Дело №а-1584/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 15 мая 2023 года

Заместитель председателя Магасского районного суда Республики Ингушетия Панченко Ю.В., при секретаре Арчаковой Х.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать контейнерные площадки вблизи многоквартирных жилых домов в соответствии с требованиями санитарных норм,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах жителей <адрес>, обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие руководства администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок вблизи многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>,19 и 21, и обязать административного ответчика принять меры по организации контейнерных площадок вблизи указанных многоквартирных жилых домов в соответствии с требованиями санитарных норм.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной прокурорской проверки выявлено, что контейнерная площадка вблизи многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>,19 и 21, не имеет ограждения, которое обеспечивало бы предупреждение распространения отходов за пределы данной площадки, что нарушает права жителей города на благоприятную окружающую среду.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили, о причинах неявки представителей суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образовании.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры республики проведена проверка по обращению ФИО1 3. о неисполнении законодательства при размещении и хранении твердых бытовых отходов вблизи многоквартирных домов.

В ходе проверки установлено, что при оборудовании контейнерной площадки между многоквартирными жилыми домами по адресу: <адрес>, 19 и 21, должностными лицами администрации <адрес> не соблюдены требования санитарного законодательства по обустройству мест (площадок) накопления отходов.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 24 4.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

При этом в п. 24 ч. 1 ст. 11 Устава муниципального образования «<адрес>» Республики Ингушетия, к вопросам местного значения муниципального образования также отнесено участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-ФЗ №) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ\ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ №) каждый гражданин имеет пра; на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями - природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Нормами статей 4, 22 ФЗ № установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ №) определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ФЗ №, статьей 12 ФЗ №, статьей 22 Ф3№ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ №) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что администрация <адрес> является надлежащим ответчиком по заявленному прокурором иску, поскольку в ее функции как органа, осуществляющего организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующего муниципального образования, входит осуществление полномочий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования

Административным ответчиком не представлено суду каких-либо доказательств в части разграничения полномочий, по организации деятельности в области обращения с отходами между органом местного самоуправления и иными лицами.

В силу положений п. п. 1, 4 ст. 13.4 ФЗ № накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правил формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок)накопления твердых коммунальных отводов.

В соответствии с пунктом 3 раздела 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи 6 должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 10 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

В нарушение вышеуказанных норм закона контейнерная площадка между многоквартирными жилыми домами по адресу: <адрес>, МКД, 17, 19 и 21, не имеет ограждения с трех сторон, которое обеспечивало бы предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами.

Таким образом, бездействие администрации нарушает обязательные требования санитарных Правил по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных заболеваний и наступлению иных негативных последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к нарушению экологических прав граждан, в том числе жильцов многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>,19 и 21.

Исходя из установленных обстоятельств дела и исследованных в совокупности доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать контейнерные площадки вблизи многоквартирных жилых домов в соответствии с требованиями санитарных норм удовлетворить.

Признать незаконным бездействие руководства администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок вблизи многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>,19 и 21.

Обязать администрацию <адрес> принять меры по организации контейнерных площадок вблизи многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>,19 и 21 в соответствии с требованиями санитарных норм.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий:

Копия верна:

Заместитель председателя

Магасского районного суда РИ Ю.В. Панченко