Дело № 2а-1401/2022

Решение

именем Российской Федерации

1 сентября 2022 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Фасхутдинова Р.Р.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Республики Татарстан Хамидуллиной Г.Х.,

представителя заинтересованного лица – Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1,

при секретаре Левахиной Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Татарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Шалинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Татарский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику в вышеизложенной формулировке.

Свои доводы прокурор мотивирует тем, что проведенной природоохранной прокуратурой проверкой выявлено несоответствие ветеринарному законодательству биотермической ямы, расположенной возле Республики Татарстан, которая не защищена от проникновения посторонних лиц. Поэтому прокурор просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с ветеринарным законодательством биотермической ямы, а также обязать административного ответчика в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с ветеринарным законодательством биотермическую яму, расположенную возле Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Республики Татарстан Хамидуллина Г.Х. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административного иска.

Представители административного ответчика – Исполнительного комитета Шалинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, заинтересованного лица – Управления Россельхознадзора по , будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям) (пп. 49 п. 2 ст. 26.3, пп. «ц» п. 2 ст. 26.11).

Как установлено в судебном заседании, в собственности Республики Татарстан находится биотермическая яма 2006 года постройки с кадастровым номером 16:33:170404:241, расположенная по адресу: , в 2,7 км на северо-запад, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 1 и ч. 1 ст. 2 Закона Республики Татарстан от 13 января 2012 года № 9-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в сфере организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также в области обращения с животными» орган местного самоуправления «Пестречинский муниципальный район» наделен государственными полномочиями Республики Татарстан по содержанию сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям, в том числе по их обустройству, приведению в надлежащее санитарное состояние в соответствии с действующим законодательством.

Согласно Перечню сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям, в отношении которых органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа «город Набережные Челны» наделяются государственными полномочиями, утвержденному распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 апреля 2012 года № 620-р, Пестречинский муниципальный район наделен государственными полномочиями в отношении, в числе прочих, биотермической ямы, расположенной в , в 2,7 км на северо-запад.

Из Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан передал Исполнительному комитету Шалинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан полномочия по решению вопросов местного значения в части текущего обслуживания сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям и контроля за их состоянием.

Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

До ДД.ММ.ГГГГ действовали Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ №.

Пункт 24 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает возможность захоронения умеренно опасных биологических отходов в скотомогильниках или отдельно стоящих биометрических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, биотермические ямы, введенные в эксплуатацию до указанной даты, должны соответствовать требованиям ранее действовавших Ветеринарно-санитарных правил 1995 года.

Согласно п. 5.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ №, территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам обследования биотермической ямы с кадастровым номером №, расположенной по адресу: , в 2,7 км на северо-запад, выявлены следующие нарушения: сломан забор, ворота.

Поскольку непринятие мер по приведению в соответствие с ветеринарным законодательством биотермической ямы может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, чем нарушить интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, требования Татарского природоохранного межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению путем возложения на административного ответчика обязанности привести в соответствие с ветеринарным законодательством биотермическую яму с кадастровым номером №, расположенную по адресу: , в 2,7 км на северо-запад, оборудовав ограждением и воротами, учитывая, что именно эти нарушения зафиксированы в акте обследования биотермической ямы от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку для приведения биотермической ямы в соответствие с ветеринарным законодательством требуется определенное время, суд приходит к выводу о необходимости установить двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для приведения в соответствие с ветеринарным законодательством биотермической ямы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Татарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Шалинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Шалинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с ветеринарным законодательством биотермической ямы с кадастровым номером №, расположенной по адресу: , в 2,7 км на северо-запад.

Обязать Исполнительный комитет Шалинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с ветеринарным законодательством биотермическую яму с кадастровым номером №, расположенную по адресу: , в 2,7 км на северо-запад, оборудовав ограждением и воротами.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение05.09.2022