Решение по делу № 2-547/2023 от 05.10.2023 - о возложении обязанности по обеспечению установки системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

УИД № 41RS0003-01-2023-000860-36

Дело № 2-547/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск, Камчатский край 05 октября 2023 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Ястребовой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Козыревой Н.С.

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинск Камчатского края ФИО1, поданное в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1» комбинированного вида, отделу образования администрации Вилючинского городского округа о возложении обязанности по обеспечению установки системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

установил:

заместитель прокурора ЗАТО г. Вилючинск Камчатского края ФИО1, в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к отделу образования администрации Вилючинского городского округа в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование расходов МБДОУ «Детский сад № 1» комбинированного вида по обеспечению установки в образовательном учреждении системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1» комбинированного вида, в течении двух месяцев с момента поступления от отдела образования администрации Вилючинского городского округа финансирования за счёт предоставленных денежных средств обеспечить установку в образовательном учреждении системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указал, что прокуратурой ЗАТО г. Вилючинск проведана проверка деятельности МБДОУ «Детский сад № 1» комбинированного вида по соблюдению требований антитеррористического законодательства. Проверкой установлено, что в соответствии с паспортом безопасности МБДОУ «Детский сад № 1» комбинированного вида присвоена 4 (четвертая) категория опасности объекта. По итогам проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад № 1» комбинированного вида не обеспечено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается представлением об устранении нарушений закона от 31 марта 2023 года, а также постановлением мирового судьи судебного участка № 25 от 2 мая 2023 года о привлечении к административной ответственности заведующей указанного дошкольного учреждения по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Ввиду не обеспечения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, являющегося местом массового пребывания людей, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе условия охраны здоровья несовершеннолетних обучающихся, а также сотрудников школы, и образовательного процесса на безопасные условия жизнедеятельности, в связи с чем, заместитель прокурора города обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Истец – заместитель прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1» комбинированного вида, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном мнении по существу заявленных требований, заведующая ФИО2 указала, что 28 августа 2023 года Учреждением заключен договор с ООО «Витязь» н по выполнению монтажа и пусконаладочных работ оборудования в рамках построения системы оповещения и управления эвакуацией при ГО и ЧС, оплачен счёт, срок выполнения работ установлен до 1 декабря 2023 года (л.д. 59).

Ответчик - отдел образования администрации Вилючинского городского округа, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суд не уведомил.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «д» пункта 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, в соответствии с пунктом 13 Требований МБДОУ «Детский сад № 1» комбинированного вида присвоена четвертая категория опасности.

По результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект четвертой категории опасности не оснащен в соответствии с предписаниями подпункта «д» пункта 24 Требований, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

31 марта 2023 года в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 1» комбинированного вида направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства (л.д. 45).

За нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), постановлением мировым судьей судебного участка № 25 Вилючинского судебного района Камчатского края от 2 мая 2023 года должностное лицо – заведующая МБДОУ «Детский сад № 1» комбинированного вида, привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ей объявлено предупреждение.

Из сообщения МБДОУ «Детский сад № 1» комбинированного вида от 2 мая 2023 года, направленного в адрес прокуратуры ЗАТО г. Вилючинск следует, что ООО «Витязь» предоставлено коммерческое предложение на оборудование, материалы, установку пуско-наладочных работ системы оповещения при ГО и ЧС, данные виды работ будут заложены в бюджетную смету на 2024 год. В учреждении имеется положение об организации пропускного режима, пропускной режим осуществляется силами работников, заведен «Журнал учёта посетителей» (л.д. 50, 51).

Судом при рассмотрении дела установлено, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1» комбинированного вида (МБДОУ «Детский сад № 1» комбинированного вида), расположенное по адресу: <...>, является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном порядке, созданным в форме бюджетного учреждения, является некоммерческой организацией, основным видом деятельности является дошкольное образование, учредителем Учреждения является администрация Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края. Учреждение создано в целях реализации образовательной программы дошкольного образования, присмотра и уходя за детьми от 1,5 лет до прекращения образовательных отношений.

МБДОУ «Детский сад № 1» комбинированного вида в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законодательством Камчатского края, нормативными правовыми актами администрации Вилючинского городского округа и Уставом МБДОУ «Детский сад № 1» комбинированного вида (л.д. 10 – 38, 65 – 77).

Как следует из п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно представленным ответчиком доказательствам, 28 августа 2023 года между МБДОУ «Детский сад № 1» комбинированного вида (Заказчик) и ООО «Витязь» (Исполнитель) заключен договор № М07-2023 по условиям которого, Исполнитель обязуется выполнить монтаж и пусконаладочные работы оборудования в рамках построения системы оповещения и управления эвакуацией при ГО и ЧС, срок выполнения работ, в соответствии с п. 5.1 Договора, установлен - до 1 декабря 2023 года (л.д. 60 – 62, 63).

Из сообщения ООО «Витязь» от 4 октября 2023 года, адресованного МБДОУ «Детский сад № 1» комбинированного вида следует, что работы по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией воспитанников, персонала и посетителей МБДОУ «Детский сад № 1» комбинированного вида при ГО и ЧС производимые на основании договора от 28 августа 2023 года, на данный момент находятся в стадии доставки необходимых материалов и оборудования со складов поставщиков на склад ООО «Витязь». При поступлении материалов и оборудования в распоряжение Общества, монтажники ООО «Витязь» незамедлительно приступят к выполнению монтажных работ на объекте МБДОУ «Детский сад № 1» комбинированного вида ( л.д. 64).

Как следует из материалов дела, ответчик предпринял меры для устранения выявленных нарушений, между тем на момент рассмотрения заявленных требований, данные нарушения не устранены, в связи с чем, суд приходит к выводу, что не обеспечение комплексной безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, являющегося местом массового пребывания людей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе условия охраны здоровья несовершеннолетних обучающихся, а также сотрудников школы в период их нахождения в образовательной организации, следовательно требования заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинск Камчатского края подлежат удовлетворению.

Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (часть 2).

Принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, которые могут быть совершены только ответчиками, суд приходит к выводу о необходимости установления срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно - отделу образования администрации Вилючинского городского округа обеспечить финансирование расходов МБДОУ «Детский сад № 1» комбинированного вида в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, МБДОУ «Детский сад № 1» комбинированного вида обеспечить установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение двух месяцев с момента поступления финансирования из отдела образования администрации ВГО.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При этом взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет, которым в силу п. 2 ст. 61.1 и п. 2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса РФ является местный бюджет.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд освобожден, с ответчиков в доход местного бюджета в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере по 150 рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинск Камчатского края ФИО1, поданное в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1» комбинированного вида, отделу образования администрации Вилючинского городского округа о возложении обязанности по обеспечению установки системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, удовлетворить.

Возложить на отдел образования администрации Вилючинского городского округа обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование расходов МБДОУ «Детский сад № 1» комбинированного вида по обеспечению установки в образовательном учреждении системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1» комбинированного вида в течение двух месяцев с момента поступления из отдела образования администрации Вилючинского городского округа финансирования, за счёт предоставленных денежных средств, обеспечить установку в образовательном учреждении системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с отдела образования администрации Вилючинского городского округа (ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1» комбинированного вида (ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 12 октября 2023 года.

Судья Н.Н. Ястребова