Постановление по делу № 5-58/2023 от 16.01.2023 | Южно-Сахалинский городской суд (Сахалинская область)

65RS0001-01-2023-000270-51

Дело № 5-58/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 января 2023 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев материалы дела, по факту совершения юридическим лицом – Публичным акционерным обществом энергетики и электрификации «Сахалинэнерго», юридический адрес<адрес>, №, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в период времени с 12 декабря 2022 года по 23 декабря 2022 года, на основании решения и.о. руководителя Сахалинского управления Ростехнадзора № от 08 декабря 2022 года, в связи с произошедшей 28 ноября 2022 года аварией, должностными лицами Управления проведена внеплановая выездная проверка деятельности Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (далее ПАО «Сахалинэнерго») при эксплуатации опасного производственного объекта «<данные изъяты>»), III класс опасности, регистрационный номер №, расположенного по <адрес>, на предмет соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

По результатам проверки 23 декабря 2022 года должностными лицами Сахалинского управления Ростехнадзора составлен акт проверки №, согласно которому в ходе проверки выявлены грубые нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации ПАО «Сахалинэнерго» опасного производственного объекта «<данные изъяты>»), а именно:

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 5 Приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 N 503 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, не уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности о произошедшем инциденте на техническом устройстве «<данные изъяты> (наличие свища, парение), регистрационный №, Главный паропровод № (наличие свища, парение), регистрационный №.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 32 Приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 N 503 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения" в организации не ведется учет произошедших инцидентов (не представлен журнал учета аварий и инцидентов, информация в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности о произошедших инцидентах не направляется).

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. «г» п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, в эксплуатирующей организации не установлен распорядительными документами, инструкциями, порядок обеспечивающий поддержание оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом на которых возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе, а также не установлены виды (формы) документов, ведущихся в организации при эксплуатации оборудования, порядок их ведения (заполнения) в бумажном или электронном виде (при условии обеспечения сохранности (резервирования) хранимой в электронном виде информации и возможности идентифицировать работника, вносившего информацию в электронную форму документа).

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 297 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, не подтверждено поддержание поверхности нагрева котельных установок с газовой стороны в эксплуатационном чистом состоянии, путем поддержания оптимальных режимов и применения механизированных систем комплексной очистки (паровые, воздушные или водяные аппараты, устройства импульсной очистки, виброочистки, дробеочистки). Предназначенные для этого устройства, а также средства дистанционного и автоматического управления ими должны быть в постоянной готовности к действию. Периодичность очистки поверхностей нагрева не регламентирована графиком или руководством (инструкцией) по эксплуатации.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 484 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, для каждого котла не установлен график технического осмотра поверхностей нагрева и график очистки поверхностей нагрева от отложений. Технический осмотр и очистка поверхностей нагрева должны производиться систематически, но не реже чем через 8000 часов работы котла, с отметкой в ремонтном журнале.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 335 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, в эксплуатирующей организации не имеется утвержденных схем включения сосуда (сосудов) с указанием: источника давления; параметров; рабочей среды; арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления (при наличии), предохранительных и блокирующих устройств, в том числе место их установки (расположения) (штуцер сосуда, трубопровод) и порядковый номер (по нумерации эксплуатирующей организации).

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, не подтверждено проведение ответственным за исправное состояние, безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, проведение наружного и внутреннего осмотров котлов перед началом проведения и после окончания планового ремонта, но не реже одного раза в 12 месяцев с обязательным участием ответственного за осуществление производственного контроля.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 327 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, не подтверждена периодичность отбора проб исходной, химочищенной, котловой, сетевой, питательной и подпиточной воды, конденсата и пара, установленных наладочной организацией при проведении пусконаладочных (после монтажа) или режимно-наладочных (в процессе эксплуатации) работ в зависимости от типа котельного оборудования, режима его работы, качества исходной и питательной воды, и схемы обработки воды.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 308, пп. «б» п. 346, п. 358 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, порядок и сроки проверки исправности действия, ремонта и проверки настройки срабатывания на стенде предохранительных устройств в зависимости от условий технологического процесса не указаны в производственной инструкции по эксплуатации предохранительных устройств, утвержденной руководством эксплуатирующей организации. Не внесено дополнение в производственную инструкцию по эксплуатации предохранительных клапанов, в которой после планового ремонта (ревизии) клапана с его разборкой и после внепланового ремонта по устранению неисправности не указана периодичность проверки срабатывания предохранительных клапанов на испытательном стенде. Не представлены акты проверки, настройки и регулировки предохранительных клапанов.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 366 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, нарушены условия безопасной эксплуатации - не подтверждено выполнение мероприятий после произведенного обслуживания, текущего, аварийного, капитального ремонта связанного с переваркой участков трубопроводов, а именно перед включением в работу не проверяется: отсутствие временных монтажных и ремонтных стяжек, конструкций и приспособлений, лесов, исправность неподвижных опор, возможность свободного перемещения трубопроводов при их прогреве и других эксплуатационных режимах, состояние дренажей и воздушников, предохранительных устройств, величины уклонов горизонтальных участков трубопроводов и соответствие их положениям настоящих ФНП, легкость хода подвижных частей арматуры, исправность тепловой изоляции на предмет ее наличия в местах, предусмотренных проектом, а также отсутствия дефектов (трещин, разрушений на отдельных участках), признаков намокания, свидетельствующих о протечке среды (повреждении трубопровода).

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 385 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, нарушены требования безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: при эксплуатации трубопроводов (паропроводов) и арматуры не обеспечивается контроль состояния тепловой изоляции на предмет ее соответствия проектной документации по выявлению наличия или отсутствия дефектов (трещин, разрушений на отдельных участках), признаков намокания, свидетельствующих о протечке среды (повреждении трубопровода), а также принятие мер по их устранению.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 347 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, при эксплуатации предохранительных клапанов допускается возможность произвольного изменения уставки его срабатывания: у пружинного предохранительного клапана винт, регулирующий натяжение пружины, не закрыт колпаком, не обеспеченна защита пружины от недопустимого нагрева (охлаждения) и непосредственного воздействия рабочей среды.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. «л» п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, ремонт трубопровода питательной воды котла БКЗ-320-140-5 ст. № 4, согласно требованиям ЭПБ 77-ЕТУ-00567-2020 - замена отводов, прямых участков, штуцеров, тройников, произведен после установленного срока, а именно в августе 2022 года, при установленном сроке в декабре 2021 года.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 203, пп. «р» п. 228, пп. «е» п. 233 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, в паспорте трубопровода питательной воды котла БКЗ-320-140-5 ст.№ 4 не указываются сведения о произведенных ремонтных работах.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, не подтверждено проведение наружного и внутреннего осмотра трубопровода питательной воды котла БКЗ-320-140-5 ст. № 4 и БКЗ-320-140-3 ст.№ 1 силами эксплуатирующей организации в соответствии с заключением ЭПБ 77-ТУ-00567-2020 и ЭПБ 77-ТУ-00553-2020.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. «л» п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, ремонт трубопровода питательной воды котла БКЗ-320-140-3 ст. № 1, согласно требованиям ЭПБ 77-ТУ-00553-2020 - замена отводов, прямых участков, штуцеров, тройников, произведен после установленного срока, а именно в июне 2022 года, при установленном сроке в декабре 2021 года.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 102, пп. «н» п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, не представлены документы, подтверждающие произведенный в период с 01.06.2021 по 30.08.2021 года ремонт парового котла БКЗ-320-140-6С ст. № 5 с использованием сварочных работ и приемку ремонтных работ.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 203 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, в паспорт парового котла БКЗ-320-140-5 ст.№ 3, не в полной мере заносятся проведенные ремонтные работы, акт о выполнении работ по устранению замечаний по результатам выводов ЭПБ № 77-ТУ-00587-2019.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, не в полной мере выполняются требования (рекомендации) полученные по результатам ЭПБ парового котла БКЗ-З20-140-5 ст.№ 3, а именно: не подтверждено проведение гидравлических испытаний после устранения замечаний «выхода из ранжира труб блока холодного пакета пароперегревателя» согласно ЭПБ № 77-ТУ-00587-2019.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 77, п. 253 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, при проведении осмотра паропроводов в здании ТЭЦ-1 надзорным органом выявлено частичное отсутствие тепловой изоляции, обеспечивающей температуру наружной поверхности не более 55°С при температуре окружающей среды не более 25°С.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420, п.п «л,н» п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, в связи с окончанием срока эксплуатации не представлена ЭПБ на главный паропровод КА ст. № 2 регистрационный номер №.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 271, п. 305, п. 341, п. 374 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, при проведении осмотра оборудования ОПО надзорным органом выявлено частичное отсутствие установки трехходовых кранов или другого аналогичного устройства перед каждым манометром.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 400, п. 410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, не подтверждено проведение гидравлических испытаний рабочим давлением паровых котлов на опасном производственном объекте «Площадка главного корпуса ТЭЦ» каждый раз после вскрытия барабанов, коллекторов, с записью в паспорте котла ответственным за исправное состояние, безопасную эксплуатацию.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 396 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, при проведении лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, технических освидетельствований, не участвует лицо, ответственное за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на опасном производственном объекте.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 301 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, обмуровка котлов не находится в исправном состоянии, имеются видимые повреждения (трещины, деформация), не обеспечивается плотность топки и температура на поверхности обмуровки, не превышающая значения, установленного разработчиком проекта котла и указанного организацией-изготовителем в руководстве (инструкции) по эксплуатации.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. «2, 6» п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, не обеспеченно безопасное обслуживание, осмотр, ремонт оборудования под давлением. При осмотре ОПО выявлены места с высотой от уровня земли, пола здания (помещения), площадок (мостиков) и ступеней лестниц менее 2 м, выявлены переходы (площадки) выполненные из прутковой (круглой) стали, в некоторых местах ширина свободного прохода составляет менее 600 мм, а в местах установки арматуры, контрольно-измерительных приборов, других устройств и оборудования - менее 800 мм.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. «о» п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования ОПО (сосудов под избыточным давлением), а именно: не обеспечен ремонт зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением согласно №.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. «л» п. 228, п. 360 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, не обеспечено выявление обслуживающим персоналом повреждений и дефектов оборудования, возникших в процессе работы. В ходе осмотра выявлены не зафиксированные в журнале дефектов повреждения «свищ» в сварном шве питательного трубопровода горячей воды и парение разъемного соединения корпуса теплообменника турбинного цеха «<данные изъяты>, регистрационный № и «свищ» и парение в предохранительном клапане Главного паропровода №.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 367 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, результаты контроля тепловых перемещений трубопроводов турбинного цеха не сравниваются с проектными значениями в целях выявления отклонений, не проводится контроль тепловых перемещений трубопроводов, отсутствуют обозначения точек горячего и холодного состояния на площадках индикаторов тепловых перемещений, формы и порядок ведения эксплуатационной документации не определены распорядительным документом.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 203, пп. «р» п. 228, пп. «е» п. 233 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, сведения об установленных на котлах ст. 3 и ст. 1 манометрах ЭКМ 2005 электронного типа не внесены в паспорта котлов, объем работ по профилактическому обслуживанию КИПиА не в полной мере учитывает рекомендации изготовителя №

В нарушение требований п. 2, 5 ст. 2, п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, в состав ОПО не внесены технические устройства: трубопровод паротушения пылесистем КА ст.№ 2 заводской № регистрационный № ст.№ 1 регистрационный № 230.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420, пп. «л, н» п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, не представлена ЭПБ на техническое устройство пиковый бойлер ПБ№ 4 учетный номер 2581 заводской номер 3483.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 203 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, в паспорт пикового бойлера ПБ № 5 учетный номер 2579 заводской номер 9152, дэаратора № 6 АТА ДСП 500-4, ДСП 500-5, не внесены результаты проведения ЭПБ, технических освидетельствований.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. «д» п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, не представлен утвержденный перечень нормативных документов применяемых при эксплуатации ОПО для обеспечения требований промышленной безопасности.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. «р» п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, не представлен распорядительный документ по организации, порядку хранения, ведения технической документации на оборудование под давлением.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 232 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, не представлены документы, подтверждающие наличие у назначенных в организации эксплуатирующей ОПО, согласно указа № 16-У от 17.01.2022, ответственных за техническое состояние и производственный контроль, соответствующего технического образования.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. «е» п. 238, пп. «и» п. 244 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, допуск к самостоятельной работе не оформляется распорядительным документом.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. «1» п. 96, пп. «1» п. 247 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, графиком обслуживания КИПиА не предусмотрены работы по профилактическому обслуживанию ЭКМ 2005 на котле 1.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 304 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, не подтверждена проверка исправности действия манометров и предохранительных клапанов, указателей уровня воды и питательных насосов, с записью в сменном (оперативном) журнале.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 381 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, не представлен журнал ремонтных работ эксплуатируемых трубопроводов.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. «и» п. 22, пп. «г» п. 147, п. 152 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461, организацией не разработаны (не актуализированы) должностные инструкции для инженерно-технических работников, определяющие их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность в соответствии с ФНП ПС № 461.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. «г» п. 147, п. 152 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461, в производственных инструкциях крановщиков, стропальщиков, отсутствует знаковая сигнализация и система обмена сигналами при радиопереговорной связи.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. «г» п. 147, п. 152 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461, организацией не разработаны (не актуализированы) производственные инструкции для персонала, определяющие их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность в соответствии с ФНП ПС № 461.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. «а, з, л» п. 19, пп. «б» п. 147, пп. «и» п. 22, пп. «а» п. 251 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461, ответственный за содержание подъёмных сооружений в работоспособном состоянии в турбинном цехе ФИО1, назначенный Указанием 111-У от 19.05.2021, не аттестован по области аттестации Б.9.6 (приказа Ростехнадзора от 04.09.2020 №334).

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. «а, з, л» п. 19, пп. «б» п. 147, пп. «и» п. 22, пп. «а» п. 251 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461, ответственные за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений ФИО2, ФИО3, назначенные Указанием 111-У от 19.05.2021, не аттестованы по области аттестации Б.9.3 (приказа Ростехнадзора от 04.09.2020 №334).

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. «а» п. 165, пп. «в» п. 251 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461, не проведено частичное техническое освидетельствование мостовых кранов зав. № 2208 peг. № 5076, зав. № 2209 peг. № 5077, зав. № 47607 peг. № 5594, зав. № 62 peг. № 5124 - в срок до 22.11.2022 года, зав. № 1810 peг. № 5095 - в срок до 28.03.2022 года.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461, не разработана инструкция, определяющая порядок и методы осмотра, браковочные показатели съемных грузозахватных приспособлений и тары.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. «ж» п. 22, пп. «д, е» п. 104 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461, мостовой кран зав. № 3266 peг. № 5602 осуществляет касание изгиба трубопровода РОУ 2 peг. № кабиной машиниста (расстояние от нижней части кабины мостового крана менее 0,4 м).

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. «д» п. 22, п. 154, пп. «д» п. 251 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461, допускается эксплуатация мостовых кранов зав. № 2208 peг. № 5076, зав. № 2209 peг. № 5077, зав. № 47607 peг. № 5594, зав. № 62 peг. № 5124, зав. № 3566 peг. № 5602, зав. № 1810 peг. № 5095 при наличии дефектов рельсовых путей, согласно комплексных обследований рельсовых путей.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 122, п. 158 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461, с технологическими картами не ознакомлены под подпись инженерно-технические работники, ответственные за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений, ответственные за содержание подъемных сооружений в работоспособном состоянии, ответственные за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений, крановщики с технологической картой.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. «к» п. 22, п. 151 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461, отсутствует (не предоставлен) внутренний распорядительный акт о назначении крановщиков, стропальщиков.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 N 444, в паспорте технологического трубопровода «Система охлаждения» не указана категория технологического трубопровода.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 N 444, в организации, не осуществляется безопасная эксплуатация технологических трубопроводов, не представлен распорядительный документ об утверждении документов, определяющих порядок и условия безопасного ведения производственных процессов, действия персонала в аварийных ситуациях и при выполнении ремонтных работ.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 N 444, в паспорте технологического трубопровода не указаны: расчетные параметры технологического трубопровода, параметры испытания технологического трубопровода, расчет на прочность.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 63 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 N 444, на технологическом трубопроводе со средами 1, 2, 3 группы, подающем продукт в емкости (сосуды), работающие под избыточным давлением, не установлены обратные клапаны, предотвращающие перемещение транспортируемых веществ обратным ходом.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 81 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 N 444, не определен вид и система защиты от коррозии наружной поверхности технологических трубопроводов.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 160, п. 161, п. 162, п. 163 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 N 444, не подтверждено проведение промывки (или продувки) технологического трубопровода в соответствии с указаниями проекта.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 N 444, не утвержден порядок ведения журнала осмотра.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 N 444, в организации эксплуатирующей технологический трубопровод не утверждены сроки осмотров технологических трубопроводов, подверженные вибрации, а также фундаменты под опорами и эстакадами этих трубопроводов в период эксплуатации с применением приборов контроля амплитуд и частот вибрации.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. «а» п. 172, п. 175 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 N 444, не подтверждена проверка при наружном осмотре технологического трубопровода состояния тепловой изоляции и антикоррозионного покрытия, сварных швов, фланцевых, муфтовых и других соединений, опор, компенсирующих устройств, дренажных устройств, арматуры и ее уплотнений, реперов для замера остаточной деформации, сварных тройниковых соединений, гибов и отводов.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 173, п. 174 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 N 444, в организации эксплуатирующей технологический трубопровод не утверждены сроки проведения освидетельствования технологических трубопроводов.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 188, п. 189 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 N 444, в период освидетельствования технологического трубопровода не проводится ревизия трубопроводной арматуры, а также приводных устройств арматуры (при их наличии), что не противоречит эксплуатационной документации изготовителя.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 197 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 N 444, не соблюдаются сроки проведения периодичности испытания технологических трубопроводов на прочность и плотность трубопровода.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 215 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 N 444, не представлен утвержденный распорядительным документом порядок выполнения, объем и периодичность выполнения работ на основании требований руководств (инструкций) по эксплуатации технологического трубопровода и утвержденный в производственной инструкции.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 N 444, к ремонтным работам допускается неподготовленный на специальном оборудовании (стендах, приспособлениях, имитирующих фактически исполняемые ремонтные работы) персонал.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 122 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461, не установлен порядок обмена сигналами между машинистами, крановщиками, стропальщиками и рабочими люльки, согласно требованиям раздела "Система сигнализации при выполнении работ", не установлен порядок приведения подъемных сооружений в безопасное положение в нерабочем состоянии, а также не определен порядок действий работников (в том числе покидания опасной зоны) при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте, не разработан порядок применения марочной системы при эксплуатации кранов мостового типа, при котором управление подъемными сооружениями разрешается лишь крановщику (оператору), получившему ключ-марку под подпись в журнале учета выдачи ключей-марок, порядок применения марочной системы не внесен в производственные инструкции для крановщиков (операторов).

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. «в» п. 147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461, не разработаны и не утверждены журналы, программы, графики выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки и складирования, должностные инструкции для инженерно-технических работников, а также производственные инструкции для персонала, на основе паспорта, руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного подъемного сооружения, с учетом особенностей технологических процессов, установленных проектной и технологической документацией.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пп. «а» п. 147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461, не установлен порядок периодических осмотров, технического обслуживания и ремонтов, обеспечивающих содержание подъемных сооружений, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 168, п. 169, п. 170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461, нет подтверждения результатов технического освидетельствования на все мостовые краны (зав. № 2208 peг. № 5076, зав. № 2209 peг. № 5077, зав. № 47607 peг. № 5594, зав. № 62 peг. № 5124, зав. № 3566 peг. № 5602, зав. № 1810 peг. № 5095), нет документарного подтверждения, что подъемные сооружения находятся в состоянии, обеспечивающем их безопасную работу.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 86 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461, эксплуатирующей организацией не установлен график планово-предупредительного ремонта ограничителей, указателей и регистраторов.

В нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 119 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461, для каждого цеха (пролета), не оборудованного проходными галереями вдоль рельсового пути, где работают мостовые краны, не разрабатываются мероприятия по безопасному спуску крановщиков из кабины при вынужденной остановке крана не у посадочной площадки.

В связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, создающими непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, в отношении ПАО «Сахалинэнерго», эксплуатирующего опасный производственный объект – «<данные изъяты>»), III класс опасности, регистрационный номер № расположенного по адресу: <адрес> должностным лицом – заместителем руководителя Сахалинского управления Ростехнадзора ФИО10 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель ПАО «Сахалинэнерго» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, об уважительности причин не явки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитники ФИО., ФИО., ФИО. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласились частично, указав, что в связи с большим объемом технической документации и иных распорядительных документов на объекте, в момент проведения проверки часть документов, свидетельствующая о соблюдении юридическим лицом требований промышленной безопасности, проверяющим лицам представлена не была. Отметили, что в настоящее время большая часть выявленных нарушений устранена, по оставшимся ведется интенсивная работа по их устранению. Обратили внимание, что «<данные изъяты>» является ресурсоснабжающим объектом по поставке тепла <адрес>, приостановление деятельности части оборудования опасного производственного объекта может повлечь за собой недостаток мощности для снабжения тепло/электроэнергией неопределённого круга лиц, численностью около <данные изъяты> человек. Также указали, что по их мнению, выявленные в ходе проверки нарушения требований промышленной безопасности не являются грубыми, поскольку не представляют непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, в связи с чем полагали возможным при назначении наказания применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения, либо назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Представители Сахалинского управления ФИО в судебном заседании изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтвердили, настаивали на привлечении юридического лица к ответственности за совершенное административное правонарушение.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к указанной статье, под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (пункт 1 статьи 4 Федерального закона №116-ФЗ).

Согласно пунктам 2, 5 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 536 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", согласно которым:

- конструкцией площадок и лестниц для обслуживания, осмотра, ремонта оборудования под давлением должно быть обеспечено выполнение, в том числе, следующих условий: в местах прохода персонала, обслуживающего оборудование под давлением, установленное на открытых площадках, а также в зданиях (помещениях), сооружениях - свободная высота от уровня земли, пола здания (помещения), площадок (мостиков) и ступеней лестниц обслуживания должна быть не менее 2 м; ширина свободного прохода должна быть не менее 600 мм, а в местах установки арматуры, контрольно-измерительных приборов, других устройств и оборудования - не менее 800 мм.

Применение гладких площадок и ступеней лестниц, а также выполнение их из прутковой (круглой) стали запрещается (пункт 14).

- вне зависимости от типа прокладки на всех трубопроводах тепловых сетей должна предусматриваться антикоррозионная, тепловая и гидроизоляционная защита (пункт 77).

- монтаж (демонтаж), ремонт с применением сварки, реконструкцию (модернизацию), наладку оборудования под давлением при строительстве, эксплуатации, реконструкции, техническом перевооружении, консервации, ликвидации ОПО должны осуществлять специализированные организации, а также индивидуальные предприниматели, специализирующиеся на производстве перечисленных в настоящем пункте ФНП работ при осуществлении одного или нескольких видов деятельности в области промышленной безопасности (далее - специализированные организации), в том числе работ по ремонту, предусматривающему выполнение комплекса технологических операций и организационных действий по восстановлению работоспособности, исправности и ресурса оборудования и (или) его элементов (составных частей).

К числу ремонтов, выполнение которых необходимо для поддержания оборудования в работоспособном состоянии, относятся: плановый (планово-предупредительный, регламентный) ремонт, выполняется по утвержденному в организации графику с периодичностью и в объеме, установленными в НД и (или) технической документации. Вывод в плановый ремонт должен осуществляться независимо от технического состояния оборудования на начало ремонта в установленные планом-графиком сроки, в том числе в зависимости от объема и характера выполняемых работ (пп. 1 п. 96).

- компетентность сварщиков, специалистов сварочного производства и специалистов неразрушающего контроля, участвующих в работах по ремонту, монтажу, реконструкции (модернизации) оборудования под давлением в целях установления возможности их допуска к выполнению работ должна быть подтверждена в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации (пункт 102).

- по завершении выполнения работ по ремонту, реконструкции (модернизации) оборудования под давлением организация, производившая эти работы, должна предоставить сведения о характере проведенной работы и сведения о примененных материалах с приложением комплекта ремонтной документации согласно пункту 200 настоящих ФНП, на основании которых уполномоченное лицо эксплуатирующей организации делает запись о выполненных работах в паспорт и ремонтный журнал оборудования (пункт 203).

- организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо:

установить распорядительными документами, инструкциями порядок, обеспечивающий поддержание оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе, а также установить виды (формы) документов, ведущихся в организации при эксплуатации оборудования, порядок их ведения (заполнения) в бумажном или электронном виде (при условии обеспечения сохранности (резервирования) хранимой в электронном виде информации и возможности идентифицировать работника, вносившего информацию в электронную форму документа);

утвердить перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации в зависимости от осуществляемых видов деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП;

не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также без проведения экспертизы промышленной безопасности если период эксплуатации оборудования превысил срок службы, указанный в паспорте оборудования организацией-изготовителем, или срок безопасной эксплуатации - в заключении экспертизы;

контролировать состояние оборудования под давлением (в том числе металла или другого материала, из которого изготовлено оборудование) в процессе его эксплуатации в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации, принятых для применения в эксплуатирующей организации нормативных документов и ФНП;

обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности;

обеспечить осмотр, обслуживание, обследование, экспертизу промышленной безопасности и ремонт зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, настоящих ФНП, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

распорядительным документом по организации установить порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, организации учета оборудования под давлением и учета его освидетельствований (в бумажном или электронном виде) и обеспечить его исполнение в соответствии с требованиями настоящих ФНП (п.п. г, д, л, н, о, р п. 228).

- ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением должен иметь техническое образование, соответствующее возложенным на него распорядительными документами организации обязанностям (пункт 232).

- ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением должен проверять правильность ведения технической и эксплуатационной документации при эксплуатации и ремонте оборудования под давлением (пп. е п. 233).

- порядок проверки знаний и допуска работника к самостоятельной работе определяется распорядительными документами эксплуатирующей организации и должен предусматривать выполнение следующих процедур: допуск к самостоятельной работе с выдачей удостоверения (пп. е п. 238).

- допуск персонала к самостоятельному выполнению работ и обслуживанию оборудования под давлением при наличии документа подтверждающего квалификацию, положительных результатов проведения стажировки и первичной или внеплановой проверки знаний, а также отстранение персонала от работы в случае отрицательных результатов периодической проверки знаний работника, должны быть оформлены распорядительными документами организации или ее структурного подразделения (п. 244).

- для содержания оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и предотвращения риска аварийных ситуаций эксплуатирующая организация должна обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, неплановых ремонтов (при необходимости по техническому состоянию оборудования) работниками собственных подразделений и (или) с привлечением специализированных организаций, при этом: объем и периодичность плановых работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением и его элементов определяется графиком, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации, а также информации о текущем состоянии оборудования, полученной по результатам технических освидетельствований (диагностирования) и эксплуатационного контроля при работе оборудования под давлением (пп. 1 п. 247).

- на участках элементов котлов и трубопроводов с повышенной температурой поверхности, с которыми возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала, должно быть обеспечено наличие предусмотренной проектной (конструкторской) и технической документацией организации-изготовителя тепловой изоляции, обеспечивающей температуру наружной поверхности не более 55 °C при температуре окружающей среды не более 25 °C (пункт 253).

- перед каждым манометром должны быть установлены трехходовой кран или другое аналогичное устройство для продувки, проверки и отключения манометра. На котлах с рабочим давлением 4 МПа и более должны быть установлены запорные устройства, позволяющие отключать манометр от котла, обеспечивать сообщение его с атмосферой и производить продувку сифонной трубки (пункт 271).

- поверхности нагрева котельных установок с газовой стороны должны содержаться в эксплуатационно чистом состоянии путем поддержания оптимальных режимов и применения механизированных систем комплексной очистки (паровые, воздушные или водяные аппараты, устройства импульсной очистки, виброочистки, дробеочистки). Предназначенные для этого устройства, а также средства дистанционного и автоматического управления ими должны быть в постоянной готовности к действию. Периодичность очистки поверхностей нагрева должна быть регламентирована графиком или руководством (инструкцией) по эксплуатации (пункт 297).

- обмуровка котлов должна быть в исправном состоянии, не иметь видимых повреждений (трещин, деформаций), обеспечивать плотность топки и температуру на поверхности обмуровки, не превышающую значения, установленного разработчиком проекта котла и указанного организацией-изготовителем в руководстве (инструкции) по эксплуатации. При выявлении признаков разрушения обмуровки котла, относящихся к критериям предельного состояния оборудования, работающего под давлением (приложение N 8 к настоящим ФНП) должны быть приняты меры к выводу оборудования из эксплуатации для проведения ремонта (пункт 301).

- проверка исправности действия манометров, предохранительных клапанов, указателей уровня воды и питательных насосов должна проводиться в следующие сроки:

а) для котлов с рабочим давлением до 1,4 МПа включительно - не реже одного раза в смену;

б) для котлов с рабочим давлением более 1,4 МПа до 4,0 МПа включительно - не реже одного раза в сутки (кроме котлов, установленных на тепловых электростанциях);

в) для котлов, установленных на тепловых электростанциях, по инструкции в соответствии с графиком, утвержденным техническим руководителем (главным инженером) электростанции.

О результатах проверки делается запись в сменном (оперативном) журнале или ином эксплуатационном документе, форма и порядок ведения которых устанавливаются распорядительными документами эксплуатирующей организации (пункт 304).

- проверку исправности манометра производят с помощью трехходового крана или заменяющих его запорных вентилей путем установки стрелки манометра на нуль. Не реже одного раза в 12 месяцев (если иные сроки не установлены документацией на конкретный тип манометра) манометры должны быть поверены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 305).

- исправность предохранительных клапанов проверяют принудительным кратковременным их открыванием (подрывом).

В процессе эксплуатации котла должна проводиться проверка настройки и регулировка значения срабатывания предохранительных клапанов:

периодически после проведения ревизии и ремонта в соответствии с графиком планово-предупредительных ремонтов не реже одного раза в 12 месяцев (если иного не установлено организацией-изготовителем в технической документации клапана);

внепланово после выявления и устранения неисправности клапана, в том числе течи (негерметичности), отказа срабатывания предохранительного клапана при превышении давления выше значения его настройки.

Проверка настройки и регулировка проводятся в порядке, установленном производственной инструкцией на испытательном стенде, обеспечивающим необходимую точность настройки, регулировки.

Проверка настройки и регулировка предохранительного клапана непосредственно на котле может быть допущена только в исключительных случаях при конструктивной невозможности проведения проверки на стенде, при этом производственной инструкцией должны быть предусмотрены технология выполнения таких работ и дополнительные меры безопасности.

Результаты проверки настройки и регулировки предохранительного клапана оформляются актом и (или) записью в журнал проверок в порядке, установленном в производственной инструкции (пункт 308).

- периодичность отбора проб исходной, химочищенной, котловой, сетевой, питательной и подпиточной воды, конденсата и пара устанавливает наладочная организация при проведении пуско-наладочных (после монтажа) или режимно-наладочных (в процессе эксплуатации) работ в зависимости от типа котельного оборудования, режима его работы, качества исходной и питательной воды, и схемы обработки воды (пункт 327).

- в эксплуатирующей организации должна быть утверждена схема включения сосуда (сосудов) с указанием: источника давления; параметров; рабочей среды; арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления (при наличии), предохранительных и блокирующих устройств, в том числе место их установки (расположения) (штуцер сосуда, трубопровод) и порядковый номер (по нумерации эксплуатирующей организации). Схемы включения сосудов должны быть на рабочих местах персонала (пункт 335).

- для периодической проверки рабочего манометра необходима установка между манометром и сосудом трехходового крана или заменяющего его устройства (пункт 341).

- проверку исправности действия пружинного предохранительного клапана осуществляют путем проверки срабатывания предохранительного клапана на испытательном стенде, в случае если принудительное открывание клапана на работающем сосуде недопустимо с учетом свойств рабочей среды (взрывоопасная, горючая, токсичная) или условий технологического процесса, а также для всех случаев из числа указанных в подпунктах "а", "б" настоящего пункта ФНП после планового ремонта (ревизии) клапана с его разборкой и после внепланового ремонта по устранению неисправности с периодичностью, установленной в производственной инструкции на основании руководства по эксплуатации, проектной и технологической документации (пп. б п. 346).

- при эксплуатации предохранительного клапана не должна допускаться возможность произвольного изменения уставки его срабатывания: у пружинного предохранительного клапана винт, регулирующий натяжение пружины, должен быть закрыт колпаком, а винты, крепящие колпак, опломбированы. При эксплуатации пружинного предохранительного клапана на сосуде с рабочей средой, которая может оказывать вредное воздействие на материал пружины, должна быть обеспечена защита пружины от недопустимого нагрева (охлаждения) и непосредственного воздействия рабочей среды (п. 347).

- порядок и сроки проверки исправности действия, ремонта и проверки настройки срабатывания на стенде предохранительных устройств в зависимости от условий технологического процесса должны быть указаны в производственной инструкции по эксплуатации предохранительных устройств, утвержденной руководством эксплуатирующей организации.

В порядке, установленном производственными инструкциями:

результаты проверки настройки предохранительных устройств оформляют актами и отражают в соответствующем журнале;

результаты проверки исправности предохранительных устройств и сведения об их настройке записывают в сменный (оперативный) журнал или иные эксплуатационные документы, формы и порядок ведения которых установлены распорядительными документами в эксплуатирующей организации (пункт 358).

- для поддержания сосудов в исправном состоянии эксплуатирующая организация обязана организовывать и обеспечивать своевременное проведение ремонта сосудов планово в соответствии с графиком и непланово при выявлении дефектов, влияющих на безопасность сосуда и/или персонала (визуально видимые дефекты (трещины) элементов сосуда под давлением), утечка рабочей среды через сквозные повреждения его элементов (трещины, свищи) и негерметичные разъемные соединения, неисправность указателей уровня, арматуры, предохранительных, и иных устройств, обеспечивающих безопасную работу сосуда) (пункт 360).

- после капитального ремонта, а также ремонта, связанного с вырезкой и переваркой участков трубопровода, заменой арматуры, наладкой опор и заменой тепловой изоляции, перед включением оборудования в работу в установленном производственными инструкциями порядке должны быть проверены:

а) отсутствие временных монтажных и ремонтных стяжек, конструкций и приспособлений, лесов;

б) исправность неподвижных и скользящих опор и пружинных креплений, лестниц и площадок обслуживания трубопроводов и арматуры;

в) размер затяжки пружин подвесок и опор в холодном состоянии;

г) исправность индикаторов тепловых перемещений;

д) возможность свободного перемещения трубопроводов при их прогреве и других эксплуатационных режимах;

е) состояние дренажей и воздушников, предохранительных устройств;

ж) величины уклонов горизонтальных участков трубопроводов и соответствие их положениям настоящих ФНП;

з) легкость хода подвижных частей арматуры;

и) соответствие показаний крайних положений запорной арматуры (открыто-закрыто) на щитах управления ее фактическому положению;

к) исправность тепловой изоляции на предмет ее наличия в местах, предусмотренных проектом, а также отсутствия дефектов (трещин, разрушений на отдельных участках), признаков намокания, свидетельствующих о протечке среды (повреждении трубопровода) (пункт 366).

- при эксплуатации трубопроводов и арматуры в порядке, установленном производственными инструкциями в соответствии с указаниями руководства по эксплуатации и проектной документации, должны контролироваться:

а) величины тепловых перемещений трубопроводов и их соответствие расчетным значениям по показаниям индикаторов (реперов);

б) отсутствие защемлений и повышенной вибрации трубопроводов;

в) плотность предохранительных устройств, арматуры и фланцевых соединений;

г) температурный режим работы металла при пусках и остановах;

д) степень затяжки пружин подвесок и опор в рабочем и холодном состоянии - не реже одного раза в два года;

е) герметичность сальниковых уплотнений арматуры;

ж) соответствие показаний указателей положения регулирующей арматуры на щитах управления ее фактическому положению;

з) наличие смазки подшипников, узлов приводных механизмов, винтовых пар шпиндель - резьбовая втулка, в редукторах электроприводов арматуры в случаях, предусмотренных руководством по эксплуатации (пункт 367).

- перед каждым манометром должен быть трехходовой кран или другое аналогичное устройство для продувки и отключения манометра. Перед манометром, предназначенным для измерения давления пара, должна быть сифонная трубка внутренним диаметром не менее 10 мм (пункт 374).

- в эксплуатирующей трубопроводы организации должен вестись ремонтный журнал (ремонтные журналы) в бумажном или электронном виде (при условии обеспечения сохранности (резервирования) хранимой в электронном виде информации и обеспечения возможности идентифицировать лицо, вносившее информацию в электронную форму журнала), в который за подписью лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов, должны вносить сведения о всех выполненных ремонтных работах, в том числе не вызывающих необходимости внеочередного технического освидетельствования. Сведения о ремонтных работах, вызывающих необходимость проведения внеочередного освидетельствования трубопровода, о материалах, использованных при ремонте, а также сведения о документах, подтверждающих качество сварки должны быть занесены в паспорт трубопровода (пункт 381).

- при эксплуатации трубопроводов и арматуры в порядке, установленном производственными инструкциями, должны обеспечиваться контроль состояния тепловой изоляции на предмет ее соответствия проектной документации и пунктам 93, 94, 95 настоящих ФНП, и выявления наличия или отсутствия дефектов (трещин, разрушений на отдельных участках), признаков намокания, свидетельствующих о протечке среды (повреждении трубопровода), а также принятие мер по устранению (пункт 385).

- технические освидетельствования оборудования под давлением, подлежащего учету в территориальных органах Ростехнадзора или других федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных в области промышленной безопасности, должна проводить уполномоченная специализированная организация, а также ответственный за осуществление производственного контроля совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования в случаях, установленных настоящими ФНП (пункт 396).

- результаты технического освидетельствования с указанием максимальных разрешенных параметров (приложение N 1 к настоящим ФНП) эксплуатации (давление, температура рабочей среды), сроков следующего освидетельствования должны быть записаны в паспорт оборудования под давлением лицами, проводившими техническое освидетельствование. Срок следующего периодического технического освидетельствования не должен превышать срока службы оборудования, установленного организацией-изготовителем или заключением экспертизы промышленной безопасности, оформленным по результатам технического диагностирования при продлении срока службы оборудования. При проведении внеочередного технического освидетельствования ранее назначенные сроки проведения технического освидетельствования не меняются (пункт 400).

- ответственный за исправное состояние, безопасную эксплуатацию оборудования должен: участвовать совместно с ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования в техническом освидетельствовании, проводимом уполномоченной специализированной организацией;

проводить совместно с ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования наружный и внутренний осмотры котла перед началом проведения и после окончания планового ремонта, но не реже одного раза в 12 месяцев (если нет иных указаний по срокам проведения в руководстве (инструкции) по эксплуатации);

проводить гидравлическое испытание рабочим давлением каждый раз после вскрытия барабана, коллектора или ремонта котла, если характер и объем ремонта не вызывают необходимости проведения внеочередного технического освидетельствования (пункт 410).

- для каждого котла должен быть установлен график технического осмотра поверхностей нагрева и график очистки поверхностей нагрева от отложений. Технический осмотр и очистка поверхностей нагрева должны производиться систематически, но не реже чем через 8000 часов работы котла, с отметкой в ремонтном журнале (пункт 484).

Приказом Ростехнадзора от 08 декабря 2020 года № 503 утвержден Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, пунктами 5 и 32 которого установлено, что организация (руководитель или иное уполномоченное лицо), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента, выявления факта утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, в том числе в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Учет инцидентов на опасных производственных объектах ведется в журнале учета инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах, в котором регистрируются дата и место инцидента, его характеристики и причины возникновения, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента и делается отметка об их выполнении.

Не реже одного раза в квартал в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект, направляется информация о произошедших инцидентах, в которой указывается:

1) количество инцидентов;

2) характер инцидентов;

3) анализ причин возникновения инцидентов;

4) принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов.

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 года №461 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", согласно которым:

- работники (инженерно-технические работники, имеющие высшее или среднее профессиональное образование, и персонал - лица рабочих профессий) организации, непосредственно занятые на выполнении работ по монтажу (демонтажу), наладке либо ремонту, реконструкции или модернизации в процессе эксплуатации, должны отвечать следующим требованиям:

знать схемы и приемы монтажа (демонтажа) ПС, пройти проверку знаний и иметь документ, подтверждающий квалификацию (удостоверение);

иметь документы, подтверждающие прохождение профессионального обучения;

быть аттестованными (только инженерно-технические работники) на знание требований настоящих ФНП, касающихся заявленных видов работ на ПС (пп. а, з, л п. 19).

- организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования:

не эксплуатировать ПС на неработоспособных рельсовых путях (для ПС на рельсовом ходу);

не эксплуатировать ПС с отступлениями от регламентированных размеров между ПС и посадочными лестницами и площадками, строительными конструкциями, оборудованием, - штабелями грузов, траншей, котлованов и ограничений, установленных в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС.

разработать и утвердить внутренним распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных инженерно-технических работников: ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; ответственный за безопасное производство работ с применением ПС. В организациях, где производство работ с применением ПС выполняется на одном участке (цехе), обязанности ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии и ответственного за безопасное производство работ с применением ПС разрешается возлагать на одного инженерно-технического работника;

устанавливать порядок допуска к самостоятельной работе на ПС персонала и контролировать его соблюдение (п.п д, ж, и, к п. 22).

- ремонт осуществляется при возникновении неисправностей ограничителей, указателей и регистраторов или при реализации графика планово-предупредительного ремонта, установленного эксплуатирующей организацией. Техническое обслуживание ограничителей, указателей и регистраторов осуществляется в соответствии с их эксплуатационной документацией (пункт 86).

- установка кранов, передвигающихся по надземному рельсовому пути, должна производиться с соблюдением следующих требований: расстояние от нижних выступающих частей крана (не считая грузозахватного органа) до расположенного в зоне действия оборудования должно быть не менее 0,4 м; расстояние от выступающих частей кабины управления и кабины для обслуживания троллеев до стены, оборудования, трубопроводов, выступающих частей здания, колонн, крыш подсобных помещений и других предметов, относительно которых кабина передвигается, должно быть не менее 0,4 м (пп. д, е п. 104).

- для каждого цеха (пролета), не оборудованного проходными галереями вдоль рельсового пути, где работают мостовые краны, эксплуатирующей организацией разрабатываются мероприятия по безопасному спуску крановщиков из кабины при вынужденной остановке крана не у посадочной площадки. Данные мероприятия указываются в производственной инструкции для крановщиков (пункт 119).

- эксплуатирующая организация должна обеспечить выполнение, в том числе, следующих требований промышленной безопасности: обеспечить проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов ПС в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации;

ознакомить (под подпись) с ППР и ТК инженерно-технических работников, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии, ответственных за безопасное производство работ с применением ПС, крановщиков (операторов), машинистов строительных подъемников, машинистов подъемников-вышек, рабочих люлек и стропальщиков;

установить порядок обмена сигналами между машинистами, крановщиками, стропальщиками и рабочими люльки согласно требованиям раздела "Система сигнализации при выполнении работ" настоящих ФНП;

установить порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии, а также определить порядок действия работников (в том числе покидания опасной зоны) при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте;

разработать порядок применения марочной системы при эксплуатации кранов мостового типа, при котором управление ПС разрешается лишь крановщику (оператору), получившему ключ-марку под подпись в журнале учета выдачи ключей-марок.

Порядок применения марочной системы должен быть внесен в производственные инструкции для крановщиков (операторов) (пункт 122).

- эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта.

В этих целях должны быть:

установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии;

установлен порядок проверки знаний и допуска к самостоятельной работе персонала с выдачей удостоверений, в которых указывается тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены;

разработаны и утверждены журналы, программы, графики выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки и складирования, должностные инструкции для инженерно-технических работников, а также производственные инструкции для персонала, на основе паспорта, руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного ПС, с учетом особенностей технологических процессов, установленных проектной и технологической документацией;

обеспечено наличие у инженерно-технических работников должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации ПС, а у персонала - производственных инструкций (пп. а, б, в, г п. 147).

- для управления ПС и их обслуживания эксплуатирующая организация обязана назначить внутренним распорядительным актом машинистов подъемников, крановщиков (операторов), их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров, рабочих люльки и наладчиков (кроме наладчиков привлекаемых специализированных организаций).

К управлению ПС с пола или со стационарного пульта могут быть допущены рабочие, обученные в соответствии с требованиями, изложенными в руководстве (инструкции) по эксплуатации такого ПС, а при управлении ПС с использованием системы дистанционного управления (по радио), кроме того, с учетом требований, изложенных в руководстве (инструкции) по эксплуатации системы дистанционного управления (пункт 151).

- в целях обеспечения промышленной безопасности эксплуатирующая организация обязана обеспечить персонал производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные инструкции персоналу должны выдаваться под подпись перед допуском их к работе (пункт 152).

- обслуживание и ремонт ПС, а также ремонт и рихтовка рельсовых путей (для ПС, передвигающихся по рельсам) должны выполняться с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации ПС и настоящих ФНП. Эксплуатирующая организация обязана обеспечить своевременное устранение выявленных неисправностей (дефектов и повреждений), а также обеспечить соответствие ПС технологическому процессу с учетом требований настоящих ФНП. Если ПС невозможно привести в соответствие с требованиями обеспечения промышленной безопасности технологического процесса, в котором используется ПС, его эксплуатация должна быть остановлена (пункт 154).

- инженерно-технические работники, ответственные за безопасное производство работ с применением ПС, крановщики (операторы), машинисты подъемников, рабочие люльки и стропальщики должны быть ознакомлены с ППР и ТК под подпись до начала производства работ (пункт 158).

- ПС в течение срока службы должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию: частичному - не реже одного раза в 12 месяцев (пп. а п. 165).

- результатом технического освидетельствования должно подтверждаться следующее:

а) ПС и его установка на месте эксплуатации соответствуют требованиям эксплуатационной документации и настоящих ФНП;

б) ПС находится в состоянии, обеспечивающем его безопасную работу (пункт 168).

- При полном техническом освидетельствовании ПС должны подвергаться:

а) осмотру;

б) статическим испытаниям;

в) динамическим испытаниям;

г) испытаниям на устойчивость для ПС, имеющих в паспорте характеристики устойчивости (с учетом указаний пунктов 186 - 187 настоящих ФНП), за исключением ПС, не требующих дополнительного монтажа на месте их эксплуатации.

При частичном техническом освидетельствовании статические и динамические испытания ПС не проводятся (пункт 169).

- при техническом освидетельствовании ПС должны быть осмотрены, а его механизмы, тормоза, гидро- и электрооборудование, указатели, ограничители и регистраторы - проверены в работе (пункт 170).

- в процессе эксплуатации съемных грузозахватных приспособлений и тары эксплуатирующая организация в лице назначенного инженерно-технического работника (или инженерно-технических работников согласно требованиям подпункта "и" пункта 22 настоящих ФНП) должна периодически производить их осмотр. Осмотр съемных грузозахватных приспособлений и тары должен производиться по инструкции, утвержденной внутренним распорядительным актом эксплуатирующей организации (при отсутствии норматива или браковочных показателей изготовителя) и определяющей порядок и методы осмотра, браковочные показатели. Выявленные в процессе осмотра поврежденные съемные грузозахватные приспособления должны изыматься из работы. Проверка состояния пакетирующих стропов должна производиться перед каждой операцией подъема запакетированного груза путем подъема пакета в соответствии с утвержденными схемами строповки на высоту 100 - 200 мм от поверхности, на которой расположен пакет, и выдержки в таком положении не менее 30 секунд. Если форма и целостность пакета груза в течение времени выдержки не изменились, то строп признается годным к дальнейшему использованию (пункт 224).

- эксплуатирующая организация должна установить порядок обмена сигналами между стропальщиками и крановщиками. Знаковая сигнализация и система обмена сигналами при радиопереговорной связи должны быть внесены в производственные инструкции для крановщиков и стропальщиков (пункт 248).

- эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что: обслуживание ПС ведется неаттестованным персоналом; не проведено техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях; на ПС выявлены технические неисправности (пп. а, в, д п. 251).

Приказом Ростехнадзора от 21 декабря 2021 года № 444 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов", согласно которым:

- организации, осуществляющие эксплуатацию технологических трубопроводов, должны обеспечить безопасные условия эксплуатации и контроль работы технологических трубопроводов, своевременность и качество проведения освидетельствований и ремонтов, технического диагностирования и обследования в соответствии с требованиями настоящих Правил и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Организации, эксплуатирующие технологические трубопроводы, должны иметь необходимые нормативно-технические документы и эксплуатационную документацию, определяющие порядок и условия безопасного ведения производственных процессов, действия персонала в аварийных ситуациях и при выполнении ремонтных работ.

Изменения в проекте, потребность в которых выявляется в процессе изготовления, монтажа, реконструкции и ремонта технологических трубопроводов, в том числе замена материала, деталей, изменение категории технологического трубопровода и другие изменения, оказывающие влияние на безопасное (работоспособное) состояние технологического трубопровода, его элементов и (или) оборудования, в состав которого включены технологические трубопроводы, должны согласовываться с разработчиком проекта или, при объективной невозможности обращения к разработчику проекта (например, по причине ликвидации юридического лица), с другой проектной организацией, имеющей в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил право на проведение указанной работы (пункт 10).

- на технологические трубопроводы всех категорий до их ввода в эксплуатацию оформляются паспорта. Применение на опасных производственных объектах технологических трубопроводов без паспортов или имеющих паспорта с частично заполненными разделами не допускается.

В паспорте технологического трубопровода указываются: сведения о месте эксплуатации (наименование предприятия-владельца (эксплуатирующей организации), цеха или установки); наименование, идентификатор (при наличии) и назначение технологического трубопровода; наименование и характеристика рабочей среды (класс опасности, взрывопожароопасность); расчетные и рабочие параметры технологического трубопровода, параметры испытания технологического трубопровода, категория технологического трубопровода, принятая в проекте скорость коррозии; показатели надежности: срок службы, ресурс (наработка в часах и (или) в количестве циклов нагрузки, при наличии); сведения об участках технологического трубопровода; данные о монтаже; данные о материалах и элементах; результаты проведенных испытаний (на прочность и плотность, герметичность (при необходимости, определенной в соответствии с пунктом 164 настоящих Правил); неразрушающего контроля сварных соединений и других испытаний, предусмотренных проектом); сведения об ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, сведения о ремонте и реконструкции технологического трубопровода, о результатах технического освидетельствования и диагностирования, обследования технологического трубопровода.

К паспортам технологических трубопроводов прикладываются: схемы (чертежи) технологического трубопровода с указанием размеров участков, номинального диаметра, исходной и отбраковочной толщины элементов технологического трубопровода (при наличии указанных выше сведений непосредственно в паспорте технологического трубопровода допускается на схеме их не приводить), мест установки опор, арматуры, фланцев, заглушек и других деталей, мест спускных, продувочных и дренажных устройств, сварных стыков, контрольных засверловок (если они имеются) и их нумерации; расчет на прочность; регламент проведения в зимнее время пуска (остановки) технологического трубопровода (для технологических трубопроводов, расположенных на открытом воздухе или в неотапливаемом помещении, в случае если проект и (или) эксплуатационная документация предусматривает пуск при температурах ниже минимальной температуры стенки технологического трубопровода).

В процессе эксплуатации паспорта дополняются: актами технических освидетельствований, технического диагностирования и обследований технологического трубопровода; удостоверениями о качестве ремонтов технологических трубопроводов (подтверждающими качество примененных при ремонте материалов и качество сварных стыков); документацией по контролю металла технологических трубопроводов, работающих в водородсодержащих средах, и другими документами, предписанными проектом и (или) внутренними документами эксплуатирующей организации (пункт 11).

- на технологических трубопроводах со средами 1-ой группы, подающих продукт в емкости (сосуды), работающие под избыточным давлением, должны устанавливаться обратные клапаны, если нет другого устройства, предотвращающего перемещение транспортируемых веществ обратным ходом (пункт 63).

- вид и систему защиты от коррозии наружной поверхности технологических трубопроводов в зависимости от способа и условий их прокладки, характера и степени коррозионной активности внешней среды, степени опасности блуждающих и (или) индуцированных токов, свойств и параметров транспортируемой среды выполняют в соответствии с требованиями проекта (пункт 81).

- технологические трубопроводы должны промываться или продуваться в соответствии с указаниями проекта. Промывка, продувка технологических трубопроводов должны осуществляться по специально разработанной схеме. При проведении промывки (продувки) в зимнее время должны приниматься меры против промерзания технологических трубопроводов. О проведении промывки и продувки составляют акт (пункт 160).

- промывка водой должна осуществляться со скоростью 1 - 1,5 м/с, если иное не определено в проекте. После промывки технологический трубопровод должен быть полностью опорожнен и продут воздухом или инертным газом (пункт 161).

- продувку технологических трубопроводов следует проводить под давлением, равным рабочему, но не более 4 МПа. Продувка технологических трубопроводов, работающих под избыточным давлением до 0,1 МПа или вакуумом, должна проводиться под давлением не более 0,1 Мпа (пункт 162).

- продолжительность продувки, если нет специальных указаний в проекте, должна составлять не менее 10 минут (пункт 163).

- в период пуска и последующей эксплуатации технологических трубопроводов следует обеспечить периодический наружный осмотр состояния технологических трубопроводов и их деталей (сварных швов, разъемных соединений, включая крепежи и прокладки), антикоррозионных покрытий, дренажных устройств, компенсаторов, опорных конструкций, подвесок, контрольно-измерительные приборы и автоматика (далее - КИПиА). Периодичность осмотра определяется лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию технологического трубопровода, но не реже одного раза в смену. Результаты осмотра фиксируются в журнале, ведущемся в порядке, установленном в эксплуатирующей организации (пункт 170).

- технологические трубопроводы необходимо периодически обследовать с целью оценки их технического состояния и соответствия проекту. При указанном обследовании необходимо в том числе, проверять техническое состояние технологических трубопроводов наружным осмотром и неразрушающим контролем в местах повышенного коррозионного и эрозионного износа, нагруженных сечений (пп. а п. 172).

- технологические трубопроводы, подверженные вибрации, а также фундаменты под опорами и эстакадами этих трубопроводов в период эксплуатации следует тщательно осматривать и контролировать с применением приборов контроля амплитуд и частот вибрации. Сроки осмотров в зависимости от конкретных условий и состояния технологических трубопроводов устанавливает отдел технического надзора предприятия (пункт 173).

- наружный осмотр технологических трубопроводов, проложенных открытым способом, при периодических обследованиях можно проводить без удаления антикоррозионного покрытия, при этом в случаях, если состояние стенок или сварных швов технологического трубопровода вызывает сомнение, должно быть проведено частичное или полное удаление изоляции (пункт 174).

- при наружном осмотре технологического трубопровода должно быть проверено состояние тепловой изоляции и антикоррозионного покрытия, сварных швов, фланцевых, муфтовых и других соединений, опор, компенсирующих устройств, дренажных устройств, арматуры и ее уплотнений, реперов для замера остаточной деформации, сварных тройниковых соединений, гибов и отводов (пункт 175).

- в период освидетельствования технологического трубопровода следует проводить ревизию и ремонт трубопроводной арматуры, в том числе обратных клапанов, а также приводных устройств арматуры (при их наличии), если это не противоречит эксплуатационной документации изготовителя (пункт 188).

- при ревизии трубопроводной арматуры, в том числе обратных клапанов, должны быть выполнены работы, предусмотренные эксплуатационной документацией изготовителя арматуры (обратных клапанов).

При отсутствии указанных данных необходимо выполнить следующее:

а) внешний осмотр;

б) осмотр внутренней поверхности и, в случае выявления дефектов, требующих детального изучения, контроль неразрушающими методами;

в) разборку и осмотр состояния деталей;

г) притирку уплотнительных поверхностей;

д) сборку, испытание на прочность и плотность корпуса и сварных швов, герметичность затвора и функционирование арматуры (пункт 189).

- периодичность испытания технологических трубопроводов на прочность и плотность соотносится со временем проведения освидетельствования трубопровода:

а) для технологических трубопроводов с номинальным давлением не более 10 МПа периодичность испытания должна быть равна удвоенной периодичности проведения освидетельствования, но не реже одного раза в 8 лет;

б) для технологических трубопроводов с расчетным давлением более 10 МПа и расчетной температурой до 200 °C включительно - не реже одного раза в 8 лет;

в) для технологических трубопроводов с расчетным давлением более 10 МПа и расчетной температурой выше 200 °C - не реже одного раза в 4 года (пункт 197).

- порядок выполнения, объем и периодичность выполнения работ определяется эксплуатирующей организацией на основании требований руководств (инструкций) по эксплуатации и утверждается в производственных инструкциях (пункт 215).

- к ремонтным работам допускается только подготовленный и аттестованный персонал. Подготовка проводится на специальном оборудовании (стендах, приспособлениях, имитирующих фактически исполняемые ремонтные работы) (пункт 227).

Как достоверно установлено в судебном заседании, ПАО «Сахалинэнерго», осуществляя эксплуатацию опасного производственного объекта «<данные изъяты>»), III класс опасности, регистрационный номер №, расположенного по <адрес>, допустило нарушения вышеуказанных обязательных требований в области промышленной безопасности.

Допущенные Обществом многочисленные нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности в совокупности создают высокую степень риска возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, то есть согласно Примечанию 1 к статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются грубыми.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что в действиях ПАО «Сахалинэнерго» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения полностью подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которые являются допустимыми и достоверными, поскольку получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, оснований не доверять им не имеется.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, суд признаёт доказанными наличие события административного правонарушения и приходит к выводу о доказанности вины ПАО «Сахалинэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, суд исключает из объема предъявленного ПАО «Сахалинэнерго» обвинения нарушения, указанные в пунктах 3, 8, 10, 11, 12, 16, 19, 20, 22, 33, 35, 36, 40, 41, 51, 58, 59, 65 протокола об административном правонарушении в силу следующего:

- пункт 3 – в ходе судебного заседания установлено и подтверждается представленными защитниками производственными инструкциями, наличие у Общества производственных инструкций по эксплуатации трубопроводов, работающих под избыточным давлением, в разделе 3 которых содержится информация по порядку проверки трубопроводов после капитального ремонта, а также ремонта, связанного с вырезкой и переваркой участков трубопроводов, заменой арматуры, наладкой опор и заменой тепловой изоляции, перед включением в работу.

- пункт 8 - в ходе судебного заседания установлено и подтверждается представленными защитниками актами о проведении внутреннего и наружного осмотра котлоагрегатов ДД.ММ.ГГГГ, что ответственным за исправное состояние, безопасную эксплуатацию оборудования под давлением ФИО, с участием ответственного за осуществление производственного контроля ФИО, осуществляется проведение наружного и внутреннего осмотров котлов перед началом проведения и после окончания планового ремонта, но не реже одного раза в 12 месяцев.

- пункт 10 - в ходе судебного заседания установлено, что в производственной инструкции по эксплуатации предохранительных устройств имеется указание на порядок, сроки, периодичность проверки исправности, регулировки предохранительных клапанов, результаты которой заносятся в соответствующий журнал. Указанное подтверждается представленной защитниками производственной инструкцией по эксплуатации импульсно-предохранительного устройства острого пара котлов <данные изъяты> графиком капитального ремонта и проверки предохранительных клапанов по котельному цеху.

- пункт 11 - в ходе судебного заседания установлено и подтверждается представленными защитниками актами осмотра питательных трубопроводов от ДД.ММ.ГГГГ, что после произведенного обслуживания, текущего, аварийного, капитального ремонта связанного с переваркой участков трубопроводов, перед включением в работу комиссией проверяется отсутствие временных монтажных и ремонтных стяжек, конструкций и приспособлений, лесов, исправность неподвижных опор, возможность свободного перемещения трубопроводов при их прогреве и других эксплуатационных режимах, состояние дренажей и воздушников, предохранительных устройств, величины уклонов горизонтальных участков трубопроводов, легкость хода подвижных частей арматуры, исправность тепловой изоляции на предмет ее наличия в местах, предусмотренных проектом, а также отсутствия дефектов (трещин, разрушений на отдельных участках), признаков намокания, свидетельствующих о протечке среды (повреждении трубопровода).

- пункт 12 - в ходе судебного заседания установлено и подтверждается представленными защитниками протоколами обследования состояния теплоизоляции и обмуровки оборудования котельного цеха от ДД.ММ.ГГГГ, что при эксплуатации трубопроводов (паропроводов) и арматуры юридическим лицом обеспечивается контроль состояния тепловой изоляции на предмет ее соответствия проектной документации по выявлению наличия или отсутствия дефектов (трещин, разрушений на отдельных участках), признаков намокания, свидетельствующих о протечке среды (повреждении трубопровода), а также принимаются меры по их устранению, о чем свидетельствуют представленные защитниками акты выполненных работ по ремонту тепловой изоляции и обмуровки котлоагрегатов от ДД.ММ.ГГГГ

- пункт 16 - в ходе судебного заседания установлено и подтверждается представленными защитниками актами осмотра питательных трубопроводов от ДД.ММ.ГГГГ, проведение эксплуатирующей организацией наружного осмотра трубопровода питательной воды котла № в соответствии с заключением №. При этом указание в № на необходимость проведения внутреннего осмотра указанных питательных трубопроводов является технической опиской, что подтверждается сообщением <данные изъяты>», осуществлявшим №

- пункты 19 и 20 - в ходе судебного заседания установлено и подтверждается представленными защитниками актом от ДД.ММ.ГГГГ устранения замечаний по результатам ЭПБ, паспортом парового котла № выполнение эксплуатирующей организацией требований (рекомендации) полученных по результатам ЭПБ парового котла № ст.№ 3 и наличие в паспорте сведений о выполнении работ по устранению замечаний по результатам выводов №. Также представленным актом гидравлических испытаний от 17 сентября 2019 года подтверждается проведение гидравлических испытаний после устранения замечаний «выхода из ранжира труб блока холодного пакета пароперегревателя» согласно №.

- пункт 22 – как установлено в ходе судебного заседания, согласно технической документации на главный паропровод КА ст. № 2 регистрационный номер №, содержащейся в паспорте трубопровода, расчетный срок службы данного паропровода составляет 30 лет. Главный паропровод КА ст. № 2 регистрационный номер № введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент проверки срок эксплуатации главного паропровода КА ст. № 2 не истек, в связи с чем проведение экспертизы данного технического устройства не требовалось.

- пункт 33 - в ходе судебного заседания установлено и подтверждается представленным защитниками заключением экспертизы промышленной безопасности, что на техническое устройство «пиковый бойлер» (диспетчерское обозначение (станционный номер) ПБ №4) регистрационный номер № заводской номер № имеется заключение экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированное в РТН под №, сроком действия до сентября 2023 года. Указанное заключение было выдано в 2016 году, когда данное техническое устройство имело станционный номер № однако в соответствии с техническим решением № от 11 июля 2018 года, № регистрационный номер №, заводской номер № в 2018 году был смонтирован на место демонтированного № регистрационный номер №, заводской номер № и обвязан с трубопроводами. После монтажа и обвязки № регистрационный номер № заводской номер №, был присвоен станционный номер №

- пункт 35 – в ходе судебного заседания установлено, что Приказом № от 02 сентября 2021 года эксплуатирующей организацией ПАО «Сахалинэнерго» утвержден перечень нормативных правовых актов, регулирующих вопросы осуществления производственной (технологической) деятельности ПАО «Сахалинэнерго».

- пункт 36 - в ходе судебного заседания установлено, что распорядительным документом – Указание №181-У от 24 сентября 2019 года по организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, установлен порядок хранения и ведения технической документации на оборудование, применяемое на ОПО.

- пункт 40 - в ходе судебного заседания установлено и подтверждается представленным защитниками оперативным журналом государственных электрических станций, что эксплуатирующей организацией осуществляется проверка исправности действия манометров и предохранительных клапанов, указателей уровня воды и питательных насосов, записи о чем имеются в вышеуказанном оперативном журнале.

- пункт 41 - в ходе судебного заседания установлено и подтверждается представленным защитниками ремонтным журналом трубопроводов пара и горячей воды, что в эксплуатирующей трубопроводы организации ведется ремонтный журнал в бумажном виде, в который вносятся сведения о выполненных ремонтных работах.

- пункт 51 - в ходе судебного заседания установлено, что выявленные в результате комплексных обследований рельсовых путей мостовых кранов зав. № дефекты, при которых не допускается эксплуатация мостовых кранов, своевременно устранены эксплуатирующей организацией до начала их эксплуатации (в период с апреля по май 2022 года), что подтверждается представленными в ходе судебного заседания актами выполненных работ. При этом оставшаяся часть дефектов, согласно заключению, изложенному в акте комплексного обследования (таблица Б.1), не препятствует эксплуатации рельсовых путей и подлежит устранению при проведении очередного ППР.

- пункт 58 - в ходе судебного заседания установлено, что согласно проектной документации «Замена трубопроводов водорода и углекислого газа», а также паспорта трубопровода <данные изъяты>», защита наружной поверхности технологических трубопроводов от коррозии осуществляется путем окрашивания трубопроводов соответствующей опознавательной краской (цвет желтый). Указанные требования эксплуатирующей организацией выполнены, наружная поверхность технологического трубопровода защищена от коррозии путем окрашивания опознавательной краской желтого цвета, о чем свидетельствуют представленные защитниками фотографии.

- пункт 59 – в ходе судебного заседания установлено, что технологический трубопровод <данные изъяты> промывается в соответствии с указаниями проекта, о чем свидетельствует представленный защитниками акт промывки трубопровода водорода после монтажа от ДД.ММ.ГГГГ

- пункт 65 - в ходе судебного заседания установлено и подтверждается представленными защитниками актами технического освидетельствования трубопровода водорода, актами по гидравлическому испытанию трубопровода, что испытания технологических трубопроводов на прочность и плотность осуществляется эксплуатирующей организацией при проведении освидетельствования трубопровода, что соответствует требованиям действующего законодательства.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ суд не находит.

Доводы защитников о том, что допущенные Обществом нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта не создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и не являются грубыми, являются несостоятельными.

Так, Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий. Деятельность опасного производственного объекта должна осуществляться в условиях максимальной гарантии безопасной эксплуатации, предупреждения аварий и обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации их последствий.

Допущенные Обществом многочисленные нарушения указанных выше обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, фактически привели к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, поскольку невыполнение указанных выше требований промышленной безопасности может привести к необратимым последствиям (возникновению техногенной катастрофы, гибели людей, утрате ими здоровья и т.д.), и именно от этих неблагоприятных последствий невыполнения требований промышленной безопасности законодатель предостерегает организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, устанавливая правила, которые организация обязана выполнять.

Поскольку допущенные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта фактически привели к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, они, согласно Примечанию 1 к статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются грубыми.

Решая вопрос о назначении наказания юридическому лицу, суд приходит к следующему.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об Административных Правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, принимая во внимание, что «<данные изъяты> являясь ресурсоснабжающим объектом по поставке тепла <адрес> является критически важным объектом инфраструктуры, учитывая, что большая часть выявленных нарушений в настоящее время устранена, суд не усматривает оснований для назначения юридическому лицу наказания в виде приостановления деятельности и полагает возможным назначить ПАО «Сахалинэнерго» административное наказание в виде штрафа.

Частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Усматривая в действиях ПАО «Сахалинэнерго» состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд учитывая поведение лица в настоящее время, частичное устранение выявленных нарушений, осознание противоправности поведения, характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, полагает возможным при назначении наказания применить положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, а именно в размере 250 000 рублей.

При этом, вопреки доводам защитника оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замене Обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо – Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Сахалинэнерго», юридический <адрес> №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей с перечислением указанной суммы согласно следующим реквизитам: УФК Минфина России по Сахалинской области (Сахалинское управление Ростехнадзора), №

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицом, привлечённым к административной ответственности, должна быть направлена в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60-ти дней с указанного срока соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть опротестовано прокурором и обжаловано лицом, которое привлечено к административной ответственности, в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Южно-Сахалинский городской суд.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова