Судья: Киреенко С.В. УИД 76RS0010-01-2023-002114-72
Дело № 30-1-156/2023
РЕШЕНИЕ
г.Ярославль 26 сентября 2023 года
Судья Ярославского областного суда Шалимова О.Ю.,
при секретаре Шапеевой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации городского поселения Ростов Ярославской области – Грачевой И.Н. на постановление судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 17 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации городского поселения Ростов Ярославской области,
установил :
Постановлением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 17 июля 2023 года Администрации городского поселения Ростов Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации городского поселения Ростов Ярославской области – Грачева И.Н. (по доверенности) обжаловала его в Ярославский областной суд.
В жалобе защитник Грачева И.Н. сообщает, что 19 июня 2023 года между МУ «Родной город», учредителем которого является Администрация городского поселения Ростов Ярославской области, и Организация 1 заключен муниципальный контракт на капитальный ремонт автомобильных дорог, в перечень которых входит и Ярославское шоссе, со сроком выполнения работ – до 31 октября 2023 года. По мнению автора жалобы, данное обстоятельство дает основание для признания совершенного Администрацией городского поселения Ростов Ярославской области малозначительным. Просит постановление судьи районного суда отменить, прекратить производство по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ.
Законный представитель Администрации городского поселения Ростов Ярославской области, защитник Грачева И.Н., представитель ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району, представитель ОМВД России по Ростовскому району, а также представитель Ростовской межрайонной прокуратуры в Ярославский областной суд не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно п.1 ст.12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с пп.6, 12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Закона № 196-ФЗ).
В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее – Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Закона № 257-ФЗ).
Исходя из п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Аналогичные положения воспроизведены в п.5 ч.1 ст.11 Устава Администрации городского поселения Ростов Ярославской области.
Положениями пп.6, 11 ч.1 ст.13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Из постановления и материалов дела следует, что 28 апреля 2023 года в 11 часов 15 минут должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району выявлено, что Администрацией городского поселения Ростов Ярославской области, ответственной за дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования муниципальной собственности, допущены нарушения требований ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13.2 ст.3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС № 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», «ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТа Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», «ГОСТа 33180-2014. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», п.13 Основных положений, не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по ул.Ярославское шоссе, расположенной в границах городского поселения Ростов Ярославской области, не принято своевременных мер к устранению помех в дорожном движении, угрожающих безопасности дорожного движения, выразившиеся в следующем:
- на всем протяжении обследуемого участка автомобильной дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14.1 и др.;
- на всем протяжении обследуемого участка автомобильной дороги в нарушение требований Технического регламента таможенного союза ТР ТС № 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п.7.1 ГОСТа 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» покрытие проезжей части дороги имеет дефекты в виде раскрытых необработанных трещин на асфальтобетонном покрытии шириной более 3 мм и суммарной длиной более 20 м на 1000 м2;
- по ул. <адрес> от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес> покрытие проезжей части имеет дефект в виде выбоин с размерами, превышающими предельно допустимые значения:
1) длина – 70 см, ширина – 40 см, глубина – 9 см, площадью 0,28 м2;
2) длина – 50 см, ширина – 30 см, глубина – 9 см, площадью 0,15 м2;
3) длина – 40 см, ширина – 45 см, глубина – 9 см, площадью 0,18 м2;
- по ул.<адрес> от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес> покрытие проезжей части имеет дефекты в виде колеи глубиной 4 см протяженностью 150 метров, износ асфальтобетонного покрытия;
- по ул.<адрес> от перекрестка с <адрес> – <адрес> до <адрес> по ул.<адрес> покрытие проезжей части имеет дефекты в виде колеи глубиной 5 см протяженностью 250 метров, износ асфальтобетонного покрытия;
- ул.<адрес> у <адрес> покрытие проезжей части имеет дефект в виде выбоин с размерами, превышающими предельно допустимые значения:
1) глубина – 9 см, площадью 0,44 м2 (длина – 80 см, ширина – 55 см);
2) глубина – 9 см, площадью 0,49 м2 (длина – 75 см, ширина – 65 см);
- ул.<адрес> от водоканала до ФАД М-8 «Холмогоры» покрытие проезжей части имеет дефекты в виде многочисленных выбоин с размерами, превышающими предельно допустимые значения:
1) длина – 230 см, ширина – 50 см, глубина – 8 см, площадью 1,15 м2;
2) длина – 90 см, ширина – 50 см, глубина – 9 см, площадью 1,15 м2;
3) длина – 70 см, ширина – 50 см, глубина – 7 см, площадью 1,15 м2;
4) длина – 80 см, ширина – 70 см, глубина – 8 см, площадью 1,15 м2;
5) длина – 130 см, ширина – 90 см, глубина – 9 см, площадью 1,15 м2.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с фотоизображениями, представлением об устранении нарушений, ответом главы городского поселения Ростов, объяснениями ФИО1 и иными материалами дела.
Эти доказательства согласуются между собой, взаимодополняют друг друга и являются достаточными для вывода о виновности Администрации городского поселения Ростов Ярославской области в совершении инкриминируемого деяния. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.
Деяние Администрации городского поселения Ростов Ярославской области образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. Дело рассмотрено судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно, все имеющие значение для его правильного разрешения обстоятельства своевременно установлены.
Порядок и срок давности привлечения Администрации городского поселения Ростов Ярославской области к административной ответственности не нарушены. Обжалуемое постановление отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Вид и размер наказания определены в пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в минимальном размере.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Администрации городского поселения Ростов Ярославской области от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, не имеется. Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям в области дорожного движения, не позволяют отнести совершенное в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5.
Факт заключения 19 июня 2023 года муниципального контракта на капитальный ремонт автомобильных дорог, в перечень которых входит и Ярославское шоссе, о малозначительности деяния также не свидетельствует.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил :
постановление Ростовского районного суда Ярославской области от 17 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации городского поселения Ростов Ярославской области оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации городского поселения Ростов Ярославской области – Грачевой И.Н. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Судья О.Ю. Шалимова