Х А Б А Р О В С К И Й К Р А Е В О Й СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2023 года по делу № 33-5443/2023

(в суде первой инстанции дело № 2-2156/2023, 27RS0004-01-2023-001979-80)

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пестовой Н.В.,

судей Мартыненко А.А., Новицкой Т.В.,

при секретаре Куклиной Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г. Хабаровска, действующего в интересах Русина А.Н., к Краевому государственному бюджетному учреждению «Хабаровский психоневрологический интернат» о возложении обязанности, взыскании денежных средств,

по апелляционной жалобе Краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский психоневрологический интернат» на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 11 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Мартыненко А.А., пояснения представителя истца Максименко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор Индустриального района г. Хабаровска обратился в суд с иском к КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» в интересах Русина А.Н. о возложении обязанности и взыскании денежных средств.

В обоснование исковых требований указал, что между Русиным А.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и КГБУ Хабаровский ПНИ заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме № 194 от 01.12.2021, согласно которому размер ежемесячной платы не может превышать 75% среднедушевого дохода Русина А.Н., рассчитанного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.10.2014 № 1075 «Об утверждении правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно». Ежемесячно в счет платы за предоставляемые социальные услуги с Русина А.Н. удерживались денежные средства, предоставляемые ему в качестве ежемесячной денежной выплаты. За период с июля 2019 г. по декабрь 2022 года с Русина А.Н. необоснованно удержано 91 603,35 руб.

В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение таких услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона от 02.08.1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» порядком предоставления социальных услуг в субъекте РФ, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте РФ и условия их предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31.12.2014, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014 (ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ). Отношения между Русиным А.Н. и КГБУ Хабаровский ПНИ являются длящимися и возникли до 31.12.2014, исчисление платы за социальные услуги в размере не более 75% среднедушевого дохода будет являться ухудшающим условием.

Прокурор просил суд взыскать с КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» в пользу Русина А.Н. незаконно удержанные за период с 01.07.2019 по 31.12.2022 денежные средства в сумме 91 603,35 рублей в качестве платы за предоставляемые социальные услуги.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 11 мая 2023 года исковые требования удовлетворены частично, судом постановлено: взыскать с КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» в пользу Русина А.Н. на номинальный счет, открытый в Филиале Дальневосточного ПАО Банка «ФК Открытие» № незаконно удержанные за период 2020-2022г.г. денежные средства в сумме 79 446 руб. 09 коп., в качестве платы за предоставляемые социальные услуги.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении иска. Жалоба мотивирована тем, что суд не учел порядок предоставления социальных услуг и взимания платы до и после 01.01.2015 г. – даты вступления в силу Федерального закона об основах социального обслуживания граждан РФ № 442-ФЗ. Суд не принял во внимание, что субъект федерации наделен правом увеличивать перечень предоставляемых услуг с правом организаций, оказывающих их, взимать с подопечных 75% среднедушевого дохода, при этом плата за соответствующие услуги, оказываемые до вступления в действие Федерального закона № 422 от 28.12.2013, остается на прежнем уровне. Законами Хабаровского края от 25.11.2015 № 142, от 29.06.2016 № 191, от 31.03.2021 № 154 введены новые услуги, также было изменено содержание социально-трудовых услуг, их индивидуализация, что повлекло увеличение их стоимости, а именно, изменена оплата с 75% пенсии на 75% среднедушевого дохода, что является правомерным, соответствующим требованиям закона. Суд неверно толкует часть 2 ст. 35 ФЗ № 442, которая предписывает запрет на увеличение платы за соответствующие услуги, а не вновь вводимые.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу третье лицо Министерство социальной защиты Хабаровского края поддерживает доводы ответчика.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» с 15.05.1998 года и является получателем социальных услуг.

ФИО1 установлена вторая группа инвалидности бессрочно, он признан недееспособным, что подтверждается справкой серии №, решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 22.05.2014 г.

01.12.2021 между КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» и ФИО1 заключен договор № 139 о предоставлении социальных услуг. Стоимость услуг по договору определена в размере 48 055,07 руб., при этом согласовано, что размер ежемесячной платы не может превышать 75 % среднедушевого дохода заказчика, рассчитанного в соответствии с ч. 4 ст. 31 Федерального закона № 442-ФЗ, а также при расчете за социальное обслуживание учитывается 75 % от доходов, получаемых от вклада, размещенного на депозитном счете, снятие которых производится один раз в год (п.9 Договора).

Как следует из расчета стоимости услуг, в плату за предоставление социальных услуг ФИО1 на основании вышеуказанного положения договора за период 01.07.2019-31.12.2022г.г., помимо социальной пенсии, включена ежемесячная денежная выплата.

Из представленного ответчиком расчета следует, что за период с июля 2019 по декабрь 2019 с ФИО1 удержана ежемесячная денежная выплата в сумме 12 157,26 руб., в 2020 г. –2 4 983,21 руб., в 2021 г. – 26 168,86 руб., в 2022 г. – 28 294,02 руб., общая сумма удержаний составила 91 603, 35 руб.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», постановлением Правительства РФ от 17 апреля 2002 года № 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», действовавшими в период возникновения спорных отношений, Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», постановлением Правительства РФ от 23 июня 2014 г. № 581 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», а также положениями Гражданского кодекса РФ о недействительности сделок и неосновательном обогащении и пришел к выводу, что условие п. 9 договора от 01.12.2021, устанавливающего размер платы за услуги, нарушает требования закона и права ФИО1, правоотношения по предоставлению социальных услуг являются длящимися, в связи с чем ответчик обязан оплачивать социальные услуги в размере не более 75% получаемой истцом пенсии.

Принимая во внимание ходатайство ответчика, то обстоятельство, что в предоставленном ответчиком расчете суммы удержаний рассчитаны суммарно за полгода, год (полгода 2019, 2020, 2021, 2022), с исковым заявлением истец обратился в суд 27.03.2023 года, суд применил срок исковой давности к требованию о взыскании суммы неосновательного обогащения за 2019, в связи с чем взыскал с ответчика неосновательное обогащение в виде оплаты за предоставляемые социальные услуги, полученное за период январь 2020 – декабрь 2022 в размере 79 446 рублей 09 копеек.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они постановлены при правильном применении и толковании норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы направлены на ошибочное толкование норм закона, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем не могут являться основанием к отмене постановленного судом решения.

В части 4 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.

Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного федерального закона устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2014 г. № 1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.

Виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, определены в пункте 5 названных правил.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 этих правил при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 1 января 2015 г. правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75% установленной ему пенсии.

В настоящее время (с 1 января 2015 г. - даты введения в действие Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ») максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, то есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются, в том числе, пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» в статье 35 предусмотрены переходные положения.

В силу части 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 г., а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г.

Данной нормой закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 1 января 2015) с 1 января 2015 предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31 декабря 2014, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31 декабря 2014.

При таком правовом регулировании суд первой инстанции пришел к верному выводу о длящихся отношениях между ФИО1 и ответчиком и указал, что исчисление платы за социальные услуги в размере не более 75% среднедушевого дохода получателя услуг ухудшают его правовое положение в части ежемесячного размера платы за предоставление социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для него по состоянию на 31 декабря 2014, в связи с чем ответчик производил незаконные удержания денежных средств, которые подлежат взысканию в пользу истца.

Заявителем не приведено обстоятельств, которые не были оценены судом при рассмотрении спора по существу и нуждаются в дополнительной проверке.

Судебная коллегия полагает, что оснований для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 330 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 11 мая 2023 года по иску прокурора Индустриального района г. Хабаровска, действующего в интересах ФИО1, к Краевому государственному бюджетному учреждению «Хабаровский психоневрологический интернат» о возложении обязанности, взыскании денежных средств оставить без изменения, апелляционную жалобу Краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский психоневрологический интернат» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи