Дело №5-8/2022

УИД 38MS0128-01-2022-003423-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 августа 2022 года п.Кутулик

Судья Аларского районного суда Иркутской области Латыпов Р.У., при участии помощника прокурора Аларского района ДВС, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя комитета по ЖКХ, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре администрации МО «Аларский район»: МАП, <Данные изъяты>

<Данные изъяты>

МАП, являясь председателем комитета по ЖКХ, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре администрации МО «Аларский район» по адресу: <Адрес изъят> путем заключения договоров в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и оплаты оказанных по ним услуг в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произвел расходы бюджетных средств, не соответствующих решению задачи «Пополнение аварийно–технического запаса» основного мероприятия муниципальной подпрограммы «Подготовка объектов коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду в муниципальном образовании «Аларский район» на 2021-2024 гг.» утвержденной в составе программы «Развитие коммунальной инфраструктуры, строительства, объектов капитального строительства и дорожной инфраструктуры муниципального образования «Аларский район» на 2021-2024 годы» постановлением администрации МО «Аларский район» от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-п, тем самым совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным бюджетной сметой.

Выслушав в судебном заседании объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МАП, признавшего факт совершения административного правонарушения, а также прокурора, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В статье 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела, МАП является председателем комитета по ЖКХ, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре администрации МО «Аларский район», назначен на должность распоряжением мэра Аларского района от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-к (лс).

Положением о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре администрации МО «<Адрес изъят>», утвержденного мэром <Адрес изъят> ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-р предусмотрено, что Комитет по ЖКХ обладает всеми правами юридического лица, имеет расчетный счет, печать со своим наименованием, штампы. Может выступать самостоятельно в суде, государственных, правоохранительных, муниципальных и иных органах в качестве стороны договора, ответчика, третьего лица со всеми правами, заключать сделки (договоры) от собственного имени, нести гражданскую, правовую и иную ответственность в пределах имеющихся денежных средств и имущества.

Председатель Комитета по ЖКХ организует и осуществляет на принципах единоначалия общее руководство и контроль за деятельностью Комитета по ЖКХ, действует без доверенности от имени Комитета по ЖКХ, представляет его интересы в органах исполнительной власти Иркутской области, иных государственных органах, общественных и других организациях, в судах общей юрисдикции, мировых судах, правоохранительных и иных органах, несет персональную и материальную ответственность за организацию выполнения возложенных на Комитет по ЖКХ задач и функций.

Постановлением администрации МО «Аларский район» от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-п утверждена муниципальная программа «Развитие коммунальной инфраструктуры, строительства, объектов капитального строительства и дорожной инфраструктуры муниципального образования «Аларский район» на 2021-2024 годы», в составе которой муниципальная подпрограмма «Подготовка объектов коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду в муниципальном образовании «Аларский район» на 2021-2024 гг.» (далее – Подпрограмма).

Ресурсное обеспечение Подпрограммы предусмотрено за счет средств бюджета МО «Аларский район» и составило <Данные изъяты>. руб. (раздел 4 приложения).

Подпрограмма сформирована и утверждена на срок 2021-2024 годы. Целью подпрограммы является подготовка объектов коммунального хозяйства к эксплуатации в осенне-зимний период. Исполнителем является комитет по ЖКХ, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре администрации МО «Аларский район».

К задачам Подпрограммы относятся: 1) устройство водоснабжения и водоотведения; 2) реконструкция электропроводки и освещения; 3) капитальный ремонт отопления, устранение сверхнормативных потерь в инженерных сетях, доведение до минимума аварийных ситуаций; 4) пополнение аварийно-технического запаса.

В соответствии с бюджетной сметой МО «Аларский район» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов основным мероприятием Подпрограммы являются мероприятия по подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях МО «Аларский район» по целевой статье <Данные изъяты>, сумма бюджетных ассигнований на 2021 год 15164,9 тыс. руб.

В ходе проведения проверки законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2021 г. на реализацию мероприятий муниципальной подпрограммы «Подготовка объектов коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду в муниципальном образовании «<Адрес изъят>» на 2021-2022 гг.», контрольно-счетной палатой МО «Аларский район» проведен анализ расходования утвержденных решением Думы МО «Аларский район» бюджетных ассигнований, выявлены нарушения требований бюджетного законодательства, выразившиеся в нецелевом использовании бюджетных средств, а именно установлено, что ряд следующих произведенных расходов не соответствует решению задачи «Пополнение аварийно-технического запаса» основного мероприятия подпрограммы «Мероприятия по подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальных организациях МО «Аларский район» (целевая <Данные изъяты>):

- монтажные работы по подключению к электрическим сетям спортзала в <Адрес изъят> (<Данные изъяты>

- подключение прибора учета тепловой энергии (<Данные изъяты>.);

- промывка теплообменников МБОУ (<Данные изъяты>.);

- технологическое присоединение к электрическим сетям здания школы в <Адрес изъят> (<Данные изъяты>.);

- устройство выгребной ямы в Забитуйском детском саду (<Данные изъяты>.);

- ремонт канализации в МБОУ Забитуйская СОШ (<Данные изъяты>);

- устройство бетонного пола в спортзале МБОУ Табарсукская СОШ (<Данные изъяты>.);

- ремонт канализации в МБОУ Кутуликская СОШ (<Данные изъяты>.);

- работы по благоустройству территории и монтаж санитарно-технических приборов (<Данные изъяты>.);

- работы по устройству внутренних перегородок с проемами (<Данные изъяты>.);

- монтаж систем АПС, видеонаблюдения, контроль-доступа (<Данные изъяты>.);

- установка дверных блоков и перегородок (<Данные изъяты>

- текущий ремонт здания (<Данные изъяты>.);

- работы по ремонту обшивки и утепления здания (<Данные изъяты>.);

- выполнение дополнительных работ по ремонту зданий (<Данные изъяты> руб.);

- монтаж электропроводки в здании (<Данные изъяты>.);

- услуги по бурению скважины (<Данные изъяты>.);

- услуги по водоснабжению и водоотведению (<Данные изъяты>.);

- текущий ремонт пола в здании МКОУ ФИО1 ООШ (<Данные изъяты>.);

- ремонт здания ФИО2, 37А (<Данные изъяты>.);

- замеры сопротивления изоляции, монтаж и пуско-наладка системы охранной сигнализации (<Данные изъяты>.);

- замена окон в здании МКОУ ФИО1 ООШ (<Данные изъяты>.).

Договоры, во исполнение которых осуществлены указанные расходы, заключены комитетом по ЖКХ, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре администрации МО «Аларский район» в лице председателя Комитета МАП в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Оплата указанных договоров произведена в соответствии с платежными поручениями в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой МО «Аларский район» составлен отчет <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2021 г. на реализацию мероприятий муниципальной подпрограммы «Подготовка объектов коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду в муниципальном образовании «Аларский район» на 2021-2022 гг.», который направлен в прокуратуру Аларского района.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Аларского района в отношении председателя комитета по ЖКХ, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре администрации МО «Аларский район» МАП возбуждено дело об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ. При составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении МАП вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ признал.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью вышеприведенных доказательств, а также: договором подряда на выполнение монтажных работ по подключению спортзала МБОУ <Данные изъяты> СОШ от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ об оплате услуг по договору на сумму <Данные изъяты>.; контрактом <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по подключению прибора учета тепловой энергии, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ об оплате услуг по договору на сумму <Данные изъяты> руб.; контрактом <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по гидропневматической промывке, гидравлическому испытанию внутренней тепловой сети и системы отопления здания МБОУ <Данные изъяты> СОШ, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <Данные изъяты> руб.; контрактом <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по химической промывке водогрейных котлов от накипи в <Данные изъяты>, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <Данные изъяты> руб.; контрактом <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по промывке теплообменников в МБОУ <Данные изъяты>, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <Данные изъяты> руб.; договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ и соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора присоединения к электрическим сетям здания школы в <Адрес изъят>, платежными поручениями об оплате услуг от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <Данные изъяты> руб.; договором оказания услуг <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по монтажу выгребной ямы, устройству канализации наружной в МКДОУ Забитуйский детский сад, платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об оплате услуг на сумму <Данные изъяты>.; договором оказания услуг <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по ремонту канализации в МБОУ Забитуйская СОШ, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <Данные изъяты> руб.; договором <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по устройству бетонного пола в спортзале <Данные изъяты>, платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на сумму <Данные изъяты>.; договором оказания услуг <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по ремонту канализации в МБОУ Кутуликская СОШ, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <Данные изъяты> договором <Цифры изъяты> на выполнение работ по благоустройству территории и монтаж санитарно-технических приборов от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ об оплате услуг на сумму <Данные изъяты>.; договором <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение дополнительных работ по устройству внутренних перегородок с проемами и устройство сарая в здании, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ об оплате услуг на сумму <Данные изъяты> руб.; договором <Цифры изъяты> на монтаж систем АПС, видеонаблюдения, контроль-доступ от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <Данные изъяты> руб.; договором <Цифры изъяты> на выполнение работ по текущему ремонту здания от ДД.ММ.ГГГГ, платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <Данные изъяты> руб. (установка дверных блоков и перегородок), от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <Данные изъяты> руб.; договором <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту обшивки и утепления здания, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <Данные изъяты>.; договором <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение дополнительных работ по ремонту в здании, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ об оплате услуг на сумму <Данные изъяты>.; договором <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по монтажу электропроводки в здании, платежным поручением об оплате услуг на сумму <Данные изъяты>.; договором <Цифры изъяты> на проведение работ по строительству скважинного колодца от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением на сумму <Данные изъяты> руб.; договором оказания услуг <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по устройству водоснабжения и водоотведения, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <Данные изъяты> руб.; договором <Цифры изъяты> на выполнение работ по текущему ремонту пола в здании МКОУ <Данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением на сумму <Данные изъяты> руб.; договором <Цифры изъяты> на выполнение работ по ремонту здания от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ об оплате услуг по договору на сумму <Данные изъяты>.; договором <Цифры изъяты> (04) от ДД.ММ.ГГГГ на замеры сопротивления изоляции, монтаж и пуско-наладка системы охранной сигнализации, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ об оплате услуг на сумму <Данные изъяты> руб.; муниципальным контрактом <Цифры изъяты> на замену окон в здании МКОУ ФИО1 ООШ от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением <Цифры изъяты> к муниципальному контракту <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по замене деревянных оконных проемов на ПВХ в здании МБОУ <Данные изъяты> ООШ от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <Данные изъяты> руб.; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <Данные изъяты> руб.

Исследованные доказательства признаю относимыми, допустимыми, поскольку они получены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях и не доверять им нет оснований. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для разрешения настоящего дела об административном правонарушении.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

МАП, занимая должность председателя комитета по ЖКХ, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре администрации МО «Аларский район», являясь должностным лицом, обязан не допускать нецелевое использование бюджетных средств и принимать все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, считаю вину председателя комитета по ЖКХ, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре администрации МО «Аларский район» МАП доказанной и его действия подлежат квалификации по статье 15.14 КоАП РФ как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным бюджетной сметой.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность МАП, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признаю признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, и наличие смягчающих наказание обстоятельств, полагаю, что МАП следует назначить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 15.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать председателя комитета по ЖКХ, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре администрации МО «Аларский район» МАП виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Разъяснить МАП, что согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствие с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103 ФЗ «О деятельности по приему платежей от физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа и информации об уплате административного штрафа в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1. или 1.4 ст.32.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Также при отсутствии документа об уплате административного штрафа, наступает ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей ответственность в виде двукратного размера суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 381101001, р/с <***>, к/с 40102810145370000026, Отделение Иркутск Банка России//УФК по Иркутской области г.Иркутск БИК 012520101, ОКТМО 25701000.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Латыпов Р.У.