру территории образовательного учреждения, в настоящее время все недостатки устранены.

Представители третьих лиц - Управления по образованию Благовещенского района Алтайского края, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ВНГ РФ по Алтайскому краю», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений не представили, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Согласно ст.2 Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов обеспечения безопасности относится, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.11.2012 №273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ).

Пункты 18, 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.09.2019 №1243, устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями.

Согласно письма Минкомсвязи России от 10.04.2020 №ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности») санитарными нормами и другими нормами законодательства определены требования к территории общеобразовательной организации, в том числе к обеспечению ее безопасности и сохранности. Территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Общеобразовательным организациям рекомендуется:

1. иметь ограждение высотой от 1,5 метров;

2. иметь ограждение, оборудованное с запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта;

3. иметь ограждение с калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей;

4. предусмотреть использование средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, воротах для въезда автомашин.

Ответственным лицам в общеобразовательных организациях рекомендуется проводить ежедневный обхода зданий (сооружений), помещений и территории общеобразовательной организации с целью проверки целостности ограждения и своевременного выявления подозрительных предметов, которые могут представлять опасность, с фиксацией результатов обхода в специальном журнале.

На необходимость ограждения территории забором по периметру указано и в пункте 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение территории образовательных учреждений забором по периметру, исключив в нем повреждения, дыры, проемы, вырезы в ограждении, провисание ограждения.

В судебном заседании установлено, что Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищённости территории МБОУ «Суворовская СОШ», которой выявлены нарушения создающие условия для свободного доступа посторонних лиц на территорию школы, что напрямую влияет на состояние защищенности жизни и здоровья обучающихся несовершеннолетних, работников школы, а также муниципального имущества, в частности, в заборе, установленном на территории образовательного учреждения, по периметру имеются дыры, имеют место участки с накрененным, полуповаленным забором, проемы в заборе, что подтверждается актом осмотра от 15.05.2025 с приложенными к нему фотографиями.

Согласно Уставу МБОУ «Суворовская СОШ» Благовещенского района Алтайского края относится к типу бюджетных учреждений и располагается по фактическому адресу: <адрес> (п. 1.2 Устава).

Согласно п. 1.3 Устава учредителем и собственником школы является муниципальное образование Благовещенский район Алтайского края в лице Администрации Благовещенского района Алтайского края. Функции и полномочия школы осуществляет Администрация в лице управления по образованию и делам молодежи Благовещенского района Алтайского края.

В соответствии с п. 2.1, Устава, предметом деятельности школы является, в том числе обеспечение охраны и укрепление здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Как усматривается из акта обследования от 03.04.2025 проведенного главным специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах ФИО4, земельный участок по адресу: <адрес> МБОУ «Суворовская средняя общеобразовательная школа» имеет частичное ограждение, при этом часть земельного участка, граничащая с частичным домовладением (владелец не установлен) не ограждена. Имеется забор при участке владельца, не принадлежащего образовательному учреждению, находящимся при этом в неудовлетворенном состоянии, что так же подтверждается фототаблицами.

Согласно договору подряда №5 заключенному 10.04.2025 между МБОУ «Суворовская СОШ» и ООО «Термофасады Сибири», подрядчик обязуется в срок до 10.06.2025 выполнить на условиях договора работу по устройству ограждения территории МБОУ Суворовская СОШ Благовещенского района.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Суворовская СОШ» предпринимались меры к устранению выявленных Благовещенским межрайонным прокурором в ходе проверки нарушений, вместе с тем не все выявленные нарушения были устранены.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым заявленный иск к МБОУ «Суворовская СОШ» об обязании обеспечить контроль беспрепятственного доступа на территорию МБОУ «Суворовская СОШ» путем приведения оградительных конструкций по периметру территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями антитеррорестической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, в целях исключения свободного проникновения посторонних лиц, на территорию образовательного учреждения, исключив повреждения, дыры, проемы, вырезы в ограждении, провисание ограждения удовлетворить.

В соответствии с положениями пунктами 3, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.13 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм законодательства, оснований для возложения на Администрацию Благовещенского района Алтайского края обязанности по обеспечению контроль беспрепятственного доступа на территорию МБОУ «Суворовская СОШ», путем приведения оградительных конструкций по периметру территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями антитеррорестической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, в целях исключения свободного проникновения посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, исключив повреждения, дыры, проемы, вырезы в ограждении, провисание ограждения, у суда не имеется. В связи с чем исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора к Администрации Благовещенского района Алтайского края удовлетворению не подлежат.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок, в течение которого МБОУ «Суворовская СОШ» должно исполнить возложенные на него обязанности – до 31.08.2025, при этом суд учитывает положения Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому ответчику необходимо проведение мероприятий, направленных на реализацию возложенной на ответчика обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Суворовская средняя общеобразовательная школа» Благовещенского района Алтайского края удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Суворовская средняя общеобразовательная школа» Благовещенского района Алтайского края (ИНН №) в срок до 31.08.2025 обеспечить контроль беспрепятственного доступа на территорию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Суворовская средняя общеобразовательная школа» Благовещенского района Алтайского края, расположенного по адресу: <адрес> путем приведения оградительных конструкций по периметру территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями антитеррорестической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, в целях исключения свободного проникновения посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, исключив повреждения, дыры, проемы, вырезы в ограждении, провисание ограждения.

В удовлетворении исковых требований Благовещенского межрайонного прокурора к Администрации Благовещенского района Алтайского края отказать..

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный суд Алтайского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Г. Латкин

Решение в окончательной форме принято 27.05.2025.

<данные изъяты>