подлинник
Дело № 2а-549/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
5 апреля 2023 года
Лаишевский районный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Сибатовой Л.И,
при секретаре Темляковой Г.Ф,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решений, действий (бездействий) органа местного самоуправления,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском просит признать незаконным ответ Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/исх и обязать административного ответчика выполнить действия, предусмотренные статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Указано, что административному истцу на праве собственности принадлежат участки, расположенные в <адрес> сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, кадастровый №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков с кадастровыми номерами № В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Исполнительный комитет <адрес> Республики Татарстан с уведомлением о планируемом строительстве и получил отказ в связи с тем, что строительство объекта капитального строительства противоречит Правилам землепользования и застройки Егорьевского сельского поселенияДД.ММ.ГГГГ году при очередном изменении Правил землепользования и застройки Егорьевского сельского поселения земельный массив был отнесен к «Территории общественного пользования». Административн
В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в Исполнительный комитет <адрес> Республики Татарстан с уведомлением о планируемом строительстве и получил отказ в связи с тем, что строительство объекта капитального строительства противоречит Правилам землепользования и застройки Егорьевского сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ при очередном изменении Правил землепользования и застройки Егорьевского сельского поселения земельный массив был отнесен к «Территории общественного пользования».
Административный истец обратился с заявлением о внесении изменения в Правила землепользования и застройки Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, изменив территориальную зону ТОП «Территория общего пользования» на территориальную зону Ж1 «Зона индивидуальной жилой застройки». Получен ответ, что необходимо разработать проект планировки данный территории и предоставить в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан для его рассмотрения и согласования.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО2 не явились. Представитель просила дело рассмотреть в ее отсутствие, требования поддерживает.
Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не явился. Извещены.
Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в суд не явились. Извещены.
Привлеченный протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица заместитель руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан по инфраструктурному развитию ФИО6 в суд не явился. Извещен.
Исследовав материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов дела, ФИО1 как собственник земельных участков перечисленных выше (л.д.21-155 т.1, 1-163 т.2) ДД.ММ.ГГГГ обратился к руководителю Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, изменив территориальную зону ТОП (территория общего пользования) на территориальную зону Ж1 (зона индивидуальной жилой застройки). В заявлении указано, что земельный массив ранее использовался в качестве фермы для содержания крупного рогатого скота и имел категорию земель: земли населенных пунктов, на нем размещались объекты сельскохозяйственного назначения. После неоднократного увеличения и изменения границ <адрес> сельского поселения данная территория так же входила в границы населенного пункта. В период ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан был приведен в соответствие с законодательством вид разрешенного использования земельного массива – для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ году при очередном изменении Правил землепользования и застройки Егорьевского сельского поселения изменения не были отражены, земельный массив был отнесен к «территории общественного использования» (л.д.18-20 т.1).
ДД.ММ.ГГГГ руководитель Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 (не работающий на момент рассмотрения дела) подписал ответ №/исх о том, что для решения вопроса ФИО1 необходимо разработать проект планировки на данную территорию и предоставить в Исполнительный комитет для рассмотрения и согласования.
Так, согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий, муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 упомянутого кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 этого Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки предусмотрен статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются: 5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1); проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).
Согласно части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.
Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.
В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
При подготовке ответа на обращение ФИО1 руководителем Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан положения статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации не учтены. Разрешение заявления ФИО1 не связано с наличием/отсутствием проекта планировки территории.
Административный иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск удовлетворить.
Признать незаконным ответ Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/исх по обращению ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.
Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан выполнить действия, предусмотренные статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации при рассмотрении обращения ФИО1.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Л.И.Сибатова