К делу №2- 1122 /2025 23RS0045-01-2025-001672-27

Решение

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 года город Славянск-на-Кубани

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ковальчук Н.В.,

при секретаре судебного заседания Щербак И.С.,

с участием:

помощника Славянского межрайонного прокурора Якименко И.С.,

представителя ответчика ООО "Славянсктеплоэнерго" ФИО1

представителя третьего лица администрации МО Славянский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Славянского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к ООО "Славянсктеплоэнерго" об устранении нарушений законодательства антитеррористической защищенности,

установил:

Славянский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации к ООО "Славянсктеплоэнерго", администрации муниципального образования Славянский район об устранении нарушений законодательства антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за соблюдением требований законодательства о антитеррористической защищенности, проведена проверка, в ходе которой установлены факты нарушения закона в ООО «Славянсктеплоэнерго» на объекте котельная № 1. В соответствии со ст.ст.2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности. В соответствии со ч.1 ст. ст. 3 и 4 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» целями обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства. К основным принципам безопасности объектов топливно-энергетическоп комплекса отнесено обеспечение их антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.Постановлением Правительства Российской от 17.10.2016 №105утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) возлагается на руководителя органа (организации). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории); оборудования объекта (территории) средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны; обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории); проведения мероприятий по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы совершения террористического акта на объекте (территории). Установлено, что указанные требования ООО «Славянсктеплоэнерго» не исполняются, так на котельной № 1, в нарушении требований ч.1 ст. ст.8, 9 Закона № 256-ФЗ не составлен паспорт безопасности объекта по форме, которая установлена требованиям Правительства Российской Федерации. Объект в дневное и ночное время охранной не осуществляется, совокупность административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны не достаточно для предотвращения актов незаконного вмешательства, тем самым защита объекта от актов незаконного вмешательства не обеспечена. Кроме того, в нарушения требований п.п. 23, 70, 81, 82, 83, 109, 104, 105, 106, 171, 177, 227, 204, 274, 247 Постановления Правительства от 05.05.2012 № 458 дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса» (Далее Постановления № 458) оценка уязвимости объекта не проведена, основное ограждение по периметру объекта, а также, верхнее и нижнее ограждение по периметру объекта отсутствуют. В пределах 6 метров запретной зоны по периметру объекта произрастают деревья, кустарники, размещены строительные материалы, вход на территорию объекта осуществляется беспрепятственно. Предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки, система охранной сигнализации по периметру, стационарное кнопка для подачи извещение о тревоге с выводом на внешние оповещатели, а также стационарная кнопка для подачи тревоги с выводом на пульт дежурного ОВД отсутствуют. Система охранного телевиденья на объекте и система контроля и управления доступа СКУД отсутствуют, входные двери в помещение с электрощитами не оборудованы СКУД, система охранного освещения на объекте отсутствует. Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Учредителем и собственником данного имущества организации являете; администрация МО Славянский район. Организация передано имущество на праве оперативного управления. Передача имущества в оперативное управление не влечет за собой передачу права собственности. Финансовое обеспечение на содержание здания и имущества, осуществляется в виде субсидий из местного бюджета администрации муниципального образования Славянский район (собственника). В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой генеральному директору ООО «Славянсктеплоэнерго» 01.08.2024 внесено представление, которое 27.08.2024 рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо допустившее нарушение, привлечен к дисциплинарному взысканию в виде выговора. В порядке контроля исполнения по ранее выявленным нарушениям, межрайонной прокуратурой совместно с представителями ФКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» 15.09.2025 проведена проверка, по результатам которой установлено, что указанные нарушения не устранены.

Таким образом, неисполнение ответчиком требований действующего законодательства, может повлечь существенное нарушение прав граждан, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права неопределенного круга лиц на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия работы.

Просит суд обязать ООО «Славянсктеплоэнерго» устранить нарушения антитеррористического законодательства на объекте котельная №1, расположенная по адресу: Славянск-на-Кубани, ФИО3, № 1, а именно: получить паспорт безопасности объекта по форме установленной требованием Постановления Правительства от 05.05.2012 № 458 дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса»; провести оценку уязвимости объекта; обеспечить объект в дневное и ночное время охранной; обеспечить объект инженерно-техническими средствами охраны для предотвращения актов незаконного вмешательства; установить ограждение по периметру объекта; в пределах 6 метров запретной зоны по периметру объекта убрать деревья, кустарники, строительные материалы, установить предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки; обеспечить объект системой охранной сигнализации по периметру; установить на объекте стационарную кнопку для подачи тревоги с выводом на пульт дежурного ОВД; оборудовать объект системой охранного телевиденья на объекте; оборудовать объект системой контроля и управления доступа СКУД; оборудовать входные двери в помещение с электрощитами системой СКУД; установить систему охранного освещения.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Славянский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий, указанных в п. 1 резолютивной части требований. Нарушения устранить до 31.12.2026.

В судебном заседании помощник Славянского межрайонного прокурора Якименко И.С. уточнила, просит суд обязать ООО «Славянсктеплоэнерго» устранить нарушения антитеррористического законодательства на объекте котельная №1, расположенной по адресу: Славянск-на-Кубани, (...), получить паспорт безопасности объекта по форме установленной требованием Постановления Правительства от 25.023.2015 №272 дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса», в срок до 30.04.2026.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Славянсктеплоэнерго» ФИО1 исковые требования признала.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации МО Славянский район ФИО2 просила принять решение на свое усмотрение.

Суд, выслушав стороны, исследовав обстоятельства дела и доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в <...> расположена котельная № 1, которую использует ООО «Славянсктеплоэнерго» на основании концессионного соглашения с администрацией муниципального образования Славянский район.

В соответствии со ст.ст.2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности.

В соответствии со ч.1 ст. ст. 3 и 4 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» целями обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства. К основным принципам безопасности объектов топливно-энергетическоп комплекса отнесено обеспечение их антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской от 17.10.2016 №1055утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) возлагается на руководителя органа (организации). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории); оборудования объекта (территории) средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны; обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории); проведения мероприятий по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы совершения террористического акта на объекте (территории).

Согласно ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов его категорирования в зависимости от степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий, а также на основании оценки системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса при угрозах совершения актов незаконного вмешательства согласно требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные социально-экономические последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

В отношении ООО «Славянсктеплоэнерго» прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о антитеррористической защищенности.

Установлено, что у ООО «Славянсктеплоэнерго» в отношении котельной № 1, в нарушении требований ч.1 ст. ст.8, 9 Закона № 256-ФЗ не составлен паспорт безопасности объекта по форме, которая установлена требованиям Правительства Российской Федерации. Объект в дневное и ночное время охранной не осуществляется, совокупность административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны не достаточно для предотвращения актов незаконного вмешательства, тем самым защита объекта от актов незаконного вмешательства не обеспечена.

Кроме того, в нарушения требований п.п. 23, 70, 81, 82, 83, 109, 104, 105, 106, 171, 177, 227, 204, 274, 247 Постановления Правительства от 25.03.2015 № 272 дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса» (Далее Постановления № 272) оценка уязвимости объекта не проведена, основное ограждение по периметру объекта, а также, верхнее и нижнее ограждение по периметру объекта отсутствуют. В пределах 6 метров запретной зоны по периметру объекта произрастают деревья, кустарники, размещены строительные материалы, вход на территорию объекта осуществляется беспрепятственно. Предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки, система охранной сигнализации по периметру, стационарное кнопка для подачи извещение о тревоге с выводом на внешние оповещатели, а также стационарная кнопка для подачи тревоги с выводом на пульт дежурного ОВД отсутствуют. Система охранного телевиденья на объекте и система контроля и управления доступа СКУД отсутствуют, входные двери в помещение с электрощитами не оборудованы СКУД, система охранного освещения на объекте отсутствует.

01.08.2024 прокурором в адрес ООО «Славянсктеплоэнерго» внесено представление об устранении нарушений законодательства антитеррористической защищенности.

Генеральным директором ООО «Славянсктеплоэнерго» ФИО4 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора к главному специалисту по охране труда ФИО5 (приказ №1 от 19.08.2025 года).

В порядке контроля исполнения по ранее выявленным нарушениям, межрайонной прокуратурой совместно с представителями ФКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» 15.09.2025 проведена проверка, по результатам которой установлено, что указанные нарушения не устранены, что подтверждено информационным письмом от 15.09.2025 года.

Таким образом, неисполнение ответчиком требований действующего законодательства, может повлечь существенное нарушение прав граждан, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права неопределенного круга лиц на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия работы.

В отношении срока, до истечения которого прокурор просит устранить нарушение, суд полагает, требования заявлены с учетом срока изготовления паспорта безопасности, до 30.04.2026 года, и этот срок является разумным.

Поэтому, исковые требования Славянского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Решил:

Исковые требования Славянского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к ООО "Славянсктеплоэнерго" об устранении нарушений законодательства антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать ООО «Славянсктеплоэнерго» (...) устранить нарушения антитеррористического законодательства на объекте котельная №1, расположенной по адресу: Славянск-на-Кубани, Зеленского 9-а, а именно: получить паспорт безопасности объекта по форме установленной Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса», сроком до 30.04.2026.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 17 ноября 2025 года.

Судья Ковальчук Н.В.